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發(fā)改委專家張國華:是時(shí)候打破出租車壟斷了

2015-01-14 10:12:51   作者:   來源:騰訊科技   評論:0  點(diǎn)擊:


  隨著打車軟件的出現(xiàn),“專車問題”隨之暴露在大眾面前,然而隨著時(shí)評愈發(fā)升溫,出租車行業(yè)壟斷的問題逐漸成為新的問題核心。“專車該不該禁”的問題逐漸演變成“出租車該不該改革”,《財(cái)經(jīng)》近日刊登發(fā)改委專家張國華的文章,對這個問題做出了比較詳盡的解答。

  張國華指出,隨著時(shí)代的發(fā)展,人們的出行需求越發(fā)增加,出租車市場的需求與其體制之間產(chǎn)生了越來越大的矛盾。而隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,打車軟件的出現(xiàn)為出租車行業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn),而首當(dāng)其沖的一點(diǎn):顛覆了現(xiàn)有出租車體制的理論基礎(chǔ)。

  另外,文章中還指出,打車軟件的創(chuàng)新優(yōu)勢甚至解決了以往管制都無法解決的公共性問題。在價(jià)格管制下,出租車司機(jī)往往會基于自身利益而選擇“好單”而放棄“壞單”,最顯著的體現(xiàn)便是司機(jī)通常不愿意在高峰期前往擁堵路段,這樣就損害了出租車的公共交通服務(wù)特性。

  以下是文章全文:

  移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代無疑是顛覆、革新的時(shí)代,越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)也面臨著被顛覆的命運(yùn)——出租車行業(yè)就是其中之一。

  2012年出現(xiàn)的打車軟件用了短短兩年時(shí)間,就改變了人們的行為。從出租車司機(jī)到乘客,越來越多的人已經(jīng)習(xí)慣用打車軟件出行。而在成功抓住用戶后,打車軟件們還推出了自己的專車服務(wù),進(jìn)軍商務(wù)約車市場。

  然而,要徹底改變一個傳統(tǒng)壟斷行業(yè)不可能一帆風(fēng)順。事實(shí)上,打車軟件從開始就爭議不斷,而出租車作為準(zhǔn)公共交通服務(wù),向來受到政府的嚴(yán)格管制,打車軟件的出現(xiàn)也給政府出了一道難題。

  首先, 打車軟件的一大爭議在于其在某種程度上將出租車這種準(zhǔn)公共交通工具變?yōu)樗饺私煌üぞ撸斐晌词褂密浖娜藗兇蜍囯y。為解決這一問題,部分地方政府部門出臺了相關(guān)法規(guī)政策。比如上海市交通運(yùn)輸和港口管理局2014年2月發(fā)布了加強(qiáng)出租車管理的措施,決定暫行在早、晚兩個交通高峰時(shí)段,嚴(yán)禁出租車使用“打車軟件”提供約車服務(wù),以緩解高峰時(shí)段打車難情況。

  其次,商務(wù)約車并無明確的法律法規(guī)對其進(jìn)行定義和規(guī)范,合法地位存在著較大的爭議,“專車”服務(wù)推出不久,沈陽等多個城市都出現(xiàn)了將部分“專車”判定為“黑車”而進(jìn)行了相應(yīng)處罰的情況。

  毫無疑問,打車軟件和專車服務(wù)的出現(xiàn)是對人們長期未得到滿足的用車需求的市場響應(yīng),出于公共服務(wù)、安全的考量,政府的監(jiān)管應(yīng)對也無可厚非。但是,在面對移動互聯(lián)網(wǎng)沖擊時(shí),大部分關(guān)于打車軟件的討論皆基于當(dāng)前的出租車體制,包括“服務(wù)體系”、“安全保障”、“如何監(jiān)管”等內(nèi)容上。討論者忽略了根本的一點(diǎn),在探討“如何監(jiān)管”之前,首先要回答“為什么要監(jiān)管”這個更重要的問題。

  視野不同,則看到不同世界,也才能看清出租車發(fā)展的前世和來生。

  體制起源

  從出租車的前身——出租馬車誕生開始,這一行業(yè)就受到了政府的管制。1636年,英王查理一世就公告允許50輛出租馬車在倫敦運(yùn)行,并確定由議會來監(jiān)督確保該數(shù)字不會超標(biāo)。同時(shí),政府還出臺了諸如車夫和馬車必須 “fit and proper” (健壯且得體)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

  時(shí)至今日,大部分國家仍然對出租車進(jìn)行不同程度的管制,即使是美國等發(fā)達(dá)國家也不例外。

  管制的意圖很簡單,一方面是對于這一行業(yè)自身特性而造成的“市場失靈”進(jìn)行矯正,另一方面也是試圖保障和監(jiān)督這一“輔助性的公共交通”的服務(wù)質(zhì)量。

  具體來說,要靠市場這只“看不見的手”讓出租車市場達(dá)到最優(yōu)均衡,需要大量的市場參與者以及充分的信息,需要擁有充分的理性與決策能力的“經(jīng)濟(jì)人”,以作出追求自身效益最大化的決定。以亞當(dāng)?斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基于上述條件,提倡自由放任,認(rèn)為自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)是最有效的機(jī)制,主張“看不見的手”會讓社會經(jīng)濟(jì)活動達(dá)到資源最優(yōu)配置。但現(xiàn)實(shí)世界與理想世界卻有著極大的差異,出租車市場就是一例。

  傳統(tǒng)的出租車市場由于道路資源的稀缺性、消費(fèi)的約束性、交易的一次性和服務(wù)的非后效性等特點(diǎn),決定了其無法自行實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

  首先,與一般經(jīng)濟(jì)資源相比,任何城市的道路資源都是非常有限的,越大的城市這一特點(diǎn)越顯著。宏觀上講,城市的道路有限,道路上能容納的車輛數(shù)量有限,微觀上講,特定路口經(jīng)過的出租車更是有限?熳兊慕煌ㄐ枨蠛吐兊慕煌ü┙o,決定了出租車的供給數(shù)量不可能隨需求的變化而及時(shí)變化,影響了供求關(guān)系調(diào)節(jié)資源的效率。

  其次,出租車的消費(fèi)有著極強(qiáng)的約束性。消費(fèi)者選擇普通商品的時(shí)空約束不明顯,購買一瓶礦泉水,此時(shí)購買或是彼時(shí)購買、在超市購買或在報(bào)刊亭購買往往有充分的選擇余地。但城市居民的出行具有極強(qiáng)的隨機(jī)性,同時(shí)還只能從特定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)過的少量出租車中作出選擇,因此面臨極大的信息不對稱性。這樣一來,出租車的消費(fèi)決策往往并非是理性經(jīng)濟(jì)人的最優(yōu)決定。

  再者,出租車交易是生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程的統(tǒng)一,加之交易過程又是隨機(jī)發(fā)生的,所以明顯具有一次性特征。

  由于消費(fèi)的隨機(jī)性,交易一次性,也就使得出租車服務(wù)具有非后效性。普通商品能實(shí)現(xiàn)品質(zhì)及價(jià)格穩(wěn)定,以及特征同質(zhì)——紐約時(shí)代廣場的麥當(dāng)勞巨無霸與北京西單的麥當(dāng)勞巨無霸基本是無差異的。但一位乘客乘坐同一輛出租車的概率卻極小,即使偶然發(fā)生了這種情況,乘客通常也并無記憶。因此,出租車司機(jī)每次提供的服務(wù)質(zhì)量對其獲得后續(xù)的業(yè)務(wù)、后續(xù)業(yè)務(wù)服務(wù)的質(zhì)量基本沒有影響。

  對于消費(fèi)者來說,如果碰到“優(yōu)”的出租車司機(jī),屬運(yùn)氣好,若碰到“劣”的,則只有自認(rèn)倒霉。這樣的市場特征必然會導(dǎo)致出租車市場產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,因?yàn)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)者必然要投入更多成本,但卻不一定得到相應(yīng)回報(bào),而劣質(zhì)服務(wù)者以低廉投入獲得的回報(bào),與優(yōu)質(zhì)服務(wù)者并無差別。這樣一來,出租車市場缺乏優(yōu)化服務(wù)的激勵,難以通過優(yōu)勝劣汰保證市場服務(wù)質(zhì)量與水平。

  由于上述特征的存在,出租車的純市場調(diào)節(jié)機(jī)制是失靈的。這種失靈,用科斯為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論來解釋,是由于市場“交易費(fèi)用”的存在。正如后人總結(jié)的科斯第一定理描述的:如果交易費(fèi)用為零,不管初始產(chǎn)權(quán)如何安排,當(dāng)事人之間的談判都會導(dǎo)致那些財(cái)富最大化的安排,即市場機(jī)制會自動達(dá)到帕雷托最優(yōu)。但在現(xiàn)實(shí)世界中,交易費(fèi)用卻是真實(shí)存在的。

  回到出租車市場,由于資源的稀缺等特征,這一市場存在著極高的交易費(fèi)用,包括消費(fèi)者對于乘車安全、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格合理等多方面進(jìn)行考量需要的獲取信息、權(quán)衡耗費(fèi)的時(shí)間和精力及其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

  根據(jù)科斯第二定理的描述,在交易費(fèi)用大于零的世界里,不同的制度設(shè)計(jì)能對交易費(fèi)用帶來影響,相應(yīng)也產(chǎn)生不同的資源配置效果。

  在出租車市場里,通過成立公司統(tǒng)一管理零散車輛,是在這一行業(yè)減少交易費(fèi)用的制度設(shè)計(jì)。出租車公司統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格,并通過統(tǒng)一的車身設(shè)計(jì)和價(jià)格標(biāo)識加以體現(xiàn),減少信息不對稱。同時(shí),公司的存在,也讓出租車服務(wù)的一次性特征被削弱,消費(fèi)者可與同一家出租車公司重復(fù)交易,對于不滿意的服務(wù)可向公司投訴,或干脆選擇另一家公司。這讓出租車服務(wù)有了后效性,從而提高其安全性和質(zhì)量的穩(wěn)定性,也讓出租車公司間出現(xiàn)競爭,從而激勵它們提高服務(wù)質(zhì)量。

  同時(shí),出租車承載著部分公共服務(wù)職能;诠哺@踩⒎(wěn)定的考慮,同時(shí)為保證多數(shù)消費(fèi)者可獲得出租車服務(wù),于是產(chǎn)生了政府對出租車市場的三類管制:數(shù)量管制、價(jià)格管制、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)管制。

  就這樣,從降低市場交易費(fèi)用和保證公共服務(wù)質(zhì)量出發(fā),形成了現(xiàn)代出租車以政府管制和出租車公司運(yùn)營為特征的體制。
 

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