近日，工業(yè)和信息化部同時公布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》(以下簡稱《個人信息保護規(guī)定》)和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(以下簡稱《實名制規(guī)定》)，對于實名制和個人信息保護在電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)層面推出具體的操作性規(guī)章。

　　《實名制規(guī)定》明確了用戶真實身份信息登記的范圍、程序、要求和信息保護等制度，有利于遏制網(wǎng)絡信息違法行為。而對于實名制可能導致的用戶信息泄露問題，電話實名制規(guī)定建立相關(guān)保護制度的同時，在《個人信息保護規(guī)定》中就電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息的保護問題做了專門規(guī)定。

　　遏制網(wǎng)絡違法行為

　　此外，工信部在法律規(guī)定的幅度內(nèi)設定相關(guān)處罰的同時，還創(chuàng)新管理方式，設立了制止違法行為危害擴大的“叫停”制度、“向社會公告”行政處罰的制度和將違法行為“記入社會信用檔案”的制度。

　 遏制網(wǎng)絡違法行為是《實名制規(guī)定》出臺的重要目的。工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌表示，當前利用未登記真實身份信息的電話傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實施詐騙等問題突出，影響了用戶的合法權(quán)益，擾亂了社會秩序，甚至威脅國家安全。他表示，通過制定《規(guī)定》，明確用戶真實身份信息登記的范圍、程序、要求和信息保護等制度，有利于保護廣大用戶的合法權(quán)益，提升電信服務水平，遏制網(wǎng)絡信息違法行為。

　　實名制并非新鮮事物，早在2年前年工業(yè)和信息化部就出臺過有關(guān)實名制的規(guī)定。但政策出臺兩年來，執(zhí)行情況并不樂觀。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長祝軍日前表示，截至目前，全國仍有2.8億手機用戶沒有實名登記，占總用戶的20%左右。

　　此次出臺的《實名制規(guī)定》對用戶信息登記、用戶真實信息保護、代理商管理以及監(jiān)管職責等做了詳細的規(guī)定。《規(guī)定》對電信業(yè)務經(jīng)營者、用戶和電信管理機構(gòu)工作人員的違法行為設定了相應的法律責任。如果運營商不配合將處一萬元以上三萬元以下罰款。此外，電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者泄露、篡改、毀損或出售用戶個人信息，也將面臨一萬元至三萬元的罰款。

　　根據(jù)《實名制規(guī)定》，用戶在辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，只需要向電信業(yè)務經(jīng)營者出示有效證件、提供真實身份信息，配合電信業(yè)務經(jīng)營者做好信息登記工作。電信業(yè)務經(jīng)營者應當為施行前尚未提供真實身份信息或者信息不全的電話用戶補辦登記手續(xù)，不得擅自加重用戶的責任。

　　實名登記與信息保護并重

　　對于實名制可能導致的用戶信息泄露問題，《規(guī)定》堅持用戶真實身份信息登記和保護并重，明確要求電信業(yè)務經(jīng)營者應當保護用戶提供的真實身份信息，對用戶真實身份信息應當嚴格保密;用戶真實身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時，應當立即采取補救措施。同時出臺的《個人信息保護規(guī)定》就電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息的保護問題做了專門規(guī)定。

　　文件要求電信管理機構(gòu)對用戶個人信息保護情況實施監(jiān)督檢查，電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當予以配合，將電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者違規(guī)的行為記入其社會信用檔案。

　　北京郵電大學教授舒華英表示，手機實名制在信息傳播過程中能起到很好的過濾作用，但用戶也有對于信息安全的擔心，“要保障個人信息安全，必須出臺國家信息安全法”。

　　個人信息保護是一項系統(tǒng)工程，個人信息的獲取不僅限于通信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供商。業(yè)內(nèi)人士表示，通信主管部門應當與公安、銀行、保險等各個擁有用戶個人信息資源的部門攜手加強個人信息保護。.

　　運營商的挑戰(zhàn)

　　而在實名制落實中處于關(guān)鍵一環(huán)的電信運營商面臨諸多挑戰(zhàn)。在自營營業(yè)廳實名制執(zhí)行到位的情況下，代理渠道成為實名制的難點。

　　而代理渠道仍然是運營商新增用戶的主要貢獻者，德瑞電信咨詢首席咨詢顧問宋永軍表示，新增用戶大約有70-80%左右來自社會渠道，而有的地方這個比例更高，山東移動某地市相關(guān)人員告訴記者，目前90%的新增用戶來自于代理商。一旦實施實名制，對這些代理商的基礎設施必然提出要求。“目前大量的農(nóng)村代理和報刊亭等只是單純的賣卡，根本沒有相應的硬件條件。”上述運營商人士表示。

　　宋永軍表示，如果政府不能很好解決這些社會網(wǎng)點的身份證識別問題，執(zhí)行效果顯然會打折扣。如果成本轉(zhuǎn)嫁給運營商，那么三家運營商將付出高額的改造成本。而設備配備改造的成本寄望于政府并不現(xiàn)實�！兑�(guī)定》按照“誰經(jīng)營、誰負責”、“誰委托、誰負責”的原則，根據(jù)民法上的委托代理制度，明確規(guī)定由電信業(yè)務經(jīng)營者負責對其代理商的信息登記工作實施管理。

　　而在業(yè)內(nèi)人士看來，運營商對實名制實施動力不足。除了成本增加外，還面臨用戶流失的問題。“有些用戶覺得麻煩，可能就不再會去辦理多張卡，少了‘一人多卡’和‘一機多號’的用戶，運營商就少了很多‘生源’”某運營商人士表示。

　　長遠來看，實名制將釋放運營商在數(shù)據(jù)挖掘，移動廣告推送方面的優(yōu)勢。某業(yè)內(nèi)人士表示，這幾年運營商花費了大量的精力在數(shù)據(jù)挖掘，但是受制于一些隱私權(quán)的限制，運營商不能將數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變成營銷解決方案。隨著手機實名制的實施，運營商將可能建立移動廣告營銷平臺，爭奪接近千億的中國廣告市場。