在手機用戶實名登記制度推行六年后，國內電信市場的黑卡現象依舊嚴重。日前，工信部下發(fā)通知，要求各電信企業(yè)今年底電話用戶實名率達到95%，這被業(yè)內解讀為“史上最嚴實名制”。業(yè)內人士認為，以前運營商渠道養(yǎng)卡造成了黑卡泛濫的現象，如今移動轉售號段又為詐騙提供了滋生的溫床，這都導致了黑卡的屢禁不止，不過，隨著國家相關部門愈加嚴格的要求，未來實名制將得到有效推廣。

　　此次工信部下發(fā)的通知被稱為“史上最嚴實名制”，一方面是因為工信部要求從《反恐怖主義法》的高度去認識看待電話實名制，另一方面是工信部要求各基礎電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。

　　具體說來，通知要求各電信企業(yè)切實從嚴做好新入網用戶實名登記，從嚴做好用戶身份信息核驗，從嚴審核一證多卡用戶辦理新卡，要采取措施，堅決杜絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問題；對同一身份證件在同一基礎電信企業(yè)省級公司或同一轉售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動電話卡的用戶，在申請辦理新入網的移動電話卡時，必須由電信企業(yè)自有實體營業(yè)廳從嚴核實身份信息后辦理入網手續(xù)。

　　針對網絡營銷渠道用戶入網實名登記中出現的問題，工信部要求進一步建立健全網絡營銷渠道委托管理制度，完善身份信息核驗技術手段，建立對網絡營銷渠道實名登記巡查制度，加大對網絡營銷渠道的監(jiān)督檢查力度，全面清理非委托網絡代理商。

　　對在規(guī)定的時間內未補辦登記手續(xù)的用戶，基礎電信企業(yè)須暫停其通信服務，并再次催告其補登記，在催告期滿仍未補辦登記手續(xù)的，基礎電信企業(yè)要依法停止通信服務。

　　其實，相關部門對電話實名制的管理從六年前就開始了。2010年，工信部宣布實施手機用戶實名登記制度，當時由于沒有明確的法律條文支持，實施效果并不理想；2012年12月，全國人大常委會頒布了《關于加強網絡信息保護的決定》，將公民個人電子信息保護和電話用戶實名制納入法律層面。

　　2013年7月，工業(yè)和信息化部制定出臺了《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》；2015年初，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，在全國范圍內聯(lián)合展開為期一年的“黑卡”治理專項行動。

　　只是，即使被年年喊話，電信企業(yè)的實名制還是未能做到位，最典型的案例就是170號段電信詐騙。自虛擬運營商開啟移動轉售業(yè)務以來，由于在很多地方“170”等號段購買容易、資費便宜、歸屬地可自由選擇，同時規(guī)避了實名注冊，使得該號段垃圾短信、電信詐騙的案例層出不窮，負面累累。

　　“對于運營商來說，推行實名制不僅成本高，也不利于快速發(fā)展用戶，動力不大；對于用戶來說，實名制辦理程序繁瑣，不方便。所以前幾年誰都不重視實名制管理，黑卡現象也比較嚴重。”通信世界網總編劉啟誠如是說。

　　也有業(yè)內人士指出，非實名登記現象泛濫，很大一部分原因在于電信運營商靠渠道養(yǎng)卡、盲目追求用戶數量，以前是三大運營商，近兩年則是虛擬運營商。

　　北京商報記者調查了解到，自2014年移動轉售業(yè)務啟動，部分虛擬運營商走線上渠道吸引用戶效果不理想，為盲目追求用戶數字，便利用線下渠道養(yǎng)卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實名卡、黑卡等亂象。由于許多虛擬運營商是輕資產企業(yè)，缺乏銷售渠道，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶，只好靠線下的卡商、卡販來分銷。

　　此外，“虛擬運營商為吸引用戶推出了大量低資費套餐，例如語音通話低至0.088元/分鐘。這種低資費門檻、無需身份識別的號卡，吸引了大量將手機作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時間，170/171成為詐騙電話的代名詞。”劉啟誠坦言。

　　對于未來電話實名制的實施情況，劉啟誠呈樂觀態(tài)度。他指出，近兩年相關部門對電信市場的監(jiān)管，不僅是形式上的規(guī)定，也是國家安全形勢的要求，不管是基礎運營商還是虛擬運營商都不敢違背規(guī)定。在這種壓力下，未來電信市場只會越來越規(guī)范。

　　為了全面落實電話實名制，三大運營商和虛擬運營商今年也在積極推行相關措施。以分享通信為例，該公司自2015年8月起就對CRM系統(tǒng)進行了技術升級，代理商銷售必須通過二代身份證識別儀識別身份信息，并通過公安部校驗核對無誤后方可開卡，并且加入代理商開卡異常告警、用戶信息黑名單數據庫，通過多種途徑杜絕用戶實名登記信息出現問題。

　　工信部網安局相關負責人表示，去年以來，電信企業(yè)通過采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵、引導未實名用戶進行補登記，累計完成約4000萬用戶補登記工作，目前全部電話用戶實名率已經達到92%。

　　北京商報記者通過走訪發(fā)現，現在北京各大營業(yè)廳都已經配備了二代身份證識別儀，未進行身份登記的用戶數量在減少；而在商場里的售卡點，消費者也必須持本人身份證才能辦理虛擬運營商的電話卡。工信部日前還透露，截至今年4月底，已組織電信企業(yè)對14萬多個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進行了快速關停。然而，劉啟誠指出，實名制不可能完全杜絕，總會有漏網之魚，這就得靠強制性措施來完善了，比如停止通信服務。數據顯示，目前仍有近1億用戶未進行實名登記。