舒華英：三網(wǎng)融合首先要探討統(tǒng)一監(jiān)管問題
2009/04/13
如今，許多網(wǎng)民養(yǎng)成了在網(wǎng)絡(luò)上看影片的習(xí)慣，內(nèi)容包括最新的美劇、日韓劇等，互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)傳播特性因此深受網(wǎng)友追捧和熱衷。近日，國家廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》，其中規(guī)定，“未取得許可證的電影、電視劇、動(dòng)畫片、理論文獻(xiàn)影視片，一律不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播”。消息發(fā)出后，一石激起千層浪，或支持或反對的聲音形成對立。
業(yè)內(nèi)人士分析說，目前網(wǎng)絡(luò)播出的影視劇大多屬“無證”播放。廣電這一規(guī)定應(yīng)該肯定，是為加強(qiáng)內(nèi)容管理所施行的一項(xiàng)改革措施，但是否會(huì)影響視頻行業(yè)的發(fā)展？由此入手，將問題的觸角延伸至三網(wǎng)融合、廣電的改革。在國家大力推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程中仍存阻礙，廣電的改革落后于電信是不是原因之一？存在哪些情況？從長期來看，三網(wǎng)融合不單是國家信息化戰(zhàn)略更是民生工程，將為社會(huì)帶來更好的信息服務(wù)。那么針對現(xiàn)狀，又該如何加快推進(jìn)三網(wǎng)融合？針對此類問題，本報(bào)記者采訪了北京郵電大學(xué)教授舒華英。
“文藝產(chǎn)品的走私產(chǎn)品”應(yīng)該禁止
廣電總局一紙禁令或?qū)⑹沟镁W(wǎng)絡(luò)播出美劇、日韓劇等戛然而止。但不可否認(rèn)，廣電總局的《通知》有其積極的一面。
針對網(wǎng)絡(luò)傳播影片的現(xiàn)狀，舒華英指出，從版權(quán)、監(jiān)管、把關(guān)等角度看，未經(jīng)許可的影片在互聯(lián)網(wǎng)上的大肆傳播確實(shí)存在很多隱患。這些未經(jīng)許可的內(nèi)容經(jīng)由國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳播，難以對內(nèi)容進(jìn)行有效地把關(guān)和監(jiān)管。
舒華英教授還將這種產(chǎn)品形態(tài)形象地定義為“文藝產(chǎn)品的走私產(chǎn)品”：“它們一方面侵犯版權(quán)，另一方面大多未經(jīng)登記注冊、未經(jīng)審批，屬于‘走私’行為，應(yīng)當(dāng)禁止�！�
因此，舒華英對國家廣電總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》持肯定和支持的態(tài)度。他表示，這是國家行使主權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)有效措施，是在防止“文化滲透”過程中應(yīng)該堅(jiān)持的主旋律；廣電對內(nèi)容監(jiān)管的進(jìn)一步改革，也是對正常渠道的內(nèi)容生產(chǎn)廠家的一種保護(hù)。
另一方面，自年初以來，全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，在打擊傳播色情和低俗內(nèi)容上取得不小成效，而此次無證影視劇網(wǎng)上禁播令及時(shí)出臺，無疑有力地配合了這項(xiàng)行動(dòng)，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是大有裨益的，將是嚴(yán)厲打擊上傳視頻非法獲利的行徑和打擊違法視頻網(wǎng)站的大好機(jī)會(huì)。舒華英一再強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管和制約是必要且重要的。
兩網(wǎng)融合不應(yīng)只是簡單整合，而應(yīng)互相準(zhǔn)入業(yè)務(wù)
三網(wǎng)融合發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，尤其在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，三網(wǎng)融合需求顯得更為迫切。從民生的角度，舒華英指出，三網(wǎng)融合是一個(gè)將為社會(huì)和百姓帶來更好信息服務(wù)的民生工程。推進(jìn)三網(wǎng)融合，不僅能使用戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)大大減少，而且能提高信息化水平、帶來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本以千億元計(jì)的節(jié)約，一定要盡快推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展。
此次廣電對無證影視劇網(wǎng)上禁播的內(nèi)容改革，觸及廣電在三網(wǎng)融合推進(jìn)中的改革問題。雖然廣電一直在推進(jìn)改革，但是不時(shí)也傳出廣電“既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員”等不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事件，黃石廣電叫停IPTV、莆田廣電強(qiáng)推數(shù)字電視等可見一斑。
可見，三網(wǎng)融合雖然是個(gè)利國利民的大工程，但由于面臨利益和政策上的障礙，遲遲無法取得突破。舒華英教授表示，由于廣電與電信分屬于兩個(gè)不同的部門管理，因此三網(wǎng)融合中的部門利益協(xié)調(diào)依然是一個(gè)大難題，廣電和電信之間壁壘森嚴(yán)的難題未解決的直接后果就是已經(jīng)爭論了十幾年的三網(wǎng)融合問題將被無限期擱淺。
同時(shí)，舒華英指出，“電信網(wǎng)是個(gè)完整網(wǎng)，而廣電網(wǎng)是局域網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造方面還存在問題”，廣電網(wǎng)臺分離等改革仍然不到位，在經(jīng)營性環(huán)節(jié)沒有引入市場競爭。
“三網(wǎng)融合問題的關(guān)鍵落腳在電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合上�！笔嫒A英教授強(qiáng)調(diào)，“在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過程中，兩網(wǎng)的融合不應(yīng)只是簡單地整合，而是讓各自已存的業(yè)務(wù)繼續(xù)存在，并互相準(zhǔn)入業(yè)務(wù)�！�
三網(wǎng)融合仍無實(shí)質(zhì)突破， 統(tǒng)一監(jiān)管值得探討
目前，很多國家將電信、廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一；在政策層面，很多國家實(shí)現(xiàn)電信與有線電視雙向業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，并從法律上予以保證；在業(yè)務(wù)提供層面，融合業(yè)務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。因此，我國也應(yīng)盡快研究出臺相關(guān)的配套政策，加快三網(wǎng)融合的步伐。
推進(jìn)三網(wǎng)融合，目前在技術(shù)上已沒有大的障礙，關(guān)鍵在于政策“融合”和利益格局的調(diào)整。舒華英提出以下建議。
立法方面，我國雖然從1980年開始起草《電信法》，但至今仍未出臺。要實(shí)現(xiàn)電信與廣電的全面競爭和互相進(jìn)入，不能僅僅依靠行政手段，因而有必要盡快出臺“通信法”或“電信法”，將信息傳播等全部納入法律規(guī)范范圍，有利于推動(dòng)三網(wǎng)融合。
監(jiān)管方面，要真正實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，信息服務(wù)業(yè)、通信、廣播以及借助網(wǎng)絡(luò)的新興媒體等需要更高層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來行使監(jiān)管職權(quán)。此前業(yè)內(nèi)提出的建立國家信息監(jiān)管委員會(huì)，利用這一監(jiān)管平臺進(jìn)行單純監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政企分離，解決利益問題，值得探討。
廣電方面，應(yīng)加快市場化改革的步伐，廣電本身實(shí)現(xiàn)“制播分離”，即內(nèi)容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網(wǎng)融合也就水到渠成了。在內(nèi)容方面，更要注重內(nèi)容的制作和內(nèi)容的審查，不出“毒草”。
總之，要盡快梳理與三網(wǎng)融合有關(guān)的法規(guī)、政策；對有礙三網(wǎng)融合推廣的內(nèi)容進(jìn)行修改，明確其政策界限、經(jīng)營內(nèi)容及管理模式；同時(shí)改革現(xiàn)有的監(jiān)管體制，加快融合的步伐，從而進(jìn)一步實(shí)質(zhì)推動(dòng)三網(wǎng)融合。
通信信息報(bào)
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