2009年上半年全球電信行業(yè)熱點(diǎn)回顧之政策監(jiān)管
2009/08/18
1、 光纖寬帶接入的定價(jià)監(jiān)管框架趨于明朗
1）Ofcom調(diào)整線路批發(fā)價(jià)格，英國電信仍不滿意
5月，英國管制機(jī)構(gòu)調(diào)整了英國電信的批發(fā)部門Openreach的非綁定線路的價(jià)格從81.69.英鎊每線提高到86.40英鎊。而對于與BT共享線路，僅提供寬帶的運(yùn)營商，BT僅可收15.60英鎊，價(jià)格沒有改變。Ofcom'官員表示新的價(jià)格可以保證Openreach獲得公平的收益，同時(shí)保證消費(fèi)者以有競爭力的價(jià)格獲得寬帶。
但英國電信表示不滿。此前曾預(yù)期Ofcom調(diào)價(jià)至85到91英鎊，共享線路價(jià)格調(diào)到16.20英鎊。
2）英國電信贏得了光纖寬帶的定價(jià)權(quán)
3月初，英國管制機(jī)構(gòu)宣布，英國電信的批發(fā)部門Openreach需要向其競爭對手開放其計(jì)劃中的光纖接入網(wǎng)絡(luò)，但允許Openreach自由定價(jià)。但要求英國電信的零售部門受到同等對待，不能得到優(yōu)惠。
英國電信計(jì)劃到2012年投資15億英鎊建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)。新建建筑將實(shí)現(xiàn)光纖到戶（FTTH）實(shí)現(xiàn)100Mbit/s的速率，其他建筑將采用光纖到街邊（FTTC）的方式以實(shí)現(xiàn)40Mbit/s的速率。BT首席執(zhí)行官Ian Livingstone表示投資將保證到2012年至少40%的英國家庭享受高速寬帶。
點(diǎn)評：對于電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要防止形成壟斷，監(jiān)管政策需要不斷調(diào)整以便保持監(jiān)管的平衡。
在各國促進(jìn)寬帶發(fā)展的政策措施中，開放是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但在處理傳統(tǒng)技術(shù)和新技術(shù)方面有所區(qū)別。一方面為了促進(jìn)競爭，各國普遍對現(xiàn)有的成熟寬帶技術(shù)進(jìn)行開放，比如很多國家尤其是歐洲國家的本地環(huán)路開放政策，同時(shí)對開放的價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格管制，避免利用本地環(huán)路的經(jīng)營真受到格歧視。另一個(gè)方面是對新興技術(shù)進(jìn)行一定的促進(jìn)與保護(hù)，比如暫時(shí)不開放或強(qiáng)制開放但定價(jià)權(quán)利下放給企業(yè)，以保證經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)新技術(shù)的引入。
通過政府的大力支持，日本的光纖寬帶發(fā)展較早，而且采取了銅線開放并制定較低的批發(fā)價(jià)格，光纖接入同樣開放但采取管制機(jī)構(gòu)不干預(yù)的市場定價(jià)方式。英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom一直在探討如何促進(jìn)英國下一代寬帶的發(fā)展，其中重要一點(diǎn)就是考慮光纖的開放與否以及定價(jià)方式。目前這個(gè)問題可以說已經(jīng)塵埃落定了。（梁平）
2、 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管更加嚴(yán)格，運(yùn)營商或成為內(nèi)容監(jiān)管的重要執(zhí)行者
1）DoCoMo對未成年人手機(jī)屏蔽交友網(wǎng)站
2月，NTT DoCoMo成為日本第一家對18歲以下用戶的手機(jī)屏蔽互聯(lián)網(wǎng)交友網(wǎng)站的公司。這是按照日本通信省2007年12月為了加強(qiáng)實(shí)施《交友類網(wǎng)站限制法》的要求進(jìn)行的，其他幾家主要移動(dòng)運(yùn)營商也將跟進(jìn)。通信省官員稱根據(jù)警方的統(tǒng)計(jì)，與交友網(wǎng)站相關(guān)的對未成年人的犯罪中90%是通過手機(jī)接入的。
18歲以下的DoCoMo用戶要通過手機(jī)連接這些網(wǎng)站必須提交申請以年齡證明材料，父母也可以代辦。
今年4月1日，日本《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》(又稱《不良網(wǎng)站對策法》)正式頒布實(shí)施。該法正文共三十一條，附則五條，由日本內(nèi)閣總理、總務(wù)大臣和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣聯(lián)署頒布，對國家和地方公共團(tuán)體、行業(yè)管理協(xié)會(huì)、電信服務(wù)商、過濾軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商、民間團(tuán)體和未成年人監(jiān)護(hù)人等在保障青少年安全安心上網(wǎng)方面的義務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定，并要求推廣和不斷升級過濾軟件，以確保青少年的上網(wǎng)安全。
到目前為止，包括Mobage-town, MySpace Mobile和Gree等15家網(wǎng)站被認(rèn)定是安全的不在受限之列。任何網(wǎng)站如果要進(jìn)行評估，需要向“內(nèi)容評估與監(jiān)督協(xié)會(huì)”支付50萬日元，并需要具備24小時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。
2）英國提出在線視頻監(jiān)管框架
3月，英國政府出臺(tái)了執(zhí)行歐盟“音視頻媒體服務(wù)法案”的細(xì)則。政府的管制機(jī)構(gòu)Ofcom將負(fù)責(zé)視頻點(diǎn)播（VOD）的監(jiān)管，但會(huì)授權(quán)行業(yè)組織共同監(jiān)管。
“音視頻媒體服務(wù)法案”要求在互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)電話上傳播的節(jié)目將采用傳統(tǒng)廣播節(jié)目相同的管制方法，要求由國家的管制機(jī)構(gòu)取代行業(yè)的自律監(jiān)管。英國政府將采用一種新的由通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom主導(dǎo)的行業(yè)管制方式。
視頻服務(wù)中的廣告也在管制范圍內(nèi)，很有可能由Ofcom授權(quán)給現(xiàn)有的“Advertising Standards Authority (ASA)”完成。英國政府已經(jīng)決定禁止節(jié)目內(nèi)插播廣播，對于內(nèi)容和廣告，Ofcom有最終管制權(quán)。
3）英國政府計(jì)劃建立網(wǎng)絡(luò)反盜版中間機(jī)構(gòu)
據(jù)《金融時(shí)報(bào)》1月份報(bào)道，在ISP和版權(quán)擁有者直接未能達(dá)成自愿合作的協(xié)議之后，英國政府將建立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)與管制方法以減少P2P造成的盜版。
新機(jī)構(gòu)的名稱將是版權(quán)代理（Rights Agency），同時(shí)還將進(jìn)入一系列ISP和版權(quán)所有者的行為準(zhǔn)則，并將由Ofcom進(jìn)行監(jiān)督。將要求ISP在發(fā)現(xiàn)用戶非法共享音樂和電影時(shí)對用戶進(jìn)行告知，目前ISP可以自愿進(jìn)行這樣的提醒。新規(guī)定還要求收集記錄用戶的使用記錄，這和目前記錄用戶的使用日志和IP地址并無區(qū)別。
4）EU對互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)下最后通牒
3月底，歐盟委員會(huì)的消費(fèi)者權(quán)益委員Meglena Kuneva對大量ISP、主要網(wǎng)站和廣告公司發(fā)表言論，認(rèn)為它們通過數(shù)據(jù)收集和行為分析等方法，在透明、控制和風(fēng)險(xiǎn)等方面違反了消費(fèi)者的基本權(quán)利。她警告互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如果不改善線上的隱私問題將會(huì)面臨歐盟的嚴(yán)格管制。
歐盟信息社會(huì)與媒體委員Viviane Reding的辦公室正在調(diào)查英國電信BT和Phorm在2006年和2007年的秘密試驗(yàn)，認(rèn)為英國政府當(dāng)時(shí)未能遵從歐洲的隱私法案對試驗(yàn)予以制止。Kuneva的部門開始對在線隱私和數(shù)據(jù)收集進(jìn)行非正式調(diào)查，以便準(zhǔn)備可能的管制行動(dòng)。
Phorm公司通過掃描互聯(lián)網(wǎng)用戶的個(gè)人瀏覽歷史記錄來檢測網(wǎng)民的訪問習(xí)慣和傾向，并以此數(shù)據(jù)為核心定制針對性精準(zhǔn)的廣告投放。Phorm也剛剛正式宣布Korea Telecom試用其技術(shù)。另外3月份Google上線了自己的行為追蹤網(wǎng)絡(luò)，要求不愿意被跟蹤的消費(fèi)者主動(dòng)退出。
點(diǎn)評：傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)是以開放、共享為理念迅速成長起來的行業(yè)。然后世界上沒有絕對的開放也沒有完全的共享。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)容安全、隱私保護(hù)、版權(quán)保護(hù)等問題逐漸顯露。而作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最成熟的歐洲地區(qū)，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)也開始著手制定或者加強(qiáng)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的政策和法案。
傳統(tǒng)的通信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不同，推行的是相對封閉的、可管理的、付費(fèi)的理念。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與通信行業(yè)的融合，傳統(tǒng)通信行業(yè)也在吸納一些互聯(lián)網(wǎng)的理念。然后最后的結(jié)局必然不會(huì)是誰取代誰，而是融合之后兩者都更加優(yōu)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管制的要求越來越嚴(yán)格，傳統(tǒng)運(yùn)營商也被賦予了更多的實(shí)施監(jiān)管措施的責(zé)任。
然而，隨著新技術(shù)的不斷提升，不論是對版權(quán)的保護(hù)、消費(fèi)者隱私的保護(hù)、還是新媒體形式的監(jiān)管，都將繼續(xù)對經(jīng)營者提出了更高的要求，而對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和技術(shù)手段也提出了更高要求。而在這個(gè)過程中，電信運(yùn)營商也許能夠發(fā)揮更多的作用。
中國移動(dòng)研究院產(chǎn)業(yè)市場研究所
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