國內(nèi)外三網(wǎng)融合正遭遇不同境遇。在美國，市場需求推動有線電視和寬帶融合趨勢。調(diào)查機構近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國有線電視行業(yè)65年來寬帶用戶首次超過了有線電視業(yè)務訂閱用戶；順延融合潮流，電信業(yè)和有線電視業(yè)掀起新一輪整合潮，AT&T并購Direct等跨界并購案屢見不鮮。而在國內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)公司進軍電視盒子的進程再次遭遇政策性危機。據(jù)《華夏時報》報道，8月20日，廣電總局在批評CNTV（中國網(wǎng)絡電視臺）旗下未來電視整改不力時，指出與之合作的小米、樂視的機頂盒UI違規(guī)。這也是廣電總局第一次對互聯(lián)網(wǎng)機頂盒的UI指出違規(guī)。廣電系進軍寬帶市場也步履蹣跚。OTT浪潮下，國內(nèi)三網(wǎng)融合被賦予新的時代內(nèi)涵，圍繞電視與客廳的爭奪愈演愈烈，各方跨界競爭促使產(chǎn)業(yè)泛網(wǎng)絡化、泛智能化，從而也對監(jiān)管提出新要求。
美國：業(yè)務融合推動傳媒業(yè)整合潮
如今，越來越多的消費者通過Netflix、Hulu等網(wǎng)站觀看電影電視劇�；ヂ�(lián)網(wǎng)OTT迅猛的發(fā)展勢頭，以及其折射出的用戶對融合數(shù)據(jù)、通信、內(nèi)容服務的綜合信息服務需求，讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都無法獨善其身。盡管美國已實現(xiàn)三網(wǎng)融合，但OTT仍讓ICT產(chǎn)業(yè)掀起新一輪整合潮，互聯(lián)網(wǎng)公司、有線電視與電信運營商的業(yè)務進一步融合趨勢明顯。
一方面，美國有線電視商、互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛布局寬帶市場。2012年，谷歌在美國堪薩斯城率先推出基于光纖的千兆寬帶服務，到2015年，將覆蓋美國34個城市。隨后，美國第二大有線電視公司時代華納有線宣布，在德州奧斯汀將50兆的寬帶服務免費升級到300兆，并計劃于2016年在洛杉磯推出千兆寬帶。這也促使電信運營商競推千兆寬帶。
對于有線電視而言，寬帶服務成為新增點。市場調(diào)查機構Leichtman Research發(fā)布的報告顯示，今年上半年，美國的有線電視公司擁有的寬帶用戶達到4991.5萬，超過了傳統(tǒng)的付費電視用戶（4991萬）。截至目前，有線電視公司已占全部有線寬帶市場59%的份額，這說明在付費電視行業(yè)隕落的同時，有線電視公司找到了增長速度兩倍于原有業(yè)務的新天地。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運營商也對有線電視的核心內(nèi)容業(yè)務發(fā)起沖擊。谷歌千兆寬帶即捆綁了電視頻道服務，Netflix、Hulu等在線視頻網(wǎng)站更深刻改變了人們的消費習慣。有數(shù)據(jù)顯示，2013年美國家庭放棄有線電視，而轉投互聯(lián)網(wǎng)視頻服務商的比例為6.5%，較2010年提升2個百分點。其中，訂閱Netflix和Hulu Plus服務的家庭有18.1%放棄了有線電視服務，而年齡在18至34歲的用戶里有12.4%也選擇放棄了有線電視服務。
在這種業(yè)務融合趨勢下，今年以來，美國傳媒業(yè)并購此起彼伏，涉資達2000億美元，其中，有線電視運營商之間、有線電視與電信運營商之間的兼并重組成為主流。2月13日，美國最大的有線電視運營商康卡斯特宣布，將以452億美元收購。5月19日，AT&T以現(xiàn)金加股票的方式收購美國最大的衛(wèi)星電視運營商DirecTV。據(jù)雙方達成的協(xié)議，這筆交易總規(guī)模將達到671億美元。AT&T表示，兩家公司的結合將強化它們在移動、視頻和寬帶領域的競爭優(yōu)勢。
國內(nèi)：三網(wǎng)融合創(chuàng)新受制政策與體制
在國外運營商圍繞三網(wǎng)融合展開激烈角逐的同時，國內(nèi)三網(wǎng)融合領域也一片欣欣向榮。不過在當前環(huán)境下，三網(wǎng)融合雙向準入面臨一系列挑戰(zhàn)。
一方面，近年來，小米、樂視等互聯(lián)網(wǎng)公司通過電視盒子大舉入侵電視端，行業(yè)一番野蠻增長后，廣電系近期明顯收緊政策“緊箍咒”，讓互聯(lián)網(wǎng)公司如坐針氈。
6月底，廣電總局發(fā)函要求關閉互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中違規(guī)視頻軟件下載通道，點名批評華數(shù)傳媒及百視通。7月9日，要求牌照方推廣自主研發(fā)的TVOS1.0操作系統(tǒng)的試驗。11日，要求取消集成互聯(lián)網(wǎng)電視平臺直接提供的電視臺節(jié)目時移及回看功能。近日，互聯(lián)網(wǎng)電視UI 成監(jiān)管新對象。廣電總局8月20日約談國內(nèi)七大互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方，內(nèi)容涉及目前互聯(lián)網(wǎng)公司推出的智能電視UI，點名批評小米MIUI和樂視UI。
相關政策正在市場上掀起巨浪。8月21日，樂視網(wǎng)突然緊急停牌，并在25日復牌后股價大跌。騰訊視頻TV版客戶端（智能電視用）發(fā)布公告稱，將于27日關閉TV應用服務……
一系列新政也對運營商家庭信息化戰(zhàn)略有一定影響。除了個別地區(qū)出現(xiàn)的廣電總局叫停IPTV業(yè)務外，運營商試圖親自試水OTT的嘗試將被叫停。例如，中國電信盒子等悅me產(chǎn)品，內(nèi)容要找IPTV牌照方等提供，自主權大打折扣。
另一方面，廣電系發(fā)力寬帶業(yè)務受制于自身內(nèi)部混亂的體系，方案遲遲未能成型，與運營商業(yè)務競爭也不在一個等量上。
鼓勵互聯(lián)網(wǎng)電視創(chuàng)新與保障安全考驗監(jiān)管
移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓ICT產(chǎn)業(yè)泛網(wǎng)絡化、泛智能化、泛數(shù)據(jù)化趨勢明顯。隨著產(chǎn)業(yè)跨界融合增多，必然對傳統(tǒng)監(jiān)管思維提出新要求。
聚焦國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)電視市場，互聯(lián)網(wǎng)電視野蠻發(fā)展中難免泥沙俱下，泛智能化、泛網(wǎng)絡化不可避免擴大信息安全問題。同時，在我國，數(shù)字廣播電視網(wǎng)作為黨和國家的喉舌，內(nèi)容安全風險不容忽視，確保其不受非法網(wǎng)絡用戶攻擊、保持信息傳播暢通顯得尤為重要。因此，廣電總局等監(jiān)管部門對行業(yè)建規(guī)立制十分必要。業(yè)界專家吳純勇表示，如果單純從產(chǎn)業(yè)層面來看，小米、樂視的UI都沒有問題，但廣電總局這個行業(yè)并不能單純從產(chǎn)業(yè)來看，還涉及到意識形態(tài)、信息安全等等。這些因素決定了廣電有必要對互聯(lián)網(wǎng)盒子加緊監(jiān)管。
但廣電總局通過牌照方收緊對內(nèi)容的控制權，也使產(chǎn)業(yè)鏈上的互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運營商創(chuàng)新空間大打折扣。在181號文面前，互聯(lián)網(wǎng)公司淪為內(nèi)容提供商角色，諸如樂視“硬件+內(nèi)容”的商業(yè)模式創(chuàng)新將遭受打擊�；ヂ�(lián)網(wǎng)盒子只得接入牌照方內(nèi)容，也將減少其產(chǎn)品的競爭力。
目前，廣電總局數(shù)輪整頓風暴的影響還在發(fā)酵。著名電信業(yè)分析師付亮甚至認為，廣電部門正借內(nèi)容監(jiān)管優(yōu)勢， 不斷挖深廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)之間的阻礙三網(wǎng)融合的壕溝。
當前監(jiān)管發(fā)力變相促使互聯(lián)網(wǎng)盒子正視同質(zhì)化問題。但隨著我國進入4G時代，視聽新媒體行業(yè)將發(fā)生新的變革。在鼓勵創(chuàng)新和保障信息安全方面，監(jiān)管方面自身也需要做出調(diào)整，著眼共同做大市場，避免成為部門利益的守門人。
