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舒華英談電信業(yè)改革:拒絕外科手術 實現(xiàn)網運分離

2013-12-12 10:09:39   作者:   來源:C114中國通信網   評論:0  點擊:


  剛剛結束的中國共產黨十八屆三中全會釋放了改革的強烈信號,并就經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”改革及黨的建設作了總體部署,要求到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

  全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),對未來中國經濟社會的全面深化改革作出頂層設計和整體規(guī)劃,將推動中國經濟新一輪改革。此次《決定》提出了國企改革的方向,包括積極發(fā)展混合所有制經濟、明確國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)改革內容、提高國有資本收益上繳公共財政等引發(fā)廣泛關注。

  作為國民經濟基礎性、先導性的通信產業(yè)也將面臨新的改革機會;三大電信運營企業(yè)作為大型國有企業(yè),更是改革的重點和行業(yè)發(fā)展的風向標。北京郵電大學博導舒華英教授在接受C114中國通信網采訪時表示,

  從我國電信業(yè)30年的改革發(fā)展歷程來看,外科手術式的拆分重組對于國家寬帶基礎設施建設、信息化工業(yè)化融合、信息消費戰(zhàn)略推進都不會帶來正能量,只是在折騰了運營商。

  “行業(yè)改革是勢在必行的,但能否走好這條路還是要看配套的頂層設計能否跟上。改革不可能再走拆分重組搞利益平衡的老路,而應該進一步放寬民間資本準入,鼓勵民營資本參與基礎電信領域,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而要實現(xiàn)這一點,就必須要做到完善的法律保障和運營商網運分離。”

  拒絕折騰

  今年10月底,國務院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其“383”改革方案總報告全文,報告稱電信業(yè)要加快業(yè)務相互開放,實質性推進三網融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入;整合分散的監(jiān)管職能,建立統(tǒng)一監(jiān)管體系;再次重組電信企業(yè),形成多家競爭實力相當的電信運營商。

  在舒華英看來,用重組與拆分的方式作為改革的手段只看到了表面現(xiàn)象,不是解決電信業(yè)現(xiàn)有深層次問題的有效方法。從長遠來看,業(yè)務與網絡的分離才是改革的方向,因此重組拆分等手段恐怕是治標難治本。“重組與拆分純粹是在折騰運營商,我們應該充分吸取數次改革的經驗教訓。”

  隨著信息技術的突飛猛進以及可預見的網絡社會的到來,電信行業(yè)現(xiàn)有的體制已不適應發(fā)展的趨勢。要想從根本上解決民資平等、公平進入電信業(yè)問題,配套的頂層設計和具體的推進步驟要跟上。“改革不能停留在政策的提出和空喊上。”舒華英說。“在我看來,三中全會有兩大重要決定:一是設立國家安全委員會,二是設立改革領導小組,而電信行業(yè)的改革就需要依靠國家安全委員會和改革領導小組來進行頂層設計。”

  舒華英直言,我國電信行業(yè)之前的數次改革,更多是囿于行業(yè)內部進行利益重新分配和再平衡,只有超越幾大部委之上的國家層面的統(tǒng)一協(xié)調,才有利于破解各方利益博弈的弊端。“政策制定者和決策者必須站在國家的高度,處理好各部門的利益紛爭,這就要寄希望于改革領導小組。”

  網運分開

  在我國眾多國有資產占據主導地位的行業(yè)中,電信行業(yè)可謂是市場競爭最為強烈的,“的確,經過多次改革重組,電信行業(yè)的市場化程度雖已遠遠走在其他壟斷行業(yè)前面,但仍然存在較大的改革空間。”舒華英說。

  《決定》中提到,“根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務,推進公共資源配置市場化”。“網運分開”對電信行業(yè)來說并不陌生,不少國家的通信行業(yè)已作出此類嘗試,效果好壞不盡相同。舒華英認為,未來電信行業(yè)應積極探索網絡和業(yè)務分離的道路,不分離就不能解決非公有資本“公平進入”問題。

  在當前社會,信息網絡如同空氣和水,已成為社會生活最基本的基礎設施之一。如果還把網絡作為商品社會中非公用的設施來對待,就違背了生產關系和生產力發(fā)展相適應的規(guī)律。在舒華英看來,未來電信業(yè)必然會分為兩部分:一部分成為國家信息基礎設施,逐步演變?yōu)闉楣彩聵I(yè);另一部分則是在網絡建成的基礎上,所有基于網絡的業(yè)務都可以讓具備條件的企業(yè)運營,展開更為充分的競爭。

  穩(wěn)步推進

  但要真正實現(xiàn)網運分離,卻不是一件容易的事情,“改革需要一個過程,不可能一蹴而就,不能冒進,應該扎扎實實地穩(wěn)步推進。”舒華英說,“我個人也非常反對休克式的改革方式。”

  在他看來,改革應當分步走,首先完成目前存在的三大運營商的網絡真正地互聯(lián)互通,對用而言網內網間的速率、價格都應一致,破除運營商網間的帶寬瓶頸;其次鼓勵運營商企業(yè)內部首先將基礎網絡語音分離成立一個基礎網絡子公司,獨立核算;其他的新業(yè)務成立各自的運營子公司獨立核算,基礎網絡子公司和其他子公司以公開的的價格結算,這種公開的價格也適用于社會上所有的經驗同類業(yè)務的公司,這樣就實現(xiàn)了網絡接入上的公平,可造就公平競爭的環(huán)境。

  企業(yè)內部剝離出的基礎網絡子公司應當納入國家基礎設施范疇、是公用事業(yè),他是微利或不盈利的企業(yè),該子公司承擔著普遍服務的責任,所以大規(guī)模的建設資金應納入國家的預算之中或享受政府采購服務的范疇;同時因公司是獨立運營、獨立核算,所以易于政府和社會的監(jiān)管。這樣在目前的三大運營商中形成了兩種運營模式,一種是完全政府和社會監(jiān)管的、另一種是完全市場化的。由于有三家基礎網絡運營公司,他們之間也會存在有限度的競爭,這就避免了目前一些國家實施的網絡業(yè)務分離的弊端。

  法律支撐

  在舒華英看來,《決定》中還有一項非常關鍵的內容就是“加大依法管理網絡力度,加快完善互聯(lián)網管理領導體制,確保國家網絡和信息安全”。

  的確,近年來,國家治理互聯(lián)網的決心和力度不斷加大。“但目前互聯(lián)網監(jiān)管經常面臨管理部門九龍治水的局面,問題的根源在于法律法規(guī)的缺失。”舒華英說,“以前大家都呼吁盡快出臺《電信法》,作為行業(yè)監(jiān)管的指導原則,但現(xiàn)在來看《電信法》應擴展為《信息通信法》。”

  “現(xiàn)在我們已經進入了移動互聯(lián)網時代,再加上互聯(lián)網對各行各業(yè)的滲透也在加快,互聯(lián)網化已經成為現(xiàn)在的發(fā)展趨勢,單純的講《電信法》涵蓋范圍不足。而在《信息通信法》中則可以將信息安全、信息保密、信息公開、隱私保護等互聯(lián)網、移動互聯(lián)網上所有的行為都納入其中,盡快出臺此法,互聯(lián)網管理的一系列問題將迎刃而解。”舒華英說。

  另外一點就是包括頻譜資源管理和利用,在舒華英看來,我國在這方面還停留在上世紀四五十年代的資源分配模式上,而要用市場的手段進行配置。為了促進國民經濟發(fā)展,這些資源在非戰(zhàn)時都應該拿出來供民眾使用。出臺《信息通信法》,成立超越部門之間的監(jiān)管機構,也能解決好這個問題。

  革新監(jiān)管

  眾所周知,傳統(tǒng)電信運營商之所以需要進行嚴格的市場進入管制,除了電信網絡本身全程全網的自然技術特征之外,最重要原因是其規(guī)模龐大的基礎網絡建設和運營投資需要一個漫長的投資回收周期。

  隨著互聯(lián)網、移動互聯(lián)網應用以及智能終端的快速發(fā)展和普及,現(xiàn)在的信息通信業(yè)不再是以語音為主的競爭,數據業(yè)務的競爭才是方向。以目前最火爆的OTT應用微信來看,用戶數量已經突破了6億;與此同時,騰訊利用微信進行語音、短信、彩信、視頻等業(yè)務的服務,開始全方位拓展。甚至是中國移動董事長奚國華都公開表示,OTT對電信業(yè)沖擊將是未來的最大挑戰(zhàn)。

  微信雖然能繞過運營商直接面對用戶,但卻繞不開運營商提供的基礎網絡和管道,微信等OTT業(yè)務的發(fā)展也會給運營商帶來更多增收的機會,但運營商惟有創(chuàng)新才能在越來越多競爭者的環(huán)境中獲得有利位置。

  但難點就在于此,運營商并沒有一個創(chuàng)新的土壤。“在現(xiàn)有的機制之下,運營商很難實現(xiàn)‘去電信化’和‘互聯(lián)網化。作為國有資產和國有企業(yè),運營商做對了99件事情但做錯了一件,都會被否定,這種不允許失敗的思路與互聯(lián)網基因是格格不入的。”舒華英說。“作為國有企業(yè)的婆家,國資委應該轉變考核方式。”

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