12月4日消息，海南電信和海南聯(lián)通于11月份相繼更換總經(jīng)理，已引發(fā)人們對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的思考，這個已實施近兩年的政策不但沒有改變海南通信業(yè)的格局，反而日益被遺忘，而其根源在于申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功概率太低，導致愿意再申請的用戶越來越少。

　　海南試點每月低至幾百人申請

　　近日發(fā)生的海南電信和海南聯(lián)通更換總經(jīng)理已經(jīng)徹底澆滅了業(yè)內(nèi)對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的熱情，從實際上看，兩家運營商的省公司總經(jīng)理在半個月內(nèi)相繼離開，這種情況也許是巧合，但普遍認為，如果攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在海南能順利實施，情況也許將改變，畢竟剛離任的海南電信原總經(jīng)理王宏只上任了兩年多，而他的前任靳東濱更是在任只有一年多，這么快地速度更換省公司負責人，在中國電信內(nèi)部并不多見。

　　在海南的市場經(jīng)營環(huán)境中，海南電信和海南聯(lián)通加起來也遠敵不過海南移動，這原本很正常，但原本被寄予厚望的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策也基本未發(fā)揮平衡市場的作用，這令業(yè)內(nèi)沒想到。

　　 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)：也稱作號碼可攜帶，就是一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運營商的用戶。

　　天津、海南是于2010年11月22日零時正式實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。據(jù)悉，為照顧中國移動的TD-SCDMA既有用戶不離網(wǎng)，政策規(guī)定，天津、海南兩地的中國電信和中國聯(lián)通的2G、3G用戶和中國移動的2G用戶可以攜帶號碼轉(zhuǎn)移到中國移動的TD-SCDMA網(wǎng)上，中國移動的TD-SCDMA專用號段157/188用戶不能攜帶號碼轉(zhuǎn)移到其它網(wǎng)絡。

　　不同的是，在天津，實行雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，即中國電信和中國聯(lián)通的2G、3G用戶和中國移動的2G用戶相互之間可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。而在海南則執(zhí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，即中國移動的2G用戶可以攜帶號碼轉(zhuǎn)移到中國電信和中國聯(lián)通，中國電信和中國聯(lián)通2G用戶則不可以攜號轉(zhuǎn)至中國移動2G網(wǎng)絡。

　　但是，知情人士透露，目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請率已經(jīng)幾乎可忽略不記。以今年6月份為例，在海南，申請從移動攜至電信的共計325次，審核通過率為45.85%，生效用戶149戶。申請從移動攜出至聯(lián)通的共計203次，審核通過率為47.29%，生效用戶96戶。

　　相比海南800萬人口來說，每月幾百人次的申請量顯示攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)幾乎被人淡忘。

　　申請通過率越來越低

　　果真是沒有人愿意申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)嗎？顯然不是。

　　據(jù)工業(yè)和信息化部電信研究院相關專家介紹，天津海南現(xiàn)場試驗啟動后，半年內(nèi)共收到申請50萬次，咨詢14萬次。即便今年6月份，津瓊兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務申請的用戶數(shù)也達51172戶。

　　不過，結(jié)果非常不令人樂觀，即轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低，據(jù)悉，截止去年5月，該政策試點半年后，兩地總共只有48327人成功轉(zhuǎn)網(wǎng)，不到申請人數(shù)的十分之一。

　　今年年初工信部公布數(shù)據(jù)則顯示，自2010年11月22日開始在天津、海南試點移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策以來，共有158631個用戶提出了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請，其中58260個用戶實現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)。從天津和海南的試點情況分析，兩地超過1800萬手機用戶中，提出攜轉(zhuǎn)申請的用戶不到1%，申請之后的攜轉(zhuǎn)成功率也只有36.7%。

　　而今年6月，在天津申請從電信攜入移動的共計5459次，審核通過率為0.48%，生效用戶26戶。申請從聯(lián)通攜入移動的共計32185次，審核通過率為0.65%，生效用戶290戶。申請從移動攜出至電信的共計598次，審核通過率為11.2%，生效用戶67戶。從移動攜出至聯(lián)通的共計12402次，審核通過率為5.71%，生效用戶708戶。

　　由此可見，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功率是越來越低，今年的審核通過率遠低于去年。

　　仍有巨大需求

　　那到底是這項試點政策不合理還是別的原因?qū)е聰y號轉(zhuǎn)網(wǎng)幾近失敗呢？

　　投行中金的報告認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從商業(yè)角度而言是合理的。實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被認為是能使消費者、國家和電信行業(yè)三方都受益的舉措。號碼可攜帶既有利于消費者，也有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，通過市場的管制措施，實現(xiàn)有效競爭，提高消費者福利。

　　對消費者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對國家來說，號碼攜帶能節(jié)約號碼資源。號碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運營商的優(yōu)勢地位，從而促進市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。實施號碼攜帶后，號碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會資源。

　　由此可見，目前在國內(nèi)大規(guī)模推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，雖然還面臨著一些困難，但在商業(yè)上合理、技術上可行、成本上可控，是利國利民利行業(yè)的重要舉措。問題主要是審核通過率過低，嚴重壓制了用戶的熱情。