未來(lái)三網(wǎng)融合的可行之路，一言以蔽之，就是在發(fā)展觀前加上科學(xué)二字。這意味著四件事：抓住第一生產(chǎn)力；抓住產(chǎn)業(yè)高端；抓住市場(chǎng)上的大企業(yè)；抓住信息平臺(tái)杠桿。每件事開(kāi)辟一個(gè)增量空間，加起來(lái)，山重水復(fù)就變四通八達(dá)了。

　　三網(wǎng)融合自上而下實(shí)現(xiàn)，證明是一條困難的路；而自下而上實(shí)現(xiàn)，可能是一條容易的路。

　　有一個(gè)笑話(huà)說(shuō)：中華鱘被擋在了三峽大壩，無(wú)法到下游產(chǎn)卵。情況報(bào)告給科學(xué)院，正當(dāng)科學(xué)家大為緊張，拉開(kāi)架式立項(xiàng)研究時(shí)，得到報(bào)告說(shuō)，中華鱘已經(jīng)在大壩順利產(chǎn)完卵，游回上游去了。

　　三網(wǎng)融合就好象這中華鱘“難題”，上面攪盡腦汁苦無(wú)良策，其實(shí)下邊已將近解決了。

　　一、現(xiàn)有三網(wǎng)融合路線圖質(zhì)疑：

　　自上而下，還是自下而上？

　　三網(wǎng)融合在世界上，是一個(gè)由技術(shù)融合導(dǎo)致業(yè)務(wù)融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的自然而然的過(guò)程；但在中國(guó)，由于電信與廣電體制分割造成的障礙，使它成為一個(gè)特殊難題。

　　解決同樣這個(gè)難題，選擇不同路徑，難易程度不同。難的路是自上而下解決問(wèn)題的路徑：先由政府主持權(quán)力融合，再推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，最后才是落地的業(yè)務(wù)融合與技術(shù)融合；易的路是自下而上解決問(wèn)題的路徑，先從消費(fèi)者和市場(chǎng)需求出發(fā)，推動(dòng)技術(shù)融合與業(yè)務(wù)融合，再適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，把最難的權(quán)力融合擺到最后。

　　從1998年3月原信息產(chǎn)業(yè)部成立起，中國(guó)三網(wǎng)融合實(shí)際選擇了一條難走的路。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院計(jì)劃將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)(包括無(wú)線和有線電視網(wǎng))的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部。但后來(lái)等廣電總局成立后，這一職能并沒(méi)有劃歸到信息產(chǎn)業(yè)部。這件事顯示，既使有很大權(quán)力，解決三網(wǎng)融合的難度仍相當(dāng)大。

　　經(jīng)過(guò)中間的曲折反復(fù)，2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。到7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)與城市名單。

　　然而同1998年那一次比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管三網(wǎng)融合的切入點(diǎn)，從機(jī)構(gòu)合并，變成了雙向進(jìn)入。但只是打破體制分割的權(quán)力調(diào)整著力點(diǎn)，從部委，變成了地方。自上而下解決問(wèn)題這一點(diǎn)，并沒(méi)有變化。待啃的硬骨頭仍然還在。一是上位法仍然缺位，《電信條例》和《廣播電視條例》已不能適應(yīng)三網(wǎng)融合需要，三網(wǎng)融合的法規(guī)有待健全；二是管制機(jī)構(gòu)有待到位。例如IPTV同時(shí)受工信部和廣電總局規(guī)制，沒(méi)有一個(gè)三網(wǎng)融合的統(tǒng)一管制機(jī)構(gòu)；三是體制問(wèn)題有待解決，例如電信廣電體制分割問(wèn)題、廣電行業(yè)的發(fā)展體制問(wèn)題、國(guó)有與民營(yíng)體制關(guān)系問(wèn)題等。如果權(quán)力連自身的問(wèn)題都搞不定，下面的問(wèn)題，如技術(shù)規(guī)范融合問(wèn)題、資本與業(yè)務(wù)融合問(wèn)題，就更搞不定了。

　　但事實(shí)上，三網(wǎng)融合并不是只有自上而下一條路可走。自下而上，是人們實(shí)際上已經(jīng)自發(fā)在走的路。