工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長 張峰

　　“10年間，我國通信行業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，電信業(yè)務(wù)總量從5052億元增長至35202億元，年均復(fù)合增長率達24%。”

　　自黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國通信業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合通信能力持續(xù)提升，不斷加強自主創(chuàng)新能力，電信業(yè)務(wù)快速、多元發(fā)展，電信服務(wù)質(zhì)量和水平進一步提高。同時，通過逐步深入電信體制改革，加強市場監(jiān)督和行業(yè)管理，穩(wěn)步推進信息化與工業(yè)化融合，保持了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

　　通信業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展  服務(wù)經(jīng)濟社會能力不斷增強

　　從2002年至今，通信業(yè)總體上保持著平穩(wěn)較快增長。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模均居世界首位；通信資費水平穩(wěn)步下降，通信服務(wù)整體水平持續(xù)提高；通信技術(shù)業(yè)務(wù)自主創(chuàng)新能力不斷增強，在TD-SCDMA、IPv6等領(lǐng)域取得豐碩成果，3G、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)快速拓展。寬帶普及提速加速推進，農(nóng)村通信和信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，進一步提升了通信業(yè)發(fā)展的廣度和深度，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻持續(xù)增強。

　　一、行業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大。

　　 從2002年到2011年10年間，固定和移動電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模迅速擴大，電信新業(yè)務(wù)不斷推出，通信行業(yè)收入持續(xù)增長。電信業(yè)務(wù)總量從5052億元增長至35202億元(以2000年電信不變單價折算)，年均復(fù)合增長率達24%；全國電信業(yè)務(wù)收入從4116億元增長至9880億元，年均增長10.2%�；ヂ�(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)市場保持高速增長態(tài)勢，業(yè)務(wù)收入年均增長超過20%，到2011年，收入規(guī)模已超過1800億元。

　　二、通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

　　在過去10年間，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求變化和通信技術(shù)演進換代的基本趨勢，我國加快了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)的覆蓋和網(wǎng)絡(luò)的升級優(yōu)化，建成了覆蓋全國、連接世界、技術(shù)先進、全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)。截至2011年年底，全國光纜線路長度達到1205萬公里，移動電話交換機容量增加到17.07億戶，分別比2002年增長5.4倍和5.3倍。新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)絡(luò)也加速發(fā)展，截至2011年年底，3G基站達到81.4萬個，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國所有縣城以及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步向行政村延伸�；�礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口增加到23166萬個，比2002年增長834倍，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到1.4Tbps，國際通信能力進一步增強。

　　三、電信服務(wù)水平持續(xù)攀升。

　　隨著通信業(yè)務(wù)向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的迅速拓展，通信普及程度持續(xù)提高，服務(wù)的電話用戶、寬帶接入用戶和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)均位居全球首位，支撐了全球最大用戶群體。截至2011年年底，我國累計電話用戶總數(shù)達到12.7億戶，比2002年年末增加8.5億戶。其中，固定電話用戶達到2.85億戶，移動電話用戶9.86億戶，電話用戶分別比2002年增加0.7億戶和7.8億戶；固定電話和移動電話普及率分別達到21.3部/百人和73.6部/百人，與2002年相比，分別提高了4.5個百分點和57.4個百分點；移動電話中，3G用戶達到1.28億戶，已占到移動用戶總數(shù)的13%。其中TD用戶5121萬戶，占到3G用戶的40%。此外，寬帶接入用戶從2002年起步以來，2011年總數(shù)已達到1.56億戶，普及率達到11.7%；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到5.13億人，普及率上升至38.3%，二者普及率均超全球平均水平；電信資費水平不斷下降，電信資費綜合價格水平下降68.9%，讓廣大消費者普遍享受電信發(fā)展改革成果。

　　四、自主創(chuàng)新能力顯著增強。

　　 通信業(yè)大力加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，經(jīng)過10年的發(fā)展，通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用水平跨入世界先進行列。我國自主研發(fā)的TD-SCDMA經(jīng)過3年多的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和不斷優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵指標(biāo)不斷提升，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量已基本接近GSM網(wǎng)絡(luò)水平，TD-SCDMA用戶達到5121萬戶，接近3G總用戶的40%，已實現(xiàn)三分天下有其一，創(chuàng)造了我國信息通信技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的成功典范。網(wǎng)絡(luò)IP化演進成果顯著，建成全球最大IP軟交換商用網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)能力和智能化水平進一步提高；下一代互聯(lián)網(wǎng)研究部署穩(wěn)步推進，建成了全球最大IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，建立了較完善的IPv6研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化體系。國產(chǎn)80×10G的超大容量光傳輸系統(tǒng)已在骨干網(wǎng)上實現(xiàn)應(yīng)用，智能光網(wǎng)絡(luò)(ASON)進入規(guī)模部署階段，基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)的超寬帶、智能化進程加速。

　　五、電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　行業(yè)轉(zhuǎn)型不斷深入推進，加速了行業(yè)服務(wù)從以固定通信為主向移動通信為主的變動，推動了以話音為主向非話業(yè)務(wù)為主的遷移，促進了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以固定為主向固定和移動并重的轉(zhuǎn)變。到2011年，移動通信業(yè)務(wù)收入達到7162億元，占電信業(yè)務(wù)收入的比重上升到72.5%；非話音業(yè)務(wù)實現(xiàn)收入4598億元，占電信業(yè)務(wù)收入的比重上升到46.5%，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的移動化、非話音化趨勢。在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，固定互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)實現(xiàn)了窄帶向?qū)拵У倪w移，目前固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶已占到固定互聯(lián)網(wǎng)用戶的97%；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶則隨著3G發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶在移動用戶中的滲透率已達到64%，移動即時消息、移動VoIP、手機電視、移動支付等應(yīng)用服務(wù)迅速興起，成為拉動行業(yè)增長最核心的力量。此外，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興業(yè)務(wù)從關(guān)注、研究探索階段開始步入實踐中發(fā)展、應(yīng)用階段，不僅成為行業(yè)新的增長熱點，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用也更加廣泛和深入。

　　六、行業(yè)國際影響力穩(wěn)步提升。
　　經(jīng)過10年的跨越式發(fā)展，我國已建成世界第一大網(wǎng)，發(fā)展了世界上最多的用戶，電話和寬帶普及水平已接近或者超過全球平均水平，電信大國的地位進一步鞏固。同時，隨著國際交流與合作的深入，在國際電信業(yè)的影響力也不斷增強。一方面，體現(xiàn)在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的地位和作用進一步提升，特別是在第三代移動通信、光通信、NGN、IPTV、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)了越來越有利的位置，諸多成果被采納為國際標(biāo)準(zhǔn)，如TD-LTE-Advanced已成為4G國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　 另一方面，培育形成了一批具有較強影響力的骨干企業(yè)，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)均進入財富500強，多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值進入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前列。

　　七、經(jīng)濟社會貢獻日益凸顯。

　　過去10年，信息通信業(yè)加快了向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)滲透的深度和廣度，在經(jīng)濟社會中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用日趨突出。一是成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。電信業(yè)增加值占同期GDP的比重保持在1.5%左右，對GDP的間接拉動則更為顯著，僅2011年固定寬帶和3G網(wǎng)絡(luò)相關(guān)投資就超過2200億元，帶動相關(guān)信息服務(wù)消費近5000億元，并拉動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超過2.4萬億元。二是成為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。僅2011年，基于寬帶和互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易總額達到5.88萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.5%。三是成為促進公共服務(wù)和社會管理水平提升的重要手段。截至2011年，縣級以上人民政府門戶網(wǎng)站擁有率達到80.3%，為提升政府服務(wù)效率奠定了基礎(chǔ)。四是成為拓展社會就業(yè)渠道和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。2011年固定寬帶和3G發(fā)展帶動通信設(shè)備、建設(shè)和服務(wù)開發(fā)等環(huán)節(jié)提供就業(yè)崗位超過170萬個，帶動電子商務(wù)、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位近千萬個。此外，積極組織提供應(yīng)急通信保障，在國家重大活動和公共突發(fā)事件中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　八、助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　過去10年，通過深入實施“村村通”工程，持續(xù)開展信息下鄉(xiāng)活動，農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不斷完善，農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺實效不斷提升，以信息通信手段服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)民生，有力保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻了力量。截至2011年年底，全國所有行政村實現(xiàn)通電話，自然村(20戶以上)通電話比例提高到94.6%；行政村通寬帶比例達到84%；開展信息下鄉(xiāng)活動鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到76%。通過打造農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，增加信息采集渠道，豐富信息內(nèi)容，重點開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、種植養(yǎng)殖、商貿(mào)交易、醫(yī)療教育、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的信息服務(wù)，信息服務(wù)體系逐步建成。[page]
　　 深化行業(yè)管理  引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　十六大以來，圍繞通信業(yè)的發(fā)展，我國在行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等多方面開展了大量的管理工作和發(fā)展部署，在深化電信行業(yè)改革、完善電信市場監(jiān)管、堅持電信行業(yè)對內(nèi)對外開放和推進電信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了顯著成績。

　　一、推進電信體制改革和開放。

　　按照經(jīng)濟體制及行政體制改革要求，適時、持續(xù)推進電信運營和監(jiān)管體制改革，釋放行業(yè)活力，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建合理有效的監(jiān)管體制，為市場競爭與發(fā)展提供良好保障。二是大力破除壟斷，引入競爭，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)上市與重組。特別是在2008年工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，組織完成了第三次電信重組，并于2009年年初發(fā)放第三代移動通信牌照，極大地激發(fā)了企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ�初步�?gòu)建起全業(yè)務(wù)市場競爭格局。三是穩(wěn)步推進電信市場開放，持續(xù)鼓勵非公經(jīng)濟進入電信領(lǐng)域，支持通信企業(yè)“走出去”。下調(diào)外商投資電信企業(yè)注冊資本最低限額，降低準(zhǔn)入門檻，啟動離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點，積極研究IP-VPN、VoIP、駐地網(wǎng)開放，出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，引導(dǎo)民間資本進入電信業(yè)8個領(lǐng)域；支持基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，目前已有34家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)赴美上市(另有6家企業(yè)香港上市)，不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)參與競爭的市場格局已初步形成。四是積極組織開展三網(wǎng)融合試點，推動廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入取得新突破。

　　二、引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　 按照中央部署，順應(yīng)全球信息通信業(yè)發(fā)展變革態(tài)勢，結(jié)合行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律與發(fā)展實際，以加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展為基本方向，引導(dǎo)行業(yè)實現(xiàn)整體躍升。一是通過制定和發(fā)布系列行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，明確行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、路徑和重點，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。二是加強政策研究制定，完善電信資源使用和管理政策、健全互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)和管理制度、健全資費和市場準(zhǔn)入制度等，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是組織開展寬帶普及提速和“村村通”等重大工程，實施IPv6、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大新興業(yè)務(wù)應(yīng)用市場。

　　三、培育行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　 10年來，通信業(yè)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推動自主創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是頒布實施了《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快推進信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等，研究出臺了促進信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施。二是推進建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，建立健全了標(biāo)準(zhǔn)制定工作體系。組織對網(wǎng)絡(luò)演進及技術(shù)發(fā)展進行系統(tǒng)性研究，跟蹤光纖寬帶、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等重點技術(shù)領(lǐng)域的最新進展，制定新一代移動通信、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、下一代網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是組織開展了TD-SCDMA研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，啟動了新一代寬帶無線移動通信重大科技專項、數(shù)字集群、VoIP、國內(nèi)多方通信等技術(shù)和業(yè)務(wù)的試點或試驗，推進新技術(shù)新業(yè)務(wù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　四、積極實施有效通信監(jiān)管。

　　為適應(yīng)通信技術(shù)的進步、用戶規(guī)模的擴張和新興業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，通信監(jiān)管部門加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實落實監(jiān)管職責(zé)，為行業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮保駕護航作用。一是適應(yīng)傳統(tǒng)電信產(chǎn)業(yè)特點，構(gòu)建了部省兩級的垂直監(jiān)管體系，打造出一只專業(yè)化的通信監(jiān)管隊伍，為有效實施通信監(jiān)管提供了體制保障。二是建立起包含業(yè)務(wù)許可準(zhǔn)入、電信資費、互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、電信設(shè)備管理、電信資源管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理在內(nèi)的監(jiān)管職能體系，促進市場公平有序競爭，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。三是加強日常監(jiān)督檢查，著力提高電信服務(wù)質(zhì)量，推動解決社會關(guān)注的資費熱點問題，切實維護消費者合法權(quán)益。四是主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革趨勢，緊密跟蹤國際監(jiān)管趨勢，加大體制機制創(chuàng)新力度，不斷建立健全法律、管理、技術(shù)等監(jiān)管手段，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展。

　　五、健全完善信息安全保障。

　　針對新一代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題，通信業(yè)加快了信息安全能力建設(shè)，逐步健全了網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機制和保障體系，提高了信息安全的保障支撐能力。一是完善了信息安全保障機制。加強了國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，構(gòu)建了上下貫通、銜接有序的應(yīng)急預(yù)案體系，建立了高效有力的指揮協(xié)調(diào)機制。二是增強了信息安全技術(shù)的研發(fā)力度。加大了對信息獲取分析、安全威脅監(jiān)測預(yù)警、核心基礎(chǔ)設(shè)施備份恢復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。三是提高了安全保障能力。完善通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強了通信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和基礎(chǔ)資源管理，提高了風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件的處理能力。

　　當(dāng)前，通信業(yè)已具備持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，伴隨著通信技術(shù)的持續(xù)演進升級、業(yè)務(wù)和運營模式的推陳出新、行業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷深入，其發(fā)展將邁入新的更高階段。同時，從整個宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為最重要的任務(wù)，并因此對通信業(yè)提出了新的更高要求，也帶來了更廣闊的發(fā)展空間。相信隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，通信業(yè)將在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域加速滲透，在更深的層次上促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，將更廣泛、更深刻地影響經(jīng)濟社會的各個層面，從而不斷推動經(jīng)濟社會進步和自身發(fā)展壯大。