韓國三星等6家國際液晶面板生產(chǎn)企業(yè)因?qū)嵤﹥r格壟斷被中國處以3.53億元人民幣經(jīng)濟制裁。國務(wù)院反壟斷委員會專家時建中接受中新社記者專訪時表示,本案是中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法處罰境外企業(yè)壟斷行為的第一案,這意味著繼電信、聯(lián)通反壟斷案后,中國在繼續(xù)通過執(zhí)法實踐強化反壟斷相關(guān)法律的權(quán)威。
國家發(fā)改委近日對韓國三星、LG,中國臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)2001年至2006年的價格壟斷行為進行了處罰,包括責(zé)令退還、沒收違法所得和罰款,總額達3.53億元。
中國政法大學(xué)教授時建中指出,國家發(fā)改委此番對三星等6家企業(yè)做出處罰,可以推進液晶面板及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序競爭,救中國國內(nèi)液晶面板下游產(chǎn)業(yè)于上游價格壟斷之剝削。與此同時,這幾家被處罰的當(dāng)事企業(yè)退還違法所得,以及做出新產(chǎn)品同步進入中國市場、售后無償保修期翻倍的承諾,也將讓國內(nèi)家電企業(yè)受益頗多。
“但需要注意的是,中國企業(yè)受益是本案的結(jié)果,而非國家發(fā)改委反壟斷的動機。”時建中強調(diào),有序競爭是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境,競爭一旦被扼殺,消費者福利必然要受到損害,而反壟斷的目的就是要維護公平競爭的市場秩序。
近年來,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局加大了對價格違法行為的查處力度,對醫(yī)藥、造紙、保險、船舶代理、水泥等行業(yè)的經(jīng)營者達成并實施價格壟斷協(xié)議的違法行為進行了查處。
時建中說,如果將本案與國家發(fā)改委調(diào)查或者查處的其他案件綜合起來考慮,可以看到,“企業(yè)不分境內(nèi)、境外,不分央企、民企,反壟斷法面前一律平等”。
2011年年底,國家發(fā)改委宣布對中國電信和中國聯(lián)通兩大通訊巨頭在互聯(lián)網(wǎng)接入市場實施價格壟斷開展調(diào)查,引發(fā)廣泛關(guān)注。但一年多過去了,發(fā)改委仍未對案件作出最終決定。
對于這個中國反壟斷的標(biāo)志性案件久拖不決,不少人推測,發(fā)改委可能遇到了“執(zhí)法障礙”。對此,時建中表示,“盡管我們目前還沒有看到處理決定,但是相信這個案件不會不了了之。”
他強調(diào),雖然迄今仍未結(jié)案,但“我們都不能忽視這個案件特有的標(biāo)志意義,那就是——兩家央企被調(diào)查。”同時,“我們也不能忽視,盡管發(fā)改委尚未公布處理決定,但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)速還是提高了,這本身就證明了反壟斷執(zhí)法的效果”。
從電信聯(lián)通、液晶面板企業(yè)等反壟斷典型案例中,各界看到了中國反壟斷執(zhí)法的能力、態(tài)度和決心,但反壟斷 執(zhí)法的特點是“市場越成熟,需求度越高”,因此中國未來還需繼續(xù)優(yōu)化反壟斷執(zhí)法環(huán)境,提升反壟斷執(zhí)法質(zhì)量。
要繼續(xù)提升反壟斷執(zhí)法質(zhì)量,在時建中看來,必須進一步加強執(zhí)法工作的能力建設(shè),其中最為關(guān)鍵的是要強化“競爭中立”的執(zhí)法理念,避免各方產(chǎn)生反壟斷執(zhí)法就是保護國內(nèi)企業(yè)執(zhí)法的誤讀。所謂“競爭中立”,是指反壟斷執(zhí)法保護的不是某個競爭者,而是競爭秩序本身。
時建中強調(diào),法律的生命和權(quán)威是通過執(zhí)法實踐形成并強化的,在中國這個反壟斷法治構(gòu)建歷史不長的國家,執(zhí)法是最好的法制宣傳教育。他呼吁,官方應(yīng)盡快公布對中國電信和中國聯(lián)通反壟斷調(diào)查的處理決定。