日前工信部、公安部、國家工商總局印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，方案決定：2015年元旦起，在全國范圍聯(lián)合開展一年的電話“黑卡”治理專項行動，新入網(wǎng)手機用戶必須實名，此前未實名老用戶辦理新業(yè)務(wù)時將進行實名注冊，重點核查一省內(nèi)登記了5張以上手機卡的用戶。并明確電信企業(yè)在今年12月31日前全部電話用戶實名登記率達90%以上。
方案中提到的電話“黑卡”是指未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。
以下為方案全文：
根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號）和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第25號），電話用戶真實身份信息登記（以下稱實名登記）于2013年9月1日起全面實施。一年多來，電話用戶實名登記制度基本建立，用戶實名登記率逐步提高。但是，基礎(chǔ)電信企業(yè)部分社會營銷渠道落實電話用戶實名登記要求不嚴(yán)，非實名電話卡（含無線上網(wǎng)卡）依然存在。一些不法分子利用非實名電話卡進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動，嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂社會正常秩序，危害國家安全和社會安定。為防范和打擊不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動，維護人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定，自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項行動（以下簡稱專項行動）。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，建立完善“黑卡”治理協(xié)作機制，著力強化“黑卡”源頭防范，堅決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用“黑卡”實施違法犯罪行為，切實維護人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定。
二、組織協(xié)調(diào)機制和工作職責(zé)
為加強對專項行動的組織協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化部會同公安部、工商總局建立電話“黑卡”治理專項行動協(xié)調(diào)機制，并在工業(yè)和信息化部通信保障局設(shè)立電話“黑卡”治理專項行動辦公室（以下簡稱專項辦）。專項辦負(fù)責(zé)組織推進全國專項行動，協(xié)調(diào)解決專項行動推進過程中出現(xiàn)的問題，匯總專項行動開展情況，統(tǒng)籌做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作。專項辦主任由工業(yè)和信息化部通信保障局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志。專項行動中涉及電信行業(yè)“黑卡”治理工作的重大事項，由專項辦向工業(yè)和信息化部電話用戶真實身份信息登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局會同當(dāng)?shù)毓矎d（局）、工商行政管理局建立當(dāng)?shù)仉娫?ldquo;黑卡”治理專項行動協(xié)調(diào)機制，并在通信管理局設(shè)立電話“黑卡”治理專項行動辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動本地區(qū)專項行動。
在電話“黑卡”治理專項行動期間，工業(yè)和信息化部及各地通信管理局（以下簡稱電信主管部門）負(fù)責(zé)牽頭組織開展專項行動，組織電信行業(yè)采取有效措施嚴(yán)格落實電話用戶實名登記要求；公安機關(guān)負(fù)責(zé)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動，配合電信主管部門開展電話用戶實名登記工作執(zhí)法檢查；工商行政管理部門負(fù)責(zé)配合電信主管部門和公安機關(guān)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法行為。
三、工作任務(wù)和措施
�。ㄒ唬⿵娀娫�“黑卡”源頭防范
1.提升身份信息核驗?zāi)芰Α?015年2月1日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡稱電信企業(yè)）各類營銷渠道為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，應(yīng)利用專用移動應(yīng)用程序（APP）、與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對等有效技術(shù)措施，核驗用戶身份信息，實現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式。對持有居民身份證之外有效證件的用戶，電信企業(yè)應(yīng)在自有營業(yè)廳為其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。
2.完善證件核驗技術(shù)手段。2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設(shè)備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識別設(shè)備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。
3.進一步規(guī)范社會營銷渠道。電信企業(yè)通過技術(shù)和管理措施加強對社會營銷渠道（含網(wǎng)絡(luò)代理）的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格社會營銷渠道的代理條件，禁止簽約社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。電信企業(yè)對社會營銷渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識和代理編號，并要求其在顯著位置進行張貼。
4.加強網(wǎng)絡(luò)營銷渠道管理。電信企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)營銷渠道銷售電話卡時，在預(yù)選卡號環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”進行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過后方可配送電話卡；在電話卡配送環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)用戶身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話卡并為其開通移動通信服務(wù)。對沒有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時進行清理。
電信主管部門、工商行政管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《工商總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進電子商務(wù)發(fā)展的意見》（工商市字〔2014〕180號）等要求，加強對境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的管理，督促境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店。
5.強化單位用戶實名登記。電信企業(yè)為單位用戶辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實名登記義務(wù)，對移動電話卡實際使用人的身份證件進行核驗并登記身份信息，做到移動電話卡與實際使用人一一對應(yīng)。對用于智能電表、公交車監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用的無線上網(wǎng)卡，要登記責(zé)任單位及責(zé)任人信息。
6.全面推進未實名老用戶補登記。對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實名老用戶（含沒有登記信息或登記信息不全的），基礎(chǔ)電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動電話卡時依法要求其進行補登記，并利用話費積分獎勵等方式積極主動引導(dǎo)其進行補登記，確保在2015年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名登記率達到90%以上�；A(chǔ)電信企業(yè)要通過多種方式向未實名老用戶告知補登記方法，設(shè)立便捷的異地補登記渠道，并在補登記過程中對用戶提供的身份證件和身份信息進行查驗。未實名老用戶進行補登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費套餐等。
各通信管理局可根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際積極推動出臺地方法規(guī)或政府通告，進一步完善未實名用戶補登記要求，組織當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)做好未實名用戶補登記工作。
