在沉寂了兩年多之后，中國電信和中國聯(lián)通終于重啟了新一輪的光纖寬帶升級(jí)運(yùn)動(dòng)。
今年2月底，工信部公布了2015年寬帶戰(zhàn)略的年度目標(biāo)。要求在2015年底新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，城市寬帶到達(dá)20M、部分大城市實(shí)現(xiàn)100M。此外，目標(biāo)還要求在2015年新增1.4萬個(gè)行政村通寬帶，推動(dòng)一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”。
但有接近運(yùn)營商的分析人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，在城市地區(qū)，工信部的這一目標(biāo)很有可能被提前完成。
從中國電信集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罱芄嫉闹袊娦?015年的寬帶發(fā)展規(guī)劃來看，其中明確提出2015年提速至50M-100M，這一目標(biāo)要超前于工信部制定的目標(biāo)。此外，中國電信占據(jù)中國超過60%的固網(wǎng)寬帶市場，在上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，中國電信早已完成了城市20M的寬帶提速目標(biāo)。
另據(jù)運(yùn)營商公布的2015資本開支來看，固網(wǎng)寬帶建設(shè)資金雖然占比依然在10%左右，但總額，尤其中國電信，相較往年有所提升。
這令產(chǎn)業(yè)鏈備受提振。在過去的兩年間，電信聯(lián)通兩大運(yùn)營商幾乎將所有精力放在移動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營上，寬帶市場除了同質(zhì)化的低價(jià)競爭，再無波瀾。
華為寬帶事業(yè)部的一位高級(jí)工程師向《財(cái)經(jīng)》記者感慨，從今年開始，運(yùn)營商終于開始主動(dòng)與華為探討寬帶和互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略、產(chǎn)品的結(jié)合方案。“前兩年都是我們在向他們推，現(xiàn)在是他們主動(dòng)向我們要。”
一切似乎都在復(fù)蘇。
不過，多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的行業(yè)人士認(rèn)為，這并非政策因素，更多是市場競爭的自發(fā)因素。他認(rèn)為，真正意義上的寬帶戰(zhàn)略其實(shí)剛剛開始。一張優(yōu)質(zhì)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)是未來諸多變革的基礎(chǔ)平臺(tái)。但如何促進(jìn)這些變革的出現(xiàn)，并非光靠發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)自身可以解決的。
曾經(jīng)低迷
2010年，工信部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，提出2011年城市用戶及農(nóng)村用戶的寬帶接入將分別實(shí)現(xiàn)8兆及2兆以上，3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。
《意見》出臺(tái)的時(shí)期，亦是“光進(jìn)銅退”（光纖寬帶FTTH替代銅線）技術(shù)進(jìn)階階段，電信聯(lián)通兩大寬帶運(yùn)營商掀起了一場轟轟烈烈的寬帶升級(jí)革命。
2013年，國務(wù)院發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，將“寬帶中國”計(jì)劃正式上升為我國國家戰(zhàn)略。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，5年間，運(yùn)營商在寬帶中國戰(zhàn)略上的投資總額將近2000億。但這筆投資主要集中在2010-2013年，此后兩年，運(yùn)營商在寬帶上的投資越來越少。
根據(jù)工信部發(fā)布的2014年通信行業(yè)分析報(bào)告，2014年，移動(dòng)投資1618.5億元，同比增長20.2%，占通信行業(yè)全部投資額的比重達(dá)40.5%，而互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)通信投資規(guī)模與占比有所下降，只有398.6億元，同比下降22.1%，占比由上年的13.6%下降至10%，固定通信投資則連續(xù)兩年在10%以下。
聚焦移動(dòng)3G、4G網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是寬帶戰(zhàn)略萎縮的一大原因。尤其在最近兩年，電信聯(lián)通幾乎將全部資金用于3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)。
接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的電信業(yè)人士亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，前三年的寬帶升級(jí)戰(zhàn)略完全是市場競爭的需求，但寬帶戰(zhàn)略投資巨大且回報(bào)周期長達(dá)5-10年，寬帶中國戰(zhàn)略沒有提出普遍服務(wù)基金政策，而是使用了“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”，單靠電信聯(lián)通的自身實(shí)力難以支撐持續(xù)投入。
尤其在人口更少，ARPU值更低，面積更大的農(nóng)村地區(qū)，如果沒有國家資金的有力支撐，運(yùn)營商基本沒有動(dòng)力在這一區(qū)域?qū)嵤┕饩W(wǎng)改造。
根據(jù)運(yùn)營商內(nèi)部不完全測算，在光纖成本不斷下降的今天，發(fā)展一個(gè)城市用戶的成本約為400-800元，但發(fā)展一個(gè)農(nóng)村用戶的成本依然高達(dá)800-1000元左右。
運(yùn)營商內(nèi)部甚至一度希望在投資更大、回報(bào)周期更長的農(nóng)村地區(qū)采取“移動(dòng)寬帶代替固定寬帶”的發(fā)展策略。這與工信部今年提出的“寬帶鄉(xiāng)村”目標(biāo)其實(shí)有所矛盾。
工信部電信研究院的一位匿名人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，寬帶中國戰(zhàn)略以工信部為推動(dòng)主體，但工信部沒有財(cái)權(quán)，從一開始，工信部就希望依靠市場自身的力量解決寬帶問題。工信部在權(quán)限之內(nèi)給予政策支持。“給政策不給錢”。
2013年12月，工信部向中國移動(dòng)發(fā)放了固網(wǎng)寬帶經(jīng)營牌照，允許中國移動(dòng)建設(shè)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)；今年3月1日，工信部又下發(fā)了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)方案》，文件中針對(duì)民資進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)提出三種模式：一種是建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；另外兩種模式是資本合作模式和寬帶轉(zhuǎn)售模式。
向中國移動(dòng)發(fā)放固網(wǎng)寬帶經(jīng)營牌照，初衷在于打破寬帶市場南北分治的壟斷局面；而向民資開放接入網(wǎng)市場，則意在解決資金問題進(jìn)一步盤活寬帶市場。電信專家韋樂平測算，民資的投入能夠占運(yùn)營商一年固網(wǎng)寬帶投資資金的一半。
至此，工信部幾乎將寬帶市場在政策層面完全放開。上至三大運(yùn)營商，下至某個(gè)社區(qū)物業(yè)，都可以在這一輪寬帶中國戰(zhàn)略中投一份錢，獲取一份收益。
有評(píng)論認(rèn)為，這是工信部對(duì)資金極度匱乏的寬帶戰(zhàn)略搭建的最后拉動(dòng)體系。但從市場表現(xiàn)來看，運(yùn)營商的決策其實(shí)走向了另一個(gè)方向。
借力第三陣營
中國寬帶市場可分為三大陣營，其中，電信聯(lián)通移動(dòng)為三大運(yùn)營商為第一陣營；鵬博士、世紀(jì)互聯(lián)、方正寬帶和賽爾網(wǎng)絡(luò)等大型民營寬帶接入商為第二陣營，這些公司在規(guī)模上基本具備覆蓋全國的能力；而第三陣營則是分布在全國各地，類似包租公的小公司，他們成分復(fù)雜，能力差異巨大，包括社會(huì)渠道、代理商、物業(yè)、工維隊(duì)伍，他們在解決“最后一公里”難題方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
從市場份額來看，中國電信大約占據(jù)60%寬帶市場份額，中國聯(lián)通30%，其他為10%。
從電信聯(lián)通今年發(fā)布的資本開支來看，寬帶建設(shè)資金大約為200萬。遠(yuǎn)低于超過千萬的4G建設(shè)資本。有人測算，建設(shè)資金缺口高達(dá)50%。
為了解決資金難題，電信聯(lián)通制定了“兩條腿走路”戰(zhàn)略：一是自建，二是利用社會(huì)資本。利用社會(huì)自己的好處在于，運(yùn)營商雖然在收入上損失了一塊，但節(jié)省了初期改造資金，并獲得了最終用戶市場。
工信部發(fā)布的民資進(jìn)入寬帶政策有一定門檻，首批已經(jīng)公布申請牌照的公司，包括了鵬博士、方正寬帶等第二陣營的大型民資寬帶商和第三陣營中的大型寬帶商。
但有中國電信人士向《財(cái)經(jīng)》記者指出，運(yùn)營商內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，可以有效解決“最后一公里”難題的第三陣營才是幫助中國電信快速發(fā)展用戶的最佳合作伙伴。上述人士指出，這些合作伙伴以當(dāng)?shù)啬苋藶橹鳎m然個(gè)體小，但一可以輕松解決入場費(fèi)、排他性協(xié)議等問題；二其發(fā)展的用戶依然是電信聯(lián)通的用戶，雖然分走了一些收入，但用戶是自己的。
“比如，某個(gè)村的網(wǎng)吧店主，承包了這個(gè)村的入戶市場，在5-10年之內(nèi)，電信按照新增寬帶用戶發(fā)展的數(shù)量每月和他分成，但他發(fā)展的用戶是電信的用戶，而非第三方運(yùn)營商。”廣東電信的一位運(yùn)營人士舉例。
《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，早在兩年前，廣東、四川、湖南、湖北和黑龍江等省的電信聯(lián)通公司就開始摸索這種合作分成模式。中國電信董事長王曉初在2014年底視察廣東時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣該模式。
有中國電信高層慨嘆，如果在三年前就采取這種模式，中國電信不會(huì)在大力發(fā)展移動(dòng)通信市場的這些年顧此失彼，失去部分寬帶市場城池。
上述電信高層透露，中國電信后期將在重點(diǎn)省份重點(diǎn)城市千方百計(jì)加快進(jìn)度，重點(diǎn)攻克城市的城區(qū)、城中村等核心地區(qū)。投入以后借助第三陣營的力量，一片一片小區(qū)地策反，把用戶爭奪回來，并維護(hù)好。“我們有管道，要做起來是很快的，難的是挨家挨戶接入換線。”
