那么，我國(guó)未作實(shí)名登記的手機(jī)卡究竟有多少？不久前，中國(guó)移動(dòng)綜合部副總經(jīng)理葛頎曾表示，“截至目前，中國(guó)移動(dòng)仍有近16%的用戶沒有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億戶。”南都記者從中國(guó)移動(dòng)證實(shí)了這種說法。另外，用戶基數(shù)遠(yuǎn)不如中國(guó)移動(dòng)的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也有少量用戶未實(shí)名。這意味著我國(guó)手機(jī)1.3億張還只是基數(shù)。

　　不過，需要區(qū)分概念的是，未實(shí)名登記的手機(jī)卡并非全部是黑卡。“黑卡是被用來從事不法活動(dòng)的非實(shí)名登記卡的統(tǒng)稱。”上述運(yùn)營(yíng)商有關(guān)人士表示，很多老用戶只是懶得做實(shí)名登記，但并未從事不法活動(dòng)。“過去運(yùn)營(yíng)商對(duì)這塊（指舊卡實(shí)名登記）做得不是很到位，現(xiàn)在根據(jù)方案要求，會(huì)加大力度。”

　　幕后鏈條：未認(rèn)證手機(jī)卡如何生成

　　南都記者采訪了解到，目前市面上沒有實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)卡主要有兩種，一種是存量卡，即2013年9月實(shí)名制以前流通的手機(jī)號(hào)碼，一種是新增卡，則是實(shí)名制后重新開通的手機(jī)號(hào)碼。對(duì)于存量卡，如果在營(yíng)業(yè)廳辦理新業(yè)務(wù)會(huì)要求其必須實(shí)名登記，納入實(shí)名制行列；對(duì)于新增卡，現(xiàn)在100%要求實(shí)名登記，但有兩種情況：一些代銷點(diǎn)老板希望沖業(yè)績(jī)，比如電信最小的代理點(diǎn)一個(gè)月開10戶就可以獲得1000元獎(jiǎng)金，他如果這個(gè)月只開了9戶會(huì)用自己身份證再開一戶，等新用戶進(jìn)來再直接辦理過戶手續(xù)；另一種則是有些靚號(hào)先開通了囤起來。

　　由于辦理過戶手續(xù)相對(duì)麻煩，目前電信售卡網(wǎng)點(diǎn)有四種，自建自營(yíng)，自建他營(yíng)，他建他營(yíng)及電信渠道，但只有第一種具有辦理過戶的資格。南都記者在廣州一些電信代理點(diǎn)咨詢亦得到同樣的結(jié)果，必須身份證資料錄入電腦，提交身份證復(fù)印件才能辦理新卡業(yè)務(wù)。

　　值得注意的是，二三線城市的情況又不太一樣。一位揭陽(yáng)電信的內(nèi)部人士告訴南都記者：“對(duì)于存量卡，辦理新業(yè)務(wù)只是在前臺(tái)窗口辦理實(shí)名登記的信息，但一般都會(huì)直接關(guān)閉，因?yàn)殡娦抛鳛榉��?wù)行業(yè)，要一些老客戶辦個(gè)業(yè)務(wù)還攜帶身份證比較麻煩，同時(shí)，大部分新開業(yè)務(wù)通過短信就可以完成；而對(duì)于增量卡，因?yàn)闃I(yè)績(jī)壓力比較大，年底會(huì)有一些業(yè)務(wù)員拿假身份證去開卡沖量，但這個(gè)數(shù)目非常小，而且不會(huì)向市面流通。”

　　安全隱患：“黑卡”是網(wǎng)絡(luò)詐騙的溫床

　　按照這種說法，未實(shí)名登記的卡實(shí)際上就像是“黑卡”的溫床———沒有實(shí)名登記意味著無法追查源頭，為不法活動(dòng)充當(dāng)了保護(hù)傘。獵豹安全專家李鐵軍接受南都記者采訪時(shí)則解析了中間容易出現(xiàn)的貓膩，“非實(shí)名制的卡確實(shí)會(huì)給不法之徒留下作案空間。目前黑卡的主要影響與網(wǎng)絡(luò)詐騙盜竊有關(guān)，現(xiàn)在很多網(wǎng)上支付環(huán)節(jié)都與手機(jī)驗(yàn)證有關(guān)，許多不法之徒就會(huì)利用非法身份證詐騙盜竊，完成作案后就銷毀，再換一批。”

　　此外，對(duì)于消費(fèi)者而言，如果沒有實(shí)名制，自己的身份證信息同樣有可能被其他不法之徒竊取，并不知不覺中成為作案工具，而其身份證則成為作案追溯的唯一線索，蒙受不白之冤。“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，就是利用偽基站群發(fā)短信，誘導(dǎo)用戶下載病毒并調(diào)用網(wǎng)站數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)詐騙，這些人大部分使用的就是黑卡。”李鐵軍說，這種作案手段在2014年下半年數(shù)量激增6倍，除了新疆西藏等邊遠(yuǎn)地區(qū)基本全國(guó)都有受害人群，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，每天有不低于2000人受到這種詐騙損害利益。

　　然而，僅將未實(shí)名制卡實(shí)名登記后，就能杜絕“黑卡”問題了么？事情似乎又沒那么簡(jiǎn)單。昨日，南都記者以顧客身份，在廣州陵園西路一家私人手機(jī)檔口要求購(gòu)買一張手機(jī)卡。檔主表示需要身份證登記。但在南都記者表示并未帶身份證后，檔主表示“沒關(guān)系”，可以用別人的身份證辦理，他可以包辦。只是以后萬一卡丟了，沒法補(bǔ)辦而已。從這個(gè)角度看，黑卡仍然有。

　　名詞解釋

　　電話“黑卡”

　　是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。自2013年9月實(shí)施電話實(shí)名登記制以來，中國(guó)新入網(wǎng)用戶基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記，但仍有超過1.3億未實(shí)名老用戶完成補(bǔ)登記。然而，因把關(guān)不嚴(yán)、存量較多等因素，非實(shí)名電話卡給了一些不法分子利用其傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織恐怖活動(dòng)的機(jī)會(huì)。于是就變成了“黑卡”。根據(jù)國(guó)家公安部統(tǒng)計(jì)，2013年通訊信息詐騙發(fā)案30萬余起，群眾損失100多億元，比2012年分別上升77%、25%，其中使用網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話作案的占90%以上。