管制之殤

　　建立出租車市場(chǎng)體制的出發(fā)點(diǎn)無疑是好的，但由于管制本身是對(duì)市場(chǎng)的扭曲，而隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的出行需求越發(fā)增加，出租車市場(chǎng)的需求與其體制之間產(chǎn)生了越來越大的矛盾，問題就來了。

　　管制對(duì)市場(chǎng)最嚴(yán)重扭曲無疑在于數(shù)量管制和嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核造成的出租車公司的壟斷運(yùn)營，隨之帶來了高額的壟斷收益。比如，由于出租車牌照的稀缺及市場(chǎng)需求的日益增加，其價(jià)格一路攀升，在中國許多城市，出租車牌照價(jià)格都在60萬元以上，部分城市更是達(dá)到了上百萬元。但是，政府沒有分享到高額的壟斷收益（少數(shù)通過拍賣方式發(fā)放出租車牌照的地方政府例外），于是無法轉(zhuǎn)化為公共福利；其次，由于價(jià)格管制和隨牌照價(jià)格上漲，出租車司機(jī)“份子錢”也隨之上升，他們的收入并未像其他市場(chǎng)行業(yè)一樣隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而上升，越發(fā)成為城市的弱勢(shì)群體，被媒體稱為新時(shí)代的“駱駝祥子”；最終，消費(fèi)者無疑是壟斷收益最后的埋單者。

　　出租車行業(yè)的壟斷收益幾乎完全被出租車公司所占有，這讓旨在降低市場(chǎng)交易成本的出租車公司制度卻實(shí)際上提高了交易成本，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)效率。

　　由于出租車對(duì)于城市公共服務(wù)的重要性，以出租車公司為代表，形成了既得利益集團(tuán)，它們利用其影響力讓政府維持甚至進(jìn)一步鞏固其壟斷地位，出現(xiàn)了被管制者要求加強(qiáng)管制的反市場(chǎng)現(xiàn)象。芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派的斯蒂格利茨將這種現(xiàn)象描述為“管制俘獲”，即管制一開始是為了滿足公共福利需要而產(chǎn)生的，而最終管制機(jī)構(gòu)卻被產(chǎn)業(yè)所控制。

　　出租車管制帶來的另一個(gè)社會(huì)問題是“黑車”泛濫。

　　在許多大城市的郊區(qū)，“黑車”已成為事實(shí)上的許多居民出行的必然選擇。據(jù)中央電視臺(tái)的報(bào)道，北京地鐵回龍觀站外，“黑車”已經(jīng)占據(jù)了一半的車道。“黑車”是市場(chǎng)對(duì)需求的自發(fā)反應(yīng)，但卻帶來了交通管理、公共安全等多方面的問題。雖然政府明令禁止，且對(duì)“黑車”有著嚴(yán)厲的懲罰措施，但卻收效甚微，究其源頭，還是出租車管制帶來的嚴(yán)重市場(chǎng)扭曲與供求不平衡。要解決“黑車”問題，首先需要的是出租車市場(chǎng)的改革。

　　意識(shí)到出租車市場(chǎng)的諸多問題，各地政府并非完全無動(dòng)于衷，近年來也有一些政策試圖進(jìn)行調(diào)節(jié)，但遺憾的是，大部分的政策都走錯(cuò)了方向。

　　正如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐曾撰文指出，出租車改革的方向應(yīng)是順應(yīng)市場(chǎng)需求，放松數(shù)量和價(jià)格的管制，但政府卻沒有這么做：“一、不是放開數(shù)量管制從而有效降低份子錢，而是給司機(jī)發(fā)放財(cái)政油補(bǔ)，這既強(qiáng)化了出租車公司和司機(jī)對(duì)‘放開市場(chǎng)準(zhǔn)入’的抵制，又用納稅人的錢補(bǔ)貼了常坐出租車的中產(chǎn)階級(jí)，增加了社會(huì)分配的不公。二、不是設(shè)法把黑車納入公共管理，讓它們成為合法供給的增量，而是予以直接打擊，這導(dǎo)致了逆向選擇，即只讓敢于鋌而走險(xiǎn)的黑車司機(jī)留下，從而增加了乘客的成本和風(fēng)險(xiǎn)。三、不是放松對(duì)車資的價(jià)格管制，以更自由浮動(dòng)的車資鼓勵(lì)司機(jī)出車，而是直接嚴(yán)懲那些挑客和議價(jià)的司機(jī)。顯然，除非政府能用槍逼著司機(jī)出車，否則這些懲罰措施只會(huì)進(jìn)一步打擊供應(yīng)，讓乘客更難打車”。

　　未來的路

　　隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，打車軟件的出現(xiàn)為出租車行業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而首當(dāng)其沖的一點(diǎn)：顛覆了現(xiàn)有出租車體制的理論基礎(chǔ)。

　　消費(fèi)者通過打車軟件發(fā)布需求信息，為其更靈活地基于自身效益最大化安排打車出行創(chuàng)造了條件，極大降低了出租車消費(fèi)的約束性。同時(shí)，實(shí)時(shí)的需求信息讓司機(jī)能及時(shí)作出調(diào)整，有效緩解了出租車市場(chǎng)資源的約束性。而打車軟件能精確記錄每一次打車交易雙方的身份、路線、價(jià)格等信息，并提供服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，可避免交易的一次性、服務(wù)的非后效性的問題 ，同時(shí)還增強(qiáng)了交易雙方的信任，有效保護(hù)交易雙方的權(quán)益。

　　可以說，打車軟件的出現(xiàn)顛覆了出租車公司存在的一切理論基礎(chǔ)，成為一種比公司運(yùn)營更加合理、高效地降低市場(chǎng)交易成本的制度。在這樣的時(shí)代下，出租車的公司運(yùn)營制度已難自洽。巴菲特說過：“只有退潮后才知道誰在裸泳。”毫無疑問，管制和公司運(yùn)營制度的理論基礎(chǔ)已經(jīng)被移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大浪沖到了沙灘之上。因此，出租車市場(chǎng)的改革不應(yīng)停留在公司管理制度如何改革上。

　　此外，其他的各種管制的理論基礎(chǔ)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也面臨著被顛覆的新局面。由于打車軟件充分解決了信息不對(duì)稱的問題，讓消費(fèi)者能夠基于充分的條件作出理性的決定，消費(fèi)者和從業(yè)者的安全都受到實(shí)時(shí)信息記錄的保障，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)為從業(yè)者提供了充分的追求卓越的動(dòng)機(jī)，從而帶來良好的市場(chǎng)競(jìng)爭，嚴(yán)格的管制已顯多余。

　　更進(jìn)一步，打車軟件的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)甚至解決了以往管制都無法解決的公共性問題。在價(jià)格管制下，出租車司機(jī)往往會(huì)基于自身利益而選擇“好單”而放棄“壞單”，最顯著的體現(xiàn)便是司機(jī)通常不愿意在高峰期前往擁堵路段，這樣就損害了出租車的公共交通服務(wù)特性。而“滴滴打車”的“滴米”系統(tǒng)（“快的打車”的“金幣”系統(tǒng)）卻成功解決了這一問題：司機(jī)接“壞單”時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)滴米，司機(jī)搶“好單”時(shí)消耗滴米，同時(shí)，優(yōu)先將“好單”派給滴米多的司機(jī)的機(jī)制，司機(jī)接“壞單”得到激勵(lì)，優(yōu)化了出租車的公共服務(wù)功能。

　　當(dāng)然，上述分析并不是說出租車市場(chǎng)不需要管制了，作為一種準(zhǔn)公共服務(wù)，一定的管制是必要的。但在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，新的技術(shù)和模式為管制帶來了新的條件和選擇，政府通過更少的限制就能實(shí)現(xiàn)出租車公共服務(wù)職能的保障。如何迎接新時(shí)代進(jìn)行制度調(diào)整，是相關(guān)管理部門值得深入思考的問題。

　　既然舊制度的理論基礎(chǔ)已不復(fù)存在，構(gòu)建符合發(fā)展的新理論就勢(shì)在必行，唯此方可避免因體制原因受困于昨天，因利益之爭糾結(jié)于今天，因格局不足而迷惑于明天。

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，出租車制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)何在？移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出租車應(yīng)用、商務(wù)約租車的法律地位何在？乘客、司機(jī)、政府的信息安全如何保障？政府管制如何安排才能最好保障市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，又最小扭曲市場(chǎng)機(jī)制？這些問題都需要新的理論來指導(dǎo)。

　　而新理論的構(gòu)建需要政府、研究機(jī)構(gòu)和出租車從業(yè)者、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的共同參與。出租車從業(yè)者和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)反饋市場(chǎng)需求、發(fā)現(xiàn)問題，為理論提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)；研究機(jī)構(gòu)要利用自身優(yōu)勢(shì)提供充分的智力支持，主導(dǎo)創(chuàng)新理論的提出和深化；政府要積極協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，以保證市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量和效率的最大化。

　　在讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的今天，政府和企業(yè)應(yīng)明確各自的行為準(zhǔn)則。對(duì)政府來說，應(yīng)明確自身的權(quán)力清單、責(zé)任清單，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為。對(duì)企業(yè)來說，應(yīng)明確負(fù)面清單，相信法無禁止即可為，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為提高市場(chǎng)效率作出最大貢獻(xiàn)。

　　從宏觀環(huán)境來看，打車軟件雖然近期在部分地方受到了一些挫折，但只要堅(jiān)持以為乘客創(chuàng)造時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最大的價(jià)值為目標(biāo) ，循序漸進(jìn)，終會(huì)有柳暗花明的一天。各企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展，通過進(jìn)一步專業(yè)分工優(yōu)化各細(xì)分領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量，提高整個(gè)市場(chǎng)的效率。

　　針對(duì)輿論提出的關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打車應(yīng)用的種種爭議，交通部官員最近提出了“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的十六字方針，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)乘客利益的同時(shí)，也將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”放在了重要的位置。而在2015年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長也表示應(yīng)“處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系為核心，以市場(chǎng)化改革為基本方向，靈活用好‘兩只手’，把該放的權(quán)放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營造的市場(chǎng)環(huán)境營造好，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，使改革新紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。” 這無疑都是決策部門在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與出租車市場(chǎng)較友好的表態(tài)。

　　出租車管制的改革雖然可能涉及各種復(fù)雜的利益關(guān)系及多方主體，實(shí)操上面臨各種阻礙與困難，但一定要堅(jiān)持順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、減少行業(yè)壟斷的方向上不動(dòng)搖，而非反其道而行之。

　　前世的問題不應(yīng)成為來生的束縛，把握機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步和市場(chǎng)的需求，在各方的共同努力下，出租車乃至城市客運(yùn)行業(yè)的創(chuàng)新之路才會(huì)又好又快。（本文載《財(cái)經(jīng)》雜志417期 作者為國家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長，廣州市客運(yùn)交通管理處處長蘇奎、國家發(fā)改委城市中心綜合交通院杜競(jìng)強(qiáng)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）