日前工信部、公安部、國(guó)家工商總局印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，方案決定：2015年元旦起，在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，新入網(wǎng)手機(jī)用戶必須實(shí)名，此前未實(shí)名老用戶辦理新業(yè)務(wù)時(shí)將進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，重點(diǎn)核查一省內(nèi)登記了5張以上手機(jī)卡的用戶。并明確電信企業(yè)在今年12月31日前全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)90%以上。
方案中提到的電話“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話卡（含無(wú)線上網(wǎng)卡）。
以下為方案全文：
根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第25號(hào)），電話用戶真實(shí)身份信息登記（以下稱實(shí)名登記）于2013年9月1日起全面實(shí)施。一年多來(lái)，電話用戶實(shí)名登記制度基本建立，用戶實(shí)名登記率逐步提高。但是，基礎(chǔ)電信企業(yè)部分社會(huì)營(yíng)銷渠道落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求不嚴(yán)，非實(shí)名電話卡（含無(wú)線上網(wǎng)卡）依然存在。一些不法分子利用非實(shí)名電話卡進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂社會(huì)正常秩序，危害國(guó)家安全和社會(huì)安定。為防范和打擊不法分子利用非實(shí)名電話卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國(guó)家安全和社會(huì)安定，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定，自2015年1月1日至12月31日，在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅(jiān)持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，建立完善“黑卡”治理協(xié)作機(jī)制，著力強(qiáng)化“黑卡”源頭防范，堅(jiān)決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國(guó)家安全和社會(huì)安定。
二、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作職責(zé)
為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、工商總局建立電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并在工業(yè)和信息化部通信保障局設(shè)立電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)辦）。專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，匯總專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，統(tǒng)籌做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作。專項(xiàng)辦主任由工業(yè)和信息化部通信保障局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。專項(xiàng)行動(dòng)中涉及電信行業(yè)“黑卡”治理工作的重大事項(xiàng)，由專項(xiàng)辦向工業(yè)和信息化部電話用戶真實(shí)身份信息登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局會(huì)同當(dāng)?shù)毓矎d（局）、工商行政管理局建立當(dāng)?shù)仉娫?ldquo;黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并在通信管理局設(shè)立電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)。
在電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)期間，工業(yè)和信息化部及各地通信管理局（以下簡(jiǎn)稱電信主管部門(mén)）負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，組織電信行業(yè)采取有效措施嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，配合電信主管部門(mén)開(kāi)展電話用戶實(shí)名登記工作執(zhí)法檢查；工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)配合電信主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法行為。
三、工作任務(wù)和措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化電話“黑卡”源頭防范
1.提升身份信息核驗(yàn)?zāi)芰Α?015年2月1日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱電信企業(yè)）各類營(yíng)銷渠道為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)利用專用移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）、與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對(duì)等有效技術(shù)措施，核驗(yàn)用戶身份信息，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式。對(duì)持有居民身份證之外有效證件的用戶，電信企業(yè)應(yīng)在自有營(yíng)業(yè)廳為其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。
2.完善證件核驗(yàn)技術(shù)手段。2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類實(shí)體營(yíng)銷渠道全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識(shí)別設(shè)備的社會(huì)營(yíng)銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。
3.進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)營(yíng)銷渠道。電信企業(yè)通過(guò)技術(shù)和管理措施加強(qiáng)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷渠道（含網(wǎng)絡(luò)代理）的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格社會(huì)營(yíng)銷渠道的代理?xiàng)l件，禁止簽約社會(huì)營(yíng)銷渠道擅自委托下級(jí)代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。電信企業(yè)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和代理編號(hào)，并要求其在顯著位置進(jìn)行張貼。
4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道管理。電信企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道銷售電話卡時(shí)，在預(yù)選卡號(hào)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，核驗(yàn)通過(guò)后方可配送電話卡；在電話卡配送環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)用戶身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話卡并為其開(kāi)通移動(dòng)通信服務(wù)。對(duì)沒(méi)有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會(huì)同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)進(jìn)行清理。
電信主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《工商總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（工商市字〔2014〕180號(hào)）等要求，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的管理，督促境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店。
5.強(qiáng)化單位用戶實(shí)名登記。電信企業(yè)為單位用戶辦理移動(dòng)電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實(shí)名登記義務(wù)，對(duì)移動(dòng)電話卡實(shí)際使用人的身份證件進(jìn)行核驗(yàn)并登記身份信息，做到移動(dòng)電話卡與實(shí)際使用人一一對(duì)應(yīng)。對(duì)用于智能電表、公交車監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用的無(wú)線上網(wǎng)卡，要登記責(zé)任單位及責(zé)任人信息。
6.全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記。對(duì)于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶（含沒(méi)有登記信息或登記信息不全的），基礎(chǔ)電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動(dòng)電話卡時(shí)依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記，并利用話費(fèi)積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式積極主動(dòng)引導(dǎo)其進(jìn)行補(bǔ)登記，確保在2015年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)到90%以上�；A(chǔ)電信企業(yè)要通過(guò)多種方式向未實(shí)名老用戶告知補(bǔ)登記方法，設(shè)立便捷的異地補(bǔ)登記渠道，并在補(bǔ)登記過(guò)程中對(duì)用戶提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。未實(shí)名老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費(fèi)套餐等。
各通信管理局可根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際積極推動(dòng)出臺(tái)地方法規(guī)或政府通告，進(jìn)一步完善未實(shí)名用戶補(bǔ)登記要求，組織當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)做好未實(shí)名用戶補(bǔ)登記工作。
