“北京暴雨事件暴露了在應(yīng)急上的一系列問題。”在接受本報記者采訪時，中山大學應(yīng)急管理與技術(shù)研究中心副主任張黎明稱。
他說，如果橙色警報能夠通過多種途徑及時廣泛發(fā)布，各級政府、部門、企業(yè)及社會力量等，能快速形成聯(lián)動響應(yīng)和救援機制，那么傷亡與損失，也許能較大程度減少。
曾參與過北京應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的國家信息中心專家委員會主任寧家駿則告訴本報記者，現(xiàn)在我們應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)往往陷入重硬偏軟的誤區(qū)，并且，各級應(yīng)急預(yù)案都比較籠統(tǒng)。
至于預(yù)案操作性欠缺的原因，專家坦言，各部門在應(yīng)急系統(tǒng)上的信息交流與共享不好，在應(yīng)急行動上的聯(lián)動與配合存在不足。
重硬件偏軟件
“這次暴雨事件帶來的一個教訓是應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，還遠遠跟不上復雜多變的形勢。”7月30日，國家信息化專家咨詢委員會委員、國家信息中心專家委員會主任寧家駿告訴本報記者。
寧曾參加過北京市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。據(jù)寧介紹，與前幾年相比，“應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)有所進步，比如更加重視信息化支撐；但是，系統(tǒng)具體建設(shè)又往往陷入‘重硬輕軟’的誤區(qū)”。
在硬件方面，寧稱，城市各個交通要道、寫字樓、住宅小區(qū)都安裝了攝像頭；城市應(yīng)急系統(tǒng)的服務(wù)器、交換機都配備齊全——比如各個職能部門建立的應(yīng)急指揮平臺都是超大顯示屏幕。
但比硬件更重要的“信息流”卻跟不上。“所有的應(yīng)急問題最終都可歸結(jié)為大數(shù)據(jù)處理問題。”寧家駿認為，“做好應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)最重要的是信息交換與共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)挖掘”。
據(jù)寧介紹，大數(shù)據(jù)是瞬間爆發(fā)量非常大、數(shù)據(jù)類型復雜的數(shù)據(jù)。就城市應(yīng)急水患處置而言，首先是兩個基礎(chǔ)信息：一是大氣云層等數(shù)據(jù)變化，根據(jù)該變化氣象等部門及時做出氣象預(yù)測；二是基礎(chǔ)地理信息，如某個建筑物經(jīng)緯度、建筑物之上及周邊的設(shè)施、道路信息。
其次，還包括其他復雜信息。寧舉例稱，比如在城市暴雨中，每個地方的降雨量、積水量都不一樣。車主一般會傾向認為主路排水能力較好，受此影響，主路車流量突然增大。
“這個信息需要及時動態(tài)掌握，從而及時設(shè)立攔截點，將車輛及時分流。”寧稱。
寧直言，大數(shù)據(jù)處理要靠跨時空、跨部門、跨行業(yè)的綜合數(shù)據(jù)采集，這是作出應(yīng)急決策的關(guān)鍵。
“現(xiàn)在，城市越來越大，系統(tǒng)越來越復雜�；趥鹘y(tǒng)通信、協(xié)同的手段來做城市應(yīng)急，基本上無法發(fā)揮作用。”寧家駿稱。
“下一步，建立起多維多模的應(yīng)急模型，并加強日常模擬測算，很必要。否則，臨時應(yīng)急僅僅靠專家、領(lǐng)導現(xiàn)場個人拍板，是沒有用的”。
“預(yù)案比較籠統(tǒng)”
也有專家直言，不管多么精密的系統(tǒng)，應(yīng)急的核心還要靠人。
“雖然應(yīng)急指揮離不開IT系統(tǒng)支撐，但技術(shù)平臺永遠只是輔助角色，應(yīng)急核心還是管理機制。”廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家會員、國金證券TMT行業(yè)高級分析師趙國棟對本報記者分析表示。
趙稱，在管理體制上如果缺乏一套操作性強的應(yīng)急預(yù)案，會讓各個部門在實操過程中“抓瞎”。一旦出現(xiàn)險情，各個部門只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
“現(xiàn)在，各級應(yīng)急預(yù)案都比較籠統(tǒng)。而實際上，預(yù)案必須可操作性強，達到工程化、可量化，易于實施。”寧家駿建議，預(yù)案要細化到“螺絲釘”式的細節(jié)。
他舉例稱，比如：一座橋、一段路能夠承受多大體量積水，當時有多少車流量；一旦積水量超過承載能力，應(yīng)該如何疏導車流？怎樣排水？排水管有多少只？排水量分別多大？最近的排水泵在哪里？
本報記者查閱《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案》(2012年修訂版)以及《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》具體細則。其中提到，北京市水務(wù)局的職責是“組織河道、水庫、閘壩、泵站等防汛設(shè)施和防汛信息化建設(shè)、管理和維護，確保工程設(shè)施在設(shè)計標準內(nèi)充分發(fā)揮作用；負責水文工作管理，做好水文監(jiān)測和洪水預(yù)報工作；組織水毀設(shè)施的修復，做好水利工程除險加固工作。檢查、監(jiān)督各部門排水系統(tǒng)的正常運行。”
從這一預(yù)案看，對水務(wù)部門的應(yīng)急要求還比較籠統(tǒng)，并沒有細致到每個“點”的水務(wù)情況大小。其他部門的應(yīng)急預(yù)案也類同。
本報也了解到，除了總的預(yù)案外，各個部門還掌握更細致的內(nèi)容，但在大事件應(yīng)急時，重要信息是否能第一時間統(tǒng)合到?jīng)Q策層，還不得而知。
“針對突發(fā)事件，我們國家有6000多份應(yīng)急預(yù)案，如果算上企事業(yè)單位的預(yù)案，則達到幾千萬份。而多數(shù)預(yù)案在事情發(fā)生時，卻無法很好發(fā)揮作用。”張黎明坦言。
“跨部門共享差”
至于原因，專家坦言，跨部門的信息共享與業(yè)務(wù)互動做得比較差。
“在這次北京水澇事件中，也有一些聯(lián)動，但聯(lián)動總體尚有待改善，這可能包括兩方面原因，一是各部門在應(yīng)急系統(tǒng)上的信息交流與共享不好，二是在行動上的聯(lián)動與配合存在不足。”寧家駿告訴本報記者。
張黎明直言，如果氣象部門早一點發(fā)布橙色預(yù)警，并及時通知應(yīng)急辦，告知其他部門做好防汛準備，及時將預(yù)警短信發(fā)送給公眾，損失也許會減少很多。
寧家駿告訴本報記者，一般而言，政府部門應(yīng)急辦的架構(gòu)是縱向的，從中央、省、市、縣(區(qū))逐級往下延伸；具體到某一部門的信息系統(tǒng)，則從部、省、市、縣(區(qū))，到街道都相通。
“但各個部門將自建信息系統(tǒng)視為己有的現(xiàn)象很普遍，基本上沒有做到共享。”寧稱。
從《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案》(2012年修訂版)以及《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的細則中可以看出，應(yīng)急是以水務(wù)、交通、公安、消防、宣傳等為代表的北京市委、市政府以及相關(guān)的事業(yè)單位的集體大聯(lián)動。
這對有關(guān)部門的聯(lián)動要求并非不高，但最終結(jié)果令人唏噓，“各個部門缺乏聯(lián)動的原因還在于，在平常很少針對應(yīng)急進行演練。”寧家駿表示。
一個值得借鑒的經(jīng)驗來自中國香港。據(jù)萬國數(shù)據(jù)副總裁、知名災(zāi)難備份專家汪琪介紹，在中國香港，一旦有暴雨、臺風征兆，氣象部門就開始播報，信息時時更新。各個部門依據(jù)氣象部門的播報，及時做出反應(yīng)。
汪琪介紹，一旦掛3號風球(基本相當于天氣藍色預(yù)警)，市民就知道需帶傘上街；掛了8號，家長就知道學校、幼兒園即將關(guān)閉，會提前下班接孩子回家；若掛上12號風球，市民就不上街，除了某些政府性的部門之外，企業(yè)也關(guān)門歇業(yè)。
“在香港，這些應(yīng)急都是自動完成的，不需要發(fā)號施令。”曾在華南地區(qū)工作多年的汪琪說。
