國(guó)務(wù)院為了實(shí)現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合試點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)組建國(guó)網(wǎng)公司，相關(guān)的籌備工作才開(kāi)始逐步恢復(fù)。但廣電系統(tǒng)內(nèi)部都明白，那份被批準(zhǔn)的框架式的組建方案，由于各省網(wǎng)資產(chǎn)還未整合到位，操作起來(lái)將困難重重。

　　看到一點(diǎn)曙光，也感到更大的阻礙。幾經(jīng)周折，國(guó)網(wǎng)公司的組建方案最終獲得了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，但并沒(méi)有如約在2012年年底正式掛牌，所以國(guó)網(wǎng)公司組建的細(xì)節(jié)并沒(méi)有對(duì)外公布。在三網(wǎng)融合不可逆的大趨勢(shì)下，國(guó)網(wǎng)公司的行進(jìn)速度是廣電系未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。所有人都知道國(guó)網(wǎng)建立的緊迫性，但推動(dòng)起來(lái)依然是舉步維艱。

　　廣電系內(nèi)部認(rèn)為掛牌推遲的主要原因是人。

　　2012年10月29日，廣電總局新任命公布，河北省原副省長(zhǎng)聶辰席任國(guó)家廣播電影電視總局副局長(zhǎng)，而國(guó)網(wǎng)公司一直的推動(dòng)者、廣電總局原副局長(zhǎng)張海濤因?yàn)槟挲g原因，將調(diào)至其他部門。據(jù)悉，在兩年多以前開(kāi)始著手制定的最初方案中，張海濤是國(guó)網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)者。廣電系統(tǒng)近十年間網(wǎng)絡(luò)改造、網(wǎng)絡(luò)整合等產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，都是在張海濤的分管范圍之內(nèi)，他是最熟悉實(shí)際情況的領(lǐng)導(dǎo)，在各省網(wǎng)公司也有著一定的影響力。在廣電系統(tǒng)內(nèi)部有一種聲音認(rèn)為他是年齡“到點(diǎn)了”，所以退居二線。但還有一種說(shuō)法是國(guó)網(wǎng)公司的級(jí)別沒(méi)有定論，資金缺口巨大，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)太過(guò)復(fù)雜，整張網(wǎng)絡(luò)整合困難重重，張海濤并不愿意接手這個(gè)燙手的山芋。

　　整合到底有多難?看一個(gè)例子。2011年12月27日，電廣傳媒因開(kāi)展重大資產(chǎn)重組開(kāi)始停牌。2012年7月6日，電廣傳媒公告重組預(yù)案并復(fù)牌。11月13日，再次公告，重組擬購(gòu)買的資產(chǎn)審計(jì)工作已經(jīng)完成。此次重大資產(chǎn)重組將實(shí)現(xiàn)電廣傳媒對(duì)湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)的深度整合。

　　電廣傳媒擬換股吸收的股權(quán)包括64家局方股東持有的湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團(tuán))股份有限公司的股權(quán)，和33家局方股東持有的33家地方網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)。屆時(shí)，電廣傳媒將直接或間接持有有線集團(tuán)100%股權(quán)，間接控制64家地方網(wǎng)絡(luò)公司及省網(wǎng)公司，同時(shí)直接持有33家地方網(wǎng)絡(luò)公司100%的股權(quán)。而上述共計(jì)97家局方股東將持有電廣傳媒上市公司股權(quán)。

　　股東構(gòu)成極其復(fù)雜是有線網(wǎng)絡(luò)整合的最大難題。“開(kāi)股東會(huì)來(lái)了100多個(gè)股東，每個(gè)人發(fā)表一下觀點(diǎn)，三天過(guò)去了，還沒(méi)有講到主題呢。”一位市網(wǎng)公司的老總抱怨。

　　不僅網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重分割，被切分成一塊一塊的小網(wǎng)也并沒(méi)有健全的“肌體”。吳純勇一年當(dāng)中跑了很多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)各地方廣電系統(tǒng)的數(shù)字嚴(yán)重缺失，到目前為止，并沒(méi)有真正的將自身生存狀況以獲得數(shù)據(jù)的形式對(duì)上公布出來(lái)。有線行業(yè)及有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商報(bào)這種信息的不透明以及其不公開(kāi)化行為或多或少會(huì)讓社會(huì)各界對(duì)中國(guó)有線行業(yè)的發(fā)展及其現(xiàn)狀多了一些誤解。試點(diǎn)地區(qū)在其公報(bào)中只用一句話來(lái)概括廣電行業(yè)一年的發(fā)展?fàn)顩r，而且措詞模糊。對(duì)于各地有線電視行業(yè)一年的收入、業(yè)務(wù)數(shù)量、用戶總數(shù)等都沒(méi)有明確的介紹，甚至有些地方，只談電視臺(tái)、電臺(tái)哪些節(jié)目獲獎(jiǎng)，對(duì)有線電視行業(yè)只字未談。

　　國(guó)網(wǎng)沒(méi)有掛牌，但地方公司的上市沖動(dòng)沒(méi)有停止。2012年12月，湖北廣電(000665.SZ)借殼上市。同年11月初，杭州華數(shù)傳媒(000156.SZ)登錄A股市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2013年3月底前完成浙江縣級(jí)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)加入，未來(lái)5年內(nèi)，全省整合完畢的省內(nèi)資產(chǎn)將逐步注入上市公司。

　　至此，已上市的地方廣電網(wǎng)絡(luò)公司已近十家。這就意味著國(guó)網(wǎng)掛牌開(kāi)始整合時(shí)，將至少涉及到十家上市公司的資產(chǎn)。

　　有廣電業(yè)內(nèi)人士表示，據(jù)知情人士透露，受制于各省網(wǎng)資產(chǎn)整合的困境，廣電總局內(nèi)部對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的成立也開(kāi)始逐漸喪失信心，其籌備曾經(jīng)一度陷入停滯。不過(guò)，國(guó)務(wù)院為了實(shí)現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合試點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)組建國(guó)網(wǎng)公司，相關(guān)的籌備工作才開(kāi)始逐步恢復(fù)。但廣電系統(tǒng)內(nèi)部都明白，那份被批準(zhǔn)的框架式的組建方案，由于各省網(wǎng)資產(chǎn)還未整合到位，操作起來(lái)將困難重重。作為三網(wǎng)融合的主體之一，國(guó)網(wǎng)必須要突破，但突破的方向還沒(méi)有找到。