然而不幸的是，不法分子也正在利用推動數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)來轉(zhuǎn)變自己，確保其違法行徑“投資回報”最大化。例如，一些極端組織曾充分利用這些技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)煽動各地群眾、吸收成員、尋求資金支持，乃至搜集情報。這些組織代表著舊極端勢力中數(shù)字經(jīng)濟的破壞者。

　　同樣地，不法分子也在利用這些技術(shù)制造公共安全威脅。例如，利用社交媒體和移動技術(shù)可以輕易地散播謠言，將一次和平運動轉(zhuǎn)變?yōu)榧ち覜_突，從而導(dǎo)致人員傷亡。2011年的英國沖突發(fā)生期間，甚至出現(xiàn)了一個叫做Sukey的移動應(yīng)用程序，以妨礙警察制止不法分子為特定目標(biāo)。

　　當(dāng)然，人們每天關(guān)心的還是物理犯罪，如入室盜竊、搶劫、兇殺案和其它街頭犯罪，而數(shù)字科技在某種程度上助長了犯罪的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2014年，在倫敦發(fā)生的所有車輛盜竊案件中，有42%并未采用傳統(tǒng)的作案手法，而是通過數(shù)字化的黑客攻擊；2015年，新加坡報道稱傳統(tǒng)犯罪的數(shù)量有所減少，但網(wǎng)絡(luò)詐騙卻急劇增加，導(dǎo)致總體犯罪率提高了4個百分點。而這種趨勢絕不是新加坡獨有的，在發(fā)達(dá)國家尤其普遍。

　　數(shù)字科技的運用還導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的上升，尤其是針對全球性關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊。最近的一起是德國貢德雷明根核電站的計算機系統(tǒng)遭病毒入侵。

　　從極端主義到公共安全威脅、從物理犯罪再到網(wǎng)絡(luò)攻擊，不法分子利用的正是數(shù)字技術(shù)。這些并不是網(wǎng)頁涂改、竊取信息等普通的網(wǎng)絡(luò)犯罪，而是利用互聯(lián)網(wǎng)的極端主義以及有組織犯罪。正如我們所見，隨著新加坡等平安城市的犯罪形式不斷變化，針對街頭犯罪的傳統(tǒng)警務(wù)培育起來的安全感正面臨瓦解。平安城市更需要與這種利用互聯(lián)網(wǎng)的極端主義和犯罪活動作斗爭。甚至公共安全機構(gòu)也需要緊跟數(shù)字經(jīng)濟的步伐，避免在犯罪活動中處于被動地位。

　　在第13屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會上，聯(lián)合國秘書長潘基文指出：“現(xiàn)在出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象是極端分子和犯罪分子聯(lián)起手來相互支持，通過犯罪網(wǎng)絡(luò)、以普羅大眾的苦難為代價致富，并以此為極端主義行為提供資金。”

　　這正是我們需要構(gòu)建一張正義之網(wǎng)來對抗不法分子的原因！并且，正義之士還需要共同應(yīng)對意外事故和自然災(zāi)害。盡管有些意外事故不可避免，但仍需加強管控、執(zhí)法和機構(gòu)間的協(xié)調(diào)；同樣，對于自然災(zāi)害，我們也應(yīng)該積極努力增強威脅識別、災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力，降低災(zāi)害影響，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)。

　　不論是應(yīng)對傳統(tǒng)威脅或數(shù)字科技造成的威脅，平安城市建設(shè)在全球都具有舉足輕重的地位。IHS的報告指出，視頻監(jiān)控、LTE以及指揮與控制解決方案是平安城市的骨干力量，并預(yù)估平安城市的市場規(guī)模將從2015年56億美元大幅增長到2019年的85億美元。平安城市的3大目標(biāo)為：

　　在威脅和危險情況開始顯現(xiàn)時，采取可靠、全覆蓋的安全措施進(jìn)行偵測。

　　幫助公共安全機構(gòu)更有效地收集、共享和分析數(shù)據(jù)，以提供通用作戰(zhàn)態(tài)勢圖，增強對現(xiàn)場情況的認(rèn)識。

　　幫助城市關(guān)鍵部門對各種安全威脅進(jìn)行實時識別并立刻采取行動。

　　華為通過100多個平安城市項目的建設(shè)服務(wù)于全球30多個國家超過4億人口。華為平安城市解決方案目前受到業(yè)界普遍認(rèn)可。其中，實時視頻通信在今天對公共安全來說更是必不可少。華為提供集群功能，涵蓋范圍從后臺網(wǎng)絡(luò)到支持LTE技術(shù)的設(shè)備，包括面向公眾的公網(wǎng)（LiTRA）和企業(yè)用戶的專網(wǎng)（eLTE）。這些設(shè)備，從手機到車載終端，均支持語音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)。華為甚至還提供eLTE快速部署系統(tǒng)，可以將各組件整合到一個緊湊型機盒中，特別適合快速部署在僅僅需要有限網(wǎng)絡(luò)覆蓋的場景，尤其是在主要基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)癱瘓的災(zāi)難現(xiàn)場。

　　華為平安城市解決方案的核心是集成通信平臺。機構(gòu)間合作面臨的一個主要挑戰(zhàn)就是不同機構(gòu)使用著不同的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備。華為的集成通信平臺支持eLTE與先前部署的TETRA和P25設(shè)備之間的互操作，它甚至能夠連接傳統(tǒng)電話網(wǎng)絡(luò)和蜂窩網(wǎng)。通過與可視化指揮中心相配合，集成通信平臺可以接收來自多個渠道的視頻。同時，該平臺能夠使數(shù)字經(jīng)濟享受來自物聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)紅利。這些語音、視頻和數(shù)據(jù)可以通過軟件定義網(wǎng)絡(luò)（Software-Defined Networking，SDN）被發(fā)送到任意用戶組/設(shè)備組。這一特性十分關(guān)鍵，因為公共安全機構(gòu)和警官通常利用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（Standard Operating Procedures，SOP）成立隨機小組來應(yīng)對不同場景。集成通信平臺還可以與智真&視頻會議技術(shù)相結(jié)合，支持一線指揮人員、專家乃至警官之間召開視頻會議。

　　華為平安城市解決方案的另一個關(guān)鍵部分是智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，包括視頻內(nèi)容管理和視頻存儲云。智能視頻監(jiān)控可以從社交網(wǎng)絡(luò)等多個渠道收集視頻；現(xiàn)場搜查允許警方對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行搜索；視頻摘要能夠?qū)��?shù)小時的視頻“提煉”成關(guān)鍵的片段，方便警方調(diào)看，加速案件偵破；同時，視頻內(nèi)容管理還涉及20多種智能分析方法，包括實體識別、行為分析、人數(shù)統(tǒng)計和虛擬絆線。分層的視頻存儲云能夠提供高性價比的視頻存檔服務(wù)，將視頻資料存儲在分散的遠(yuǎn)程站點或者集中的機房內(nèi)。華為甚至提供自帶電源的高清IP攝像機。

　　目前，我們可以利用各種技術(shù)推動平安城市的建設(shè)，例如基于傳感器的預(yù)警、社交監(jiān)控、公共預(yù)警以及智慧部署等。其中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以利用眾多傳感設(shè)備獲得的信息進(jìn)行預(yù)警，這些傳感設(shè)備包括用于偵測海嘯的浮標(biāo)、用于邊境監(jiān)視的化學(xué)/生物/放射性/核傳感器，以及雷達(dá)/電光學(xué)設(shè)備等；在社交監(jiān)控方面，F(xiàn)acebook、Twitter和新浪微博等大多數(shù)社交網(wǎng)絡(luò)站點都允許第三方直接連接和瀏覽非私人發(fā)布的社交帖，而Rola安全解決方案以及SAP、Sysomos和Xalted公司提供的社交網(wǎng)絡(luò)信息匯集系統(tǒng)可以匯集來自不同社交網(wǎng)絡(luò)站點的數(shù)據(jù)。正如前文所述，華為集成通信平臺能夠提取來自物聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)。

　　此外，在公共預(yù)警方面，現(xiàn)成的例子包括新加坡的全島公共警報器和日本基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的地震預(yù)警系統(tǒng)；在智慧部署方面，一些應(yīng)急業(yè)務(wù)正在嘗試使用大數(shù)據(jù)預(yù)測需要服務(wù)的地點和時間，并部署相應(yīng)的資源，例如消防車和救護(hù)車，以確保緊急救援人員可以在最短時間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場。

　　平安城市特刊 向協(xié)作式公共安全演進(jìn)

　　從街頭犯罪到極端主義，從意外事故到自然災(zāi)害……公共安全面臨的傳統(tǒng)威脅將一直是各個城市無法避免的難題。盡管平安城市建設(shè)是現(xiàn)代警務(wù)與應(yīng)急服務(wù)的一個核心功能，但當(dāng)前平安城市的建設(shè)主要涉及的是偵測、意義構(gòu)建以及應(yīng)對，這些方面還不足以保障人們的安全感。并且，數(shù)字經(jīng)濟正在助長利用互聯(lián)網(wǎng)的極端主義和有組織犯罪。平安城市建設(shè)并不能完全解決這些問題。

　　公共安全的范圍遠(yuǎn)大于當(dāng)前的平安城市，其包括預(yù)防和打擊犯罪，減少生命和財產(chǎn)損失。公共安全還致力于將對公眾生活的影響最小化。它不僅僅是偵測和應(yīng)對，還強調(diào)預(yù)防以及維持社會正常狀態(tài)。它涵蓋數(shù)字安全、健康安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及人身安全。事實上，就人身安全而言，早在1829年英國內(nèi)政大臣羅伯特？皮爾爵士（Sir Robert Peel）就已經(jīng)有了清晰的理解與洞察。他在成立倫敦警察廳時說：“檢驗警方效率的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是根本就沒有發(fā)生過犯罪和動亂，而不應(yīng)該是我們看到的，警方在處理這些事件中采取的行動。”

　　羅伯特？皮爾爵士還認(rèn)為：“警察即人民，人民即警察。”不幸的是，在過去180年間，世界上并沒有很多警察部門始終堅持這一原則。在當(dāng)今的數(shù)字經(jīng)濟時代，該原則變得更加重要。不堅持這一原則，執(zhí)法部門就會像前面所說的那樣有被顛覆的風(fēng)險。我們需要從平安城市過渡到協(xié)作式公共安全。

　　用一個網(wǎng)絡(luò)抗擊另一個網(wǎng)絡(luò)

　　為實現(xiàn)協(xié)作式公共安全，我們應(yīng)該考慮到正義網(wǎng)絡(luò)的4大支柱：

　　目前平安城市建設(shè)還只是實現(xiàn)良好公共安全的基礎(chǔ)。雖然平安城市的基本要素正在落實，但政府還必須開始著手進(jìn)行協(xié)作式公共安全的建設(shè)。

　　“未雨綢繆”勝過“亡羊補牢”。如果不能識別威脅，談何預(yù)防？ 預(yù)測性警務(wù)就是通過分析數(shù)據(jù)，預(yù)測下次威脅發(fā)生的時間，以達(dá)到預(yù)防的目的。一旦識別了這些威脅，政府就必須頒布法規(guī)、實施授權(quán)機制和開展執(zhí)法工作。例如，美國交通部管理著30多萬家公司，這些公司每天運送100多萬份危險品。交通部利用統(tǒng)一的基于風(fēng)險的數(shù)字驅(qū)動方式來識別和鎖定高風(fēng)險公司，并采取基于風(fēng)險的措施以及合理調(diào)整檢查順序以保障安全。

　　其它形式的授權(quán)和執(zhí)法包括消防安全檢查、建筑條例、酒精管制和交通執(zhí)法等等。甚至邊境保護(hù)都是一種防范威脅的授權(quán)和執(zhí)法形式。邊境保護(hù)包括簽證申請篩查、乘客與貨物風(fēng)險管理（例如美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的自動鎖定系統(tǒng)），以及出入境系統(tǒng)。

　　不論做出多大努力，有些威脅仍然無法阻止，這就是為什么我們需要模擬和預(yù)測可能出現(xiàn)的威脅來降低生命和財產(chǎn)損失。例如在2004年亞洲海嘯過后，太平洋災(zāi)害中心（Pacific Disaster Center，PDC）幫助泰國政府建立了國家災(zāi)害預(yù)警中心，使用PDC的自然災(zāi)害預(yù)警解決方案分析包括來自物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，從而模擬并預(yù)測自然災(zāi)害。

　　當(dāng)威脅真正出現(xiàn)的時候，就進(jìn)入了平安城市的偵測和應(yīng)對階段。前文已經(jīng)對這兩個階段進(jìn)行了描述。根據(jù)公共安全的整體要求，政府應(yīng)該最大程度維持社會秩序，這時就進(jìn)入了恢復(fù)階段。在本階段，為實現(xiàn)下列目標(biāo)，調(diào)查和證據(jù)采集十分關(guān)鍵：

　　不幸的是，在履行調(diào)查職能的過程中，同一執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)有不同的專家。這經(jīng)常產(chǎn)生各種各樣相互獨立的系統(tǒng)，給受害人、目擊者乃至執(zhí)法人員帶來不便。芬蘭警方正在進(jìn)行VITJA項目來整合獨立的IT系統(tǒng)，提高警方效率，解決上述問題。

　　2016年5月加拿大麥克默里堡發(fā)生了大規(guī)模森林火災(zāi)，8.8萬人緊急疏散。盡管火災(zāi)本身已經(jīng)十分嚴(yán)重，然而如果幸存人員的管理不當(dāng)，可能會引發(fā)二度災(zāi)害，包括食物和水供應(yīng)不足、衛(wèi)生狀況差引起的流行性疾病，以及類似2005年美國新奧爾良市遭颶風(fēng)卡特里娜襲擊后出現(xiàn)的哄搶物資事件。所以，有效的公共安全項目應(yīng)該包括幸存人員的救助，但人們卻常常忽視這一點。

　　同樣，我們不僅需要使用受害人鑒定系統(tǒng)來確定死者，而且要確定傷員及其位置。如果受害人的家屬和朋友沒有及時得到其有關(guān)信息，有可能引發(fā)次生的公共安全問題。

　　作為調(diào)查程序的一部分，我們需要借助刑事情報系統(tǒng)建立起人、物、地點和事件的聯(lián)系，以及縮小嫌疑人范圍。調(diào)查結(jié)束后，還需進(jìn)行審查或庭審才能結(jié)案。對罪犯的改造包括處罰和監(jiān)禁，旨在預(yù)防類似威脅的再次發(fā)生。這一階段的經(jīng)驗又為預(yù)防階段提供了寶貴信息。

　　為實現(xiàn)協(xié)作式公共安全，我們需要一系列的程序和技術(shù)來擴大社會參與——眾包和公眾通信。一個有趣的例子就是新加坡民防部隊（Singapore Civil Defence Force，SCDF）的“myResponder”應(yīng)用程序。接受過心肺復(fù)蘇培訓(xùn)的人可以注冊成為志愿者，并使用該應(yīng)用。當(dāng)有人心臟病突發(fā)時，新加坡民防部隊控制室會派出救護(hù)車，同時給在事發(fā)地點附近的myResponder志愿者發(fā)送消息。該應(yīng)用程序還為志愿者提供最近的自動體外心臟除顫器的位置信息。通過這樣的“群眾調(diào)度”，已經(jīng)挽救了一些生命。

　　另一個案例發(fā)生在擁有540萬人口的中國齊齊哈爾市。該市的5000輛裝有攝像頭的私人出租車能夠通過eLTE無線網(wǎng)絡(luò)實時發(fā)送視頻。當(dāng)發(fā)生事故或犯罪活動時，警察控制室能夠?qū)崟r獲取來自事發(fā)地點附近出租車的視頻。這一合作形式已經(jīng)幫助解決了許多犯罪案件。

　　當(dāng)前平安城市的骨干力量包括視頻監(jiān)控、LTE以及指揮與控制解決方案。更大范圍的協(xié)作式公共安全的骨干力量是能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)防、偵測、應(yīng)對、復(fù)原，乃至社會參與的垂直應(yīng)用程序。這些程序數(shù)量眾多，即便沒有數(shù)百種，也有幾十種之多。

　　不幸的是，通常這些垂直應(yīng)用程序分別歸屬于不同的部門，從而導(dǎo)致這些程序在各部門獨立應(yīng)用，信息無法共享。這與機構(gòu)間合作的原則是相違背的。并且，這些程序的獨立運作還需要各自獨立的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，包括網(wǎng)絡(luò)、存儲、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、中間件以及設(shè)備。這明顯是一種資源浪費。

　　因此，政府必須借助路線圖，在可擴展的通用警務(wù)云平臺上對不同垂直應(yīng)用程序進(jìn)行部署�？紤]到公共安全對安全性的需求，該云平臺通常是專用的。而支持不同應(yīng)用程序運行的通用云平臺不僅可以促進(jìn)信息共享，還有利于將計算資源動態(tài)、合理地分配給不同的應(yīng)用程序。例如，災(zāi)害過后，受害人鑒定系統(tǒng)能夠分到更多的計算資源，因為數(shù)千人將會使用該系統(tǒng)確認(rèn)其親朋好友是否平安。

　　為確保有更多的獨立軟件供應(yīng)商（ISV）來提供不同的垂直應(yīng)用程序，該云平臺必須具有開放標(biāo)準(zhǔn)，乃至開放源代碼。目前其最佳選擇是OpenStack，一個開源的云計算管理平臺項目。華為是OpenStack的主要采用者、支持者和貢獻(xiàn)者。事實上，截至2015年底，華為的代碼貢獻(xiàn)排名已升至第6位，超越了眾多知名公司。

　　大數(shù)據(jù)和分析學(xué)對協(xié)作式公共安全項目許多功能的實現(xiàn)至關(guān)重要。支撐這一觀點的例子包括威脅識別、預(yù)測性警務(wù)、邊境保護(hù)、模擬&預(yù)測、基于傳感器的預(yù)警、社交監(jiān)控、智慧部署，以及刑事情報。

　　協(xié)作式公共安全的概念適用于任何形式、任何規(guī)模的威脅。然而通常情況下，機構(gòu)只會在戰(zhàn)術(shù)層面使用指揮與控制解決方案。這就是為什么警方、消防部門、救護(hù)車、軍隊和邊境控制部門等一般都有自己的指揮與控制中心。通過溝通與合作，這些獨立的中心可以協(xié)同工作，更好地完成維護(hù)公共安全這一共同使命。

　　然而，在重大事件中，建立一個國家層面的泛政府指揮中心是十分重要的。泛政府指揮中心也是情報融合和分析的有力平臺。對面積遼闊、人口眾多的國家而言，每個州或省甚至是大城市都可以成立一個統(tǒng)一的指揮中心。在正常狀態(tài)下，這些指揮中心僅由一些工作人員操控。而發(fā)生重大事件時，州長或市長會親自坐鎮(zhèn)，指揮政府的各個部門和相關(guān)機構(gòu)。通常，相關(guān)的主要政府機構(gòu)負(fù)責(zé)人也會在場。這樣一個指揮中心需要與所有主要部門的指揮與控制中心進(jìn)行互聯(lián)。

　　另一個問題就是與現(xiàn)實世界相對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間。通常，政府部門都有自己的計算機安全應(yīng)急響應(yīng)組（Computer Emergency Response Team，CERT）和/或安全信息和事件管理（Security Information & Event Management，SIEM）中心。然而隨著上述利用網(wǎng)絡(luò)的極端主義/犯罪活動的日益復(fù)雜且規(guī)模越來越大，許多國家已經(jīng)開始投資國家網(wǎng)絡(luò)安全運作中心。

　　通常，國家網(wǎng)絡(luò)安全運作中心接收來自CERT /SIEM中心的數(shù)據(jù)。一個國家成立網(wǎng)絡(luò)安全操作中心的目的是希望利用基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)異常行為檢查對這些數(shù)據(jù)流進(jìn)行分析，進(jìn)而檢測到任何行業(yè)可能面臨的重大攻擊/威脅。典型的例子包括以色列國家網(wǎng)絡(luò)局和美國網(wǎng)絡(luò)威脅情報整合中心。國家網(wǎng)絡(luò)安全運作中心有可能作為一個獨立的組織存在或者成為泛政府指揮中心的一部分。

　　正義之士必須大力利用數(shù)字經(jīng)濟，建立一個網(wǎng)絡(luò)來抗擊不法分子的網(wǎng)絡(luò)。這些不法分子已經(jīng)充分利用了數(shù)字經(jīng)濟時代的4大關(guān)鍵技術(shù)，即大數(shù)據(jù)分析、云計算、社交和移動技術(shù)。正義之網(wǎng)包括機構(gòu)間合作以及警民合作。但平安城市仍然處于核心位置，而且平安城市建設(shè)通常先于協(xié)作式公共安全其它功能的建設(shè)。

　　平安城市的骨干力量不應(yīng)僅包括視頻監(jiān)控、LTE和指揮與控制解決方案。而在技術(shù)方面，協(xié)作式公共安全需要基于OpenStack的警務(wù)云平臺來支持后續(xù)部署的垂直應(yīng)用程序。許多此類應(yīng)用程序都需要利用大數(shù)據(jù)以及分析技術(shù)。

　　協(xié)作式公共安全的典范就是泛政府指揮中心，它可能包含一個國家網(wǎng)絡(luò)安全運作中心以監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)安全狀況。