上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請發(fā)展改革委副主任林念修、工業(yè)和信息化部副部長懷進鵬、保監(jiān)會主席助理梁濤介紹積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和中國保險投資基金等有關(guān)情況，并答記者問。
以下為林念修、懷進鵬在吹風(fēng)會上的講話實錄：
主持人：女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院的政策例行吹風(fēng)會。6月24日，國務(wù)院第96次常務(wù)會研究了積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和保險投資基金服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，今天很高興請來國家發(fā)展改革委副主任林念修先生、工業(yè)和信息化部副部長懷進鵬先生、保監(jiān)會主席助理梁濤先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B相關(guān)情況，并圍繞這些話題回答大家的提問。下面先請林主任介紹情況。
林念修：各位記者朋友，大家上午好。非常高興參加今天的政策吹風(fēng)會。6月24日，國務(wù)院常委會審議通過了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見。這是一個非常重要的政策性文件，我想利用這個機會向各位把這個文件的框架和主要內(nèi)容做一個簡要的介紹。黨中央、國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在人類已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且互聯(lián)網(wǎng)時代對人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有進步推動作用。李克強總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動有關(guān)文件，并且多次作出重要批示指示，指出“互聯(lián)網(wǎng)+”具有廣闊的前景和無限的潛力，對提升產(chǎn)業(yè)乃至國家綜合競爭力將發(fā)揮關(guān)鍵作用，要順應(yīng)未來市場趨勢，大膽探索，積極推動。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也都分別作出了重要指示，提出了具體要求，為了貫徹落實國務(wù)院決策部署，3月份以來，國家發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、網(wǎng)信辦一共10個部門，在廣泛充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，共同起草了《指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》堅持以改革創(chuàng)新和市場需求為導(dǎo)向，突出企業(yè)的主體作用，強調(diào)要充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢和新動能。
這個文件一共包括三大部分：第一部分是行動要求，系統(tǒng)闡述了實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的總體思路。概括起來就是“一條主線、四個著力點、五條原則、四大目標(biāo)”。一條主線，就是要大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合的深度和廣度，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動發(fā)展。四個著力點，著力深化體制機制改革，釋放發(fā)展?jié)摿突盍�。著力做�?yōu)存量，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點。著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公共服務(wù)能力和水平。
五條原則，一是要堅持開放共享，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是堅持融合創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展的新動力。三是堅持變革轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。四是堅持引領(lǐng)跨越，構(gòu)筑新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的競爭新優(yōu)勢。五是堅持安全有序，建立科學(xué)有效的市場監(jiān)管方式，保障網(wǎng)絡(luò)安全和市場安全。
四大目標(biāo)，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動達到：一是經(jīng)濟發(fā)展進一步提質(zhì)增效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進展，基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。二是社會服務(wù)進一步便捷普惠，公共服務(wù)資源配置不斷優(yōu)化。三是基礎(chǔ)支撐進一步夯實提升，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有效鞏固加強，應(yīng)用支撐和安全保障能力明顯增強。四是發(fā)展環(huán)境進一步開放包容，互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展面臨的體制機制障礙得到有效破除。
第二部分主要是行動任務(wù)，對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動做了具體的安排，提出了包括“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融等11項具體行動，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)領(lǐng)域融合的特點和當(dāng)前面臨的主要問題，明確了40項重點發(fā)展任務(wù)。當(dāng)然，我們大家都知道，當(dāng)今世界已經(jīng)進入了萬物互聯(lián)的時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，指導(dǎo)意見確定了11項行動很難覆蓋所有的領(lǐng)域，在今后的具體實踐中我們還是要用開放的理念、發(fā)展的眼光來推動這項工作，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷拓展會產(chǎn)生更多融合應(yīng)用。
第三部分是行動保障，提出了七個方面的政策舉措，從夯實發(fā)展基礎(chǔ)、強化創(chuàng)新驅(qū)動、營造寬松環(huán)境、拓展海外合作、加強智力建設(shè)、加大引導(dǎo)支持、做好組織實施等方面，明確了25項保障措施。
下一步，在指導(dǎo)意見正式發(fā)布后，國家發(fā)改委將會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門按照指導(dǎo)意見的工作任務(wù)分工安排，抓緊實施相關(guān)行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與各個領(lǐng)域的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用“互聯(lián)網(wǎng)+”來助推中國經(jīng)濟保持中高速增長，邁向中高端水平。謝謝大家。下面我愿意回答各位的提問。
主持人：下面請懷部長介紹情況。
懷進鵬：各位記者朋友們大家上午好，非常高興有機會和發(fā)改委林念修副主任一起，和記者朋友們交流關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見的有關(guān)情況。
剛才林念修副主任在報告當(dāng)中特別講到，習(xí)主席和克強總理高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也多次作出過重要的指示。習(xí)總書記講，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”；克強總理在6月15日還專門到工業(yè)和信息化部去考察，提到“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”工作時，他特別強調(diào)，必須堅持走新型工業(yè)化和信息化融合之路，要拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”來實現(xiàn)中國經(jīng)濟邁向中高端，形成新優(yōu)勢。國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)也多次對“互聯(lián)網(wǎng)+”給予了重視和指示。
當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段，實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)虛擬經(jīng)濟的融合發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)外整個發(fā)展的趨勢。有三個基本特征：第一個特征，現(xiàn)在社會比較流行的術(shù)語叫跨界融合，互聯(lián)網(wǎng)的特點是開放、共享，在這樣一個大的背景下，科技的跨界與融合發(fā)展成為當(dāng)代社會的主流特征；這個特征引發(fā)了第二個特點，就是技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合越來越緊密，它們的深度融合對社會的發(fā)展會創(chuàng)造無限的空間；同時互聯(lián)網(wǎng)本身自有的特征，開放和共享，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造了極其適宜的空間和成長的環(huán)境。所以這樣三個方面的特點，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見，應(yīng)該說作為國家政策性文件，為建立生態(tài)環(huán)境，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極實施實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的融合發(fā)展，創(chuàng)造了前所未有的寬松環(huán)境和政策支持，這對我們國家制造業(yè)向中高端邁進、經(jīng)濟向更高的程度發(fā)展，以及實施“走出去”的戰(zhàn)略，都有極其重要的意義。
而在這方面，中國經(jīng)過長時間的發(fā)展，已經(jīng)初步具備了推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和不斷壯大的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，一是表現(xiàn)在中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模在世界上處于舉足輕重的地位，全球10大互聯(lián)網(wǎng)公司中國占4家，前30家我國占40%以上，因此我們看到不僅有傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)公司，而且隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這個領(lǐng)域的發(fā)展空間是極具成長性和規(guī)模性的。第二個特點是互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，已經(jīng)從過去看到的新聞媒體、商業(yè)流通等第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如研發(fā)、設(shè)計、制造，以及剛才林念修主任提到的能源等等，并且也涌現(xiàn)出一批典型的企業(yè)。第三是一個基本共識，沒有充分的實體經(jīng)濟的發(fā)展和制造業(yè)的發(fā)展，很難推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的有效發(fā)展，但同時沒有服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，對于實體經(jīng)濟和制造業(yè)也很難再進一步發(fā)展壯大。
所以作為“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見的出臺，對進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是一個難得的發(fā)展空間，像林念修主任講的，對管理機制體制、管理方式的改革創(chuàng)新也會推進政府服務(wù)形態(tài)的轉(zhuǎn)化。在這個方面，作為工業(yè)和信息化部，將會積極配合相關(guān)部門，在基礎(chǔ)能力的建設(shè)、軟硬件發(fā)展方面，更有效的做好“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于中小企業(yè)，來為中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展空間做好我們的基礎(chǔ)工作。所以，在下一步的工作當(dāng)中，我們會積極的配合各個部門，特別是結(jié)合市場和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和需求，做好政府服務(wù)、營造環(huán)境等這樣一些工作，并肩合作，務(wù)實推進。
感謝各位媒體朋友一直以來對這個領(lǐng)域的關(guān)注和支持，我也愿意和林念修主任一起和各位交流，并回答各位感興趣的問題。謝謝。
中國新聞社記者：我想請問一下發(fā)改委林主任，當(dāng)前在推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的時候，面臨哪些困難，比較突出的問題是什么？政府打算如何解決？謝謝。
林念修：謝謝你的提問，你的第一個提問就直面問題，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的理念。就像剛才所講到的，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)的融合發(fā)展已經(jīng)成為一個不可阻擋的世界潮流，互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來。我認(rèn)為，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動已勢在必行，但從目前看，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動面臨著三方面突出問題：一是認(rèn)識不足的問題，認(rèn)識還不到位。一方面，一些傳統(tǒng)企業(yè)受經(jīng)營方式、經(jīng)營理念、思維慣性等因素的影響，對互聯(lián)網(wǎng)仍然有懷疑和抵觸的心態(tài)，主觀上還不能夠積極主動的去擁抱互聯(lián)網(wǎng)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)的認(rèn)知、了解還不夠深。二是行業(yè)壁壘問題。在準(zhǔn)入方面，部分行業(yè)還存在著市場開放程度比較低、準(zhǔn)入門檻比較高的問題，在監(jiān)管方面也存在過程比較復(fù)雜、協(xié)同機制不健全、效率比較低等問題。三是技術(shù)支撐問題。近幾年我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，已具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但確實也存在網(wǎng)速相對較慢、網(wǎng)費還偏高等問題，國務(wù)院已對此作了專門部署。此外，還有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善、跨界服務(wù)型人才匱乏、數(shù)據(jù)資源開放不足等等，這些問題都是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動制約因素。
如何解決好這些問題，使“互聯(lián)網(wǎng)+”行動順利實施，我想，總的來講還是要按照十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，將市場的力量和政府的作用更好的結(jié)合起來。首先，要注重發(fā)揮好市場的決定性作用，《指導(dǎo)意見》提出，要堅持以改革創(chuàng)新和市場需求為導(dǎo)向，這是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的一項重要原則和思路，充分運用市場機制，充分依靠市場力量，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，來激發(fā)企業(yè)和個人的積極性、創(chuàng)造性，突出市場需求對技術(shù)、產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，我想這也是增強內(nèi)生發(fā)展動力的根本所在。
與此同時，也要注重發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和推動作用，這也是不可或缺的。政府的作用是什么？我以為，就是要在深化改革上下工夫，要進一步簡政放權(quán)，進一步釋放活力，消除體制機制上的壁壘和障礙。要為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施創(chuàng)造更好的環(huán)境，包括政策環(huán)境、制度環(huán)境，要妥善處理創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，著力解決“互聯(lián)網(wǎng)+”面臨的瓶頸制約，提升融合性業(yè)務(wù)的管理服務(wù)水平，以更加包容的態(tài)度、更加寬松的環(huán)境來激勵全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
至于你剛才講到有哪些舉措，我想可以概括為五個方面：第一，明確方向。前段時間我們在聯(lián)合起草文件時做了大量的調(diào)查研究，特別是通過大數(shù)據(jù)手段和互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查方式分析、征集了社會各界的意見和建議，圍繞轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫、融合創(chuàng)新特點明顯、人民群眾最為關(guān)心等三個方面，提出了11項“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，這些行動基本涵蓋了當(dāng)前社會最為關(guān)注和互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，為下一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動明確了重點方向。
第二，營造環(huán)境。剛才懷部長講到，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動大多涉及到跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合性、創(chuàng)新性應(yīng)用，針對這一點，《指導(dǎo)意見》把突破瓶頸制約、構(gòu)建開放包容的政策環(huán)境作為行動的一個重要抓手。比如，《指導(dǎo)意見》提出，要放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，制定和實施各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，這將為互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供重要的政策支撐。再比如，為了破除行業(yè)壁壘，《指導(dǎo)意見》提出，要最大限度減少準(zhǔn)入限制，降低準(zhǔn)入門檻，但是也要加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。要通過積極構(gòu)建更加開放包容的政策環(huán)境，讓各行各業(yè)、各類群體都做到愿意創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新。
第三，開展試點�；ヂ�(lián)網(wǎng)是一項創(chuàng)新工程，在很多領(lǐng)域無范例可尋，所以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提出了一系列試點工作。比如，在協(xié)同制造領(lǐng)域，我們提出，要開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點。在智慧能源領(lǐng)域，開展綠色電力交易服務(wù)平臺區(qū)域試點�？偟哪康模褪峭ㄟ^先行先試，為全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動起到示范、引領(lǐng)和帶動作用。
第四，實施工程。我們會加大中央投入力度，積極引導(dǎo)社會資本參與，分步實施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，通過重大工程的實施，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造新的增長點。這項工作已經(jīng)啟動，發(fā)改委正會同有關(guān)部門研究制定方案，將盡快做出部署。
第五，建立機制。為了做好“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的組織實施，《指導(dǎo)意見》明確提出，要建立部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。實踐證明，建立協(xié)調(diào)機制是個有效推進工作的手段，有利于提高行政效率。同時提出，要建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動專家咨詢委員會，發(fā)揮專家的作用，為政府科學(xué)決策提供支撐。
我們相信，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”行動一系列重要政策措施的出臺實施，必將有利于加強互聯(lián)網(wǎng)與各個領(lǐng)域的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，有利于打造經(jīng)濟發(fā)展的新動力，有利于加速形成“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟。謝謝。
中央人民廣播電臺記者：我的問題是給懷進鵬部長的。我們注意到前段時間國務(wù)院總理李克強到工業(yè)和信息化部視察“互聯(lián)網(wǎng)+”中國制造2025的工作，并提出了工作的要求，想請問“互聯(lián)網(wǎng)+”和中國制造2025之間是否可以互相借力協(xié)同發(fā)展的結(jié)合點？為統(tǒng)籌這兩項工作，下一步有什么舉措？材料中提到研究部屬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在構(gòu)建時將包括哪些內(nèi)容？另外我們要建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，它的具體目標(biāo)是怎樣的？謝謝。
懷進鵬：你問的問題是當(dāng)前工業(yè)和信息化部一直在研究并且也是和國際合作接觸最頻繁的一個內(nèi)容。6月15日，克強總理到工業(yè)和信息化部考察，提出了明確的指示，要堅持走新興工業(yè)化和信息化融合之路，要拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”來實現(xiàn)中國經(jīng)濟邁向中高端，形成新優(yōu)勢。我們苗圩部長經(jīng)常講，工業(yè)和信息化部的英文縮寫詞叫MIIT，就是工業(yè)和信息化部，所以我們有兩個IT，一個是工業(yè)技術(shù)，一個是信息技術(shù)，它們的融合對產(chǎn)業(yè)有影響。我覺得今年對中國的經(jīng)濟發(fā)展，特別是虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟發(fā)展，剛才林主任談到“互聯(lián)網(wǎng)+”的主線當(dāng)中明確提出，是一個難得的歷史發(fā)展機會。5月份發(fā)布了“中國制造2025”，6月份即將發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見，在《指導(dǎo)意見》當(dāng)中分兩個階段：第一個是基本就緒2018年形成格局。第二個是在2025年要具備能力。從時間的周期來看，和“中國制造業(yè)2025”的“三步走”策略當(dāng)中的第一步，在2025年，不僅是時間上的巧合，更重要的是推動實體與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，也正是切合總理的指示，要走新型工業(yè)化和信息化融合之路，所以在“中國制造2025”當(dāng)中，提出要建立以提質(zhì)增效為基礎(chǔ)，突破高端裝備，組織實施智能制造工程，同時提出強化協(xié)同創(chuàng)新，開展一系列的工作，并超前謀劃相關(guān)工作。
