平安城市的建設(shè)，在我國歷經(jīng)近十年征程。平安城市的建設(shè)，最早在北京宣武區(qū)、山東濟南、浙江杭州和江蘇蘇州四個城市開始做試點。2004年6月，為了全面推進科技強警戰(zhàn)略的實施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大連、南京、蘇州、南通、杭州、寧波、溫州、臺州、蕪湖、福州、青島、淄博、威海、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都等21個城市啟動了第一批科技強警示范城市創(chuàng)建工作。2005年8月，為了以點帶面，公安部進一步提出了建設(shè)“3111試點工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工程，此舉有力地推動了平安城市的建設(shè)步伐。到目前，全國大部分城市（包括縣域城市）均已完成了第一期建設(shè)，部分地區(qū)已經(jīng)完成了二期、三期的建設(shè)，可以說在全國范圍內(nèi)完成了從無到有的建設(shè)過程，并實現(xiàn)城市級視頻監(jiān)控的初步覆蓋。

　　聯(lián)網(wǎng)共享，大勢所趨

　　平安城市往往動輒上萬個監(jiān)控點位，系統(tǒng)規(guī)模尤其龐大。以廣東省為例，包括廣州、深圳、珠海等城市在內(nèi)，“十一五”結(jié)束之后，合計就完成了100萬點的監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模，這個數(shù)字在“十二五”期間還將繼續(xù)攀升。如此大規(guī)模的組網(wǎng)，是以往其他公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)中所沒有遇到的。

　　在平安城市的建設(shè)中，由于不同區(qū)域不同時期的建設(shè)規(guī)模、水平均有所不同，這就為監(jiān)控資源共享帶來一定困難，如不同品牌前端設(shè)備的兼容，不同平臺的互聯(lián)互通，以及與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用整合，逐漸成為平安工程深化建設(shè)的重中之重。

　　2012年2月，公安部向全國公安機關(guān)印發(fā)了《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》，從而在國家層面確立了未來數(shù)年的建設(shè)方向和目標(biāo)。文件明確指出，“以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應(yīng)用機制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，進一步加強公安機關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用”，應(yīng)成為未來科技強警建設(shè)的指導(dǎo)思想。按照目標(biāo)規(guī)劃，到2015年，各級公安機關(guān)要圍繞視頻監(jiān)控技術(shù)的深度應(yīng)用，建成共享平臺、完善傳輸網(wǎng)絡(luò)、建立數(shù)據(jù)庫、構(gòu)筑保障體系即建立互聯(lián)互通并可在授權(quán)范圍內(nèi)互控的多級視頻圖像信息共享平臺，從而“基本滿足各部門、警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩(wěn)處突、規(guī)范執(zhí)法等工作對視頻圖像信息的需求，逐步將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成公安機關(guān)新型的專業(yè)技術(shù)”。

　　從“任務(wù)書”中，我們能夠清晰的看到視頻監(jiān)控在整個科技強警戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位，這也是視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的價值和重要性所在。

　　城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺技術(shù)解析

　　對于城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的技術(shù)解析，我們可以從對其名稱的拆解入手，所謂“望文生義”，多級、聯(lián)網(wǎng)、共享，這三個基本層面構(gòu)成了這個平臺的幾個基本技術(shù)要素，也是未來建設(shè)中需要考慮的重要問題。

　　多級多域有學(xué)問

　　在《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》中，明確提出要建設(shè)兩類共享平臺：公安視頻圖像信息共享平臺和社會視頻圖像信息共享平臺。無論平臺關(guān)注對象如何，作為使用單位的公安部門來講，其整體組織架構(gòu)都保持著相當(dāng)?shù)囊恢滦�，而從前期眾多建設(shè)項目來看，平安城市監(jiān)控系統(tǒng)都具備多級多域的特點，大至一省一市，小至一縣一區(qū)，無不層級結(jié)構(gòu)分明，權(quán)限劃分清晰，這對于未來的聯(lián)網(wǎng)共享平臺也提出了同樣的要求。

　　對于多級多域系統(tǒng)，其系統(tǒng)整體權(quán)限設(shè)計、域間路由設(shè)計、域間資源權(quán)限管理設(shè)計、域間用戶操作優(yōu)先級管理等，都應(yīng)做出系統(tǒng)而全面的考量。對于聯(lián)網(wǎng)共享平臺，往往意味著需要在多域范圍的各個獨立數(shù)據(jù)庫之間建立系統(tǒng)級關(guān)聯(lián)，以及級間媒體交換、級間數(shù)據(jù)同步等，從而使得各域之間的獨立性與關(guān)聯(lián)性盡顯無疑。

　　聯(lián)網(wǎng)建設(shè)新臺階

　　聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)該至少包含兩個層面的含義。其一，傳輸管道層面，這是城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的物理網(wǎng)絡(luò)支撐。傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可采用兩種模式，一種是利用現(xiàn)有公安信息通信網(wǎng)，一種是建立視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)。一般來講，前者適用于公安視頻圖像信息共享平臺，以利于更加有效的和其他公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)，后者適用于社會視頻圖像信息共享平臺，實現(xiàn)視頻資源的匯聚與共享應(yīng)用，可采用專線方式或非公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的虛擬專用網(wǎng)（VPN）方式。而二者之間的媒體和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，則通過安全接入平臺實現(xiàn)。

　　城市視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺結(jié)構(gòu)

　　其二，視頻平臺系統(tǒng)設(shè)備層面，這是城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的現(xiàn)實互聯(lián)統(tǒng)一需求。在P2P（Platform to Platform，平臺與平臺）與P2T（Platform to Terminal，平臺與終端）的互聯(lián)對接上，業(yè)界多年來的探索從未間斷，也逐漸形成了一些共識性的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，而隨著《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181）國家標(biāo)準(zhǔn)的正式頒布實施，我們相信視頻監(jiān)控領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)進程必將駛?cè)雿湫碌目燔嚨馈?/p>

　　資源共享最基礎(chǔ)

　　面對多級多域，開展聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，而首先要達(dá)到的效果就是實現(xiàn)資源共享，這是一個最基礎(chǔ)而又關(guān)鍵的過程。資源共享的實現(xiàn)，大致可以分為三步走：

　　第一，視頻資源的聯(lián)網(wǎng)共享調(diào)用。基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的多級多域架構(gòu)，以及城市級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的逐步推進，使得區(qū)域內(nèi)各個異構(gòu)系統(tǒng)，其上級系統(tǒng)對下級系統(tǒng)、平級系統(tǒng)之間、下級系統(tǒng)對上級系統(tǒng)的實時與回溯調(diào)用，均能夠在全局系統(tǒng)內(nèi)漫游實現(xiàn)。這一步，我們初步實現(xiàn)的是原始多媒體數(shù)據(jù)共享。

　　第二，視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用。首先明確一點，有價值的數(shù)據(jù)才可以稱之為信息，數(shù)據(jù)只是信息的原料而已，未經(jīng)加工的數(shù)據(jù)，甚至無法稱之為信息。數(shù)據(jù)與信息的本質(zhì)差異，就在于對于使用者來講，其內(nèi)在價值幾何，對于公安部門來講，最直觀的莫過于視頻中所包含的各種線索。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，海量視頻數(shù)據(jù)也包含了海量的無效信息。因此，對各部門、警種關(guān)注的視頻圖像信息進行智能化檢索整理、分類存儲，并建立索引摘要、最終成庫，無疑是城市視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺建設(shè)的更進一步。

　　第三，廣義范圍內(nèi)城市數(shù)字化管理信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。除了視頻數(shù)據(jù)之外，在平安城市乃至更大范疇的數(shù)字化城市管理方面，有共享價值的信息還包括許多，比如地圖信息、卡口數(shù)據(jù)、車牌號碼、位置信息、行車軌跡、市政設(shè)施基礎(chǔ)信息等等，而視頻作為包含豐富直觀視覺信息的數(shù)據(jù)源，與各類信息有著或多或少的聯(lián)系。最終，視頻信息資源可與多種類型信息彼此融合，共同組建一個可提供多維交叉關(guān)聯(lián)的共享價值信息庫，為平安城市、以及智慧城市的建設(shè)提供最基礎(chǔ)性的高效支撐。

　　兵馬未動，標(biāo)準(zhǔn)先行

　　近十年的平安城市建設(shè)歷程，整個安防行業(yè)，尤其是視頻監(jiān)控領(lǐng)域曾經(jīng)飽受標(biāo)準(zhǔn)缺失之痛，然而這一現(xiàn)狀正在逐漸得到改觀。2012年6月，《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181）正式開始實施，這是多年來整個行業(yè)摸爬滾打切實總結(jié)出來的一套異構(gòu)系統(tǒng)和產(chǎn)品之間傳輸、交換和控制的普適性技術(shù)體系，對整個安防視頻監(jiān)控行業(yè)將起到巨大的規(guī)范化作用，而新國標(biāo)也得到了如中興力維、海康威視等業(yè)界主流廠家的鼎力支持，從系統(tǒng)平臺到終端設(shè)備，都迅速向新國標(biāo)看齊，視頻監(jiān)控產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化之路終于不再遙不可及。

　　除此之外，城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)（GA/T 669系列標(biāo)準(zhǔn)）、《公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規(guī)范（試行）—視頻接入部分》（公科信[2011]5號）和《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》（GB/T 25724）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，都將為實現(xiàn)視頻圖像信息跨區(qū)域、跨部門、跨警種的高效、安全傳輸及共享應(yīng)用起到重要的標(biāo)準(zhǔn)化作用，使得聯(lián)網(wǎng)共享平臺的建設(shè)從標(biāo)準(zhǔn)層面得到有效保障。

　　業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，應(yīng)用為先

　　從平安城市建設(shè)的發(fā)展趨勢來看，以視頻監(jiān)控為主體的平安城市系統(tǒng)，正逐步發(fā)展為應(yīng)用型的“平安城市”專業(yè)化系統(tǒng)。從整個安防及視頻監(jiān)控領(lǐng)域來講，平臺系統(tǒng)的行業(yè)化已是大勢所趨。畢竟，視頻監(jiān)控雖然可以稱之為“基礎(chǔ)”，但很多方面都很難稱之為“核心”。而真正的核心是什么？從公安部門的角度出發(fā)，在于業(yè)務(wù)。只有視頻監(jiān)控和公安用戶的核心業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)生關(guān)聯(lián)，視頻信息才能成為真正的資源，否則就只能是個視頻孤島，其真正可以發(fā)揮的作用大打折扣。

　　在《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》中尤其指出：堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)、應(yīng)用帶動的原則。也就是說，要“把緊貼實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)作為視頻圖像信息整合與共享工作的出發(fā)點和著力點”，具體來講，要把“圍繞公安實戰(zhàn)需求，推動視頻監(jiān)控技術(shù)的深度應(yīng)用”作為一項重要工作來完成，從而“努力提升視頻監(jiān)控技術(shù)服務(wù)公安機關(guān)現(xiàn)實斗爭的能力，充分發(fā)揮實戰(zhàn)應(yīng)用效能”。

　　對于提升應(yīng)用效果來講，一方面來源于視頻監(jiān)控本身的智能化深度應(yīng)用，如近年來越發(fā)火熱的視頻智能分析、視頻診斷、視頻智能檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術(shù)等等。實事求是的講，在視頻智能應(yīng)用方面，雖然較之前幾年已經(jīng)有了不小的進步，但距離成熟化商用仍有一段不短的路程要走。但可以期待的是，國內(nèi)外業(yè)內(nèi)機構(gòu)均投入很大力量在此方面，尤其是一些基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，如視頻的矢量化、結(jié)構(gòu)化描述技術(shù)，有望為海量視頻數(shù)據(jù)的機器可理解、可檢索和深度挖掘提供支持，從視頻基礎(chǔ)元數(shù)據(jù)層面上提升視頻資源的可塑性與含金量，從而使得視頻資源從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實現(xiàn)多維共享與高效應(yīng)用。

　　提升視頻應(yīng)用的另一方面，在于能夠和公安部門已經(jīng)建設(shè)或者正在建設(shè)眾多數(shù)字化的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)。據(jù)統(tǒng)計，公安信息網(wǎng)的各種信息業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已達(dá)100多種，常見的如治安卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、PKI/PMI系統(tǒng)、警用綜合信息系統(tǒng)、三臺合一系統(tǒng)等等。而以視頻監(jiān)控為主要數(shù)據(jù)資源的平安城市監(jiān)控系統(tǒng)，與之或多或少均有一些聯(lián)系，并且借助與這些系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)、整合、協(xié)同、互動，也能夠使得整個平安城市大系統(tǒng)平臺功能更加完善，不再僅僅是單純的實時監(jiān)控、錄像查詢等基本功能，更包含預(yù)案設(shè)置管理、警力資源實時調(diào)度、警衛(wèi)路線管理、軌跡路徑分析、電子巡邏管理、案件信息管理與嫌疑視頻關(guān)聯(lián)、案情綜合研判等更為實用的公安業(yè)務(wù)功能，使得平臺系統(tǒng)更加貼近公安部門的實際業(yè)務(wù)應(yīng)用，更具專業(yè)化與實戰(zhàn)化，從而實現(xiàn)多個“1+1>2”的效果。在整個業(yè)務(wù)體系中，視頻監(jiān)控與其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一樣，成為各個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)一個重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與媒體資源支撐。

　　結(jié)語

　　經(jīng)歷多年的建設(shè)，公安用戶從實際應(yīng)用的角度出發(fā)，對于平安城市系統(tǒng)平臺提出了更高更新的需求與要求。而城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺這一概念的提出和發(fā)展，正是其在整體化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化、智能化等多個方面的系統(tǒng)體現(xiàn)。作為城市視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的設(shè)計者與建設(shè)者，需要我們不斷總結(jié)思考，持之以恒探索實踐。