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反壟斷法前一律平等 電信聯(lián)通案應有說法

2013-01-05 09:50:15   作者:   來源:中新網(wǎng)   評論:0  點擊:


  韓國三星等6家國際液晶面板生產(chǎn)企業(yè)因實施價格壟斷被中國處以3.53億元人民幣經(jīng)濟制裁。國務院反壟斷委員會專家時建中接受中新社記者專訪時表示,本案是中國反壟斷執(zhí)法機構依法處罰境外企業(yè)壟斷行為的第一案,這意味著繼電信、聯(lián)通反壟斷案后,中國在繼續(xù)通過執(zhí)法實踐強化反壟斷相關法律的權威。
 
  國家發(fā)改委近日對韓國三星、LG,中國臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)2001年至2006年的價格壟斷行為進行了處罰,包括責令退還、沒收違法所得和罰款,總額達3.53億元。

  中國政法大學教授時建中指出,國家發(fā)改委此番對三星等6家企業(yè)做出處罰,可以推進液晶面板及相關產(chǎn)業(yè)的有序競爭,救中國國內液晶面板下游產(chǎn)業(yè)于上游價格壟斷之剝削。與此同時,這幾家被處罰的當事企業(yè)退還違法所得,以及做出新產(chǎn)品同步進入中國市場、售后無償保修期翻倍的承諾,也將讓國內家電企業(yè)受益頗多。

  “但需要注意的是,中國企業(yè)受益是本案的結果,而非國家發(fā)改委反壟斷的動機。”時建中強調,有序競爭是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境,競爭一旦被扼殺,消費者福利必然要受到損害,而反壟斷的目的就是要維護公平競爭的市場秩序。

  近年來,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局加大了對價格違法行為的查處力度,對醫(yī)藥、造紙、保險、船舶代理、水泥等行業(yè)的經(jīng)營者達成并實施價格壟斷協(xié)議的違法行為進行了查處。

時建中說,如果將本案與國家發(fā)改委調查或者查處的其他案件綜合起來考慮,可以看到,“企業(yè)不分境內、境外,不分央企、民企,反壟斷法面前一律平等”。

  2011年年底,國家發(fā)改委宣布對中國電信和中國聯(lián)通兩大通訊巨頭在互聯(lián)網(wǎng)接入市場實施價格壟斷開展調查,引發(fā)廣泛關注。但一年多過去了,發(fā)改委仍未對案件作出最終決定。

  對于這個中國反壟斷的標志性案件久拖不決,不少人推測,發(fā)改委可能遇到了“執(zhí)法障礙”。對此,時建中表示,“盡管我們目前還沒有看到處理決定,但是相信這個案件不會不了了之。”

  他強調,雖然迄今仍未結案,但“我們都不能忽視這個案件特有的標志意義,那就是——兩家央企被調查。”同時,“我們也不能忽視,盡管發(fā)改委尚未公布處理決定,但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)速還是提高了,這本身就證明了反壟斷執(zhí)法的效果”。

  從電信聯(lián)通、液晶面板企業(yè)等反壟斷典型案例中,各界看到了中國反壟斷執(zhí)法的能力、態(tài)度和決心,但反壟斷  執(zhí)法的特點是“市場越成熟,需求度越高”,因此中國未來還需繼續(xù)優(yōu)化反壟斷執(zhí)法環(huán)境,提升反壟斷執(zhí)法質量。

  要繼續(xù)提升反壟斷執(zhí)法質量,在時建中看來,必須進一步加強執(zhí)法工作的能力建設,其中最為關鍵的是要強化“競爭中立”的執(zhí)法理念,避免各方產(chǎn)生反壟斷執(zhí)法就是保護國內企業(yè)執(zhí)法的誤讀。所謂“競爭中立”,是指反壟斷執(zhí)法保護的不是某個競爭者,而是競爭秩序本身。

  時建中強調,法律的生命和權威是通過執(zhí)法實踐形成并強化的,在中國這個反壟斷法治構建歷史不長的國家,執(zhí)法是最好的法制宣傳教育。他呼吁,官方應盡快公布對中國電信和中國聯(lián)通反壟斷調查的處理決定。

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