持續(xù)半年多的網(wǎng)絡(luò)掃黃走到今天，作為普通企業(yè)的電信運營商逐漸成為關(guān)注的焦點。既是涉黃利益鏈的一環(huán)，同時又對普通用戶承擔(dān)起執(zhí)法的角色，在手機掃黃的風(fēng)暴中，運營商們的義務(wù)和權(quán)利備受爭議。

　　“群發(fā)300條(以上)垃圾、黃色、發(fā)票類短信，號碼將被暫停使用，接受調(diào)查，如確有違規(guī)違法行為，則會被徹底停機。”這是1月30日，廣東省通信管理局相關(guān)負責(zé)人對將出臺的涉黃短信監(jiān)管新方案作出的解釋。

　　7天前，湖南移動針對公眾質(zhì)疑發(fā)表聲明：“朋友之間發(fā)送黃色短信不會停機�！弊�1月18日，從中國移動上海分公司傳出發(fā)送內(nèi)含不良信息的短信將被停止短信功能的消息后，北京的三大電信運營商也相繼表態(tài)出臺措施，監(jiān)管短信的發(fā)送。

　　發(fā)送黃段子是否會被停機，成了最近公眾熱議的話題。而出臺相關(guān)規(guī)定的電信運營商們，也因之成為去年8月起公安部、工信部等各部委在全國范圍內(nèi)組織開展的打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動中，備受爭議的一個角色。

最大受益者

　　“由于他們把控著淫穢色情手機網(wǎng)站的接入、傳輸和代收費3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他們難脫干系。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所助理研究員李強，這樣評價電信運營商在手機涉黃利益鏈中的地位。

　　李強很早就開始關(guān)注手機網(wǎng)站的涉黃問題。去年3-5月，他對手機網(wǎng)站的涉黃產(chǎn)業(yè)鏈進行了深入調(diào)研。

　　結(jié)果發(fā)現(xiàn)，電信運營商在涉黃產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要的角色。首先，電信運營商為手機WAP網(wǎng)站提供接入服務(wù)，運營商在其中收取用戶點擊網(wǎng)站所產(chǎn)生的流量費。其次，電信運營商同增值服務(wù)商(SP)簽訂代收費協(xié)議，前者在后者提供的平臺上(如移動夢網(wǎng)等)推廣彩鈴、圖片、游戲等數(shù)十種下載服務(wù)，后者對用戶收取相關(guān)費用，而這部分費用由兩者進行協(xié)議分成。

　　此外，SP和電信運營商通過廣告聯(lián)盟在這些手機WAP網(wǎng)站上投放廣告。廣告是WAP網(wǎng)站收入的主要來源，SP和電信運營商也通過用戶點擊廣告來獲取利潤。

　　李強通過調(diào)研認為，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，SP和電信運營商向用戶提供增值服務(wù)，并以此共同獲取利潤，他們向手機網(wǎng)站投放廣告，以推廣自己的業(yè)務(wù)，而這些手機網(wǎng)站通過傳播淫穢低俗信息來吸取點擊量—其流量費由運營商向用戶收取，低俗信息比如淫穢圖片下載的服務(wù)，則又通過SP的通道提供給手機用戶。因此，黃色網(wǎng)站、SP以及電信運營商之間，存在著一個相互合作環(huán)環(huán)相扣的利益鏈。

　　“黃色網(wǎng)站的運營者一般是以SP身份出現(xiàn)或者是借用SP的通道，一旦某手機用戶產(chǎn)生了消費行為，則和手機運營商進行流量費分成或者是協(xié)商第三方支付分成。”易觀國際電信分析師王留生解釋，黃色網(wǎng)站運營者和電信運營商是合作的關(guān)系，但受制于運營商規(guī)則的監(jiān)管。

　　李強在調(diào)查后還發(fā)現(xiàn)，如果網(wǎng)站把服務(wù)器設(shè)置到境外，并把訪問權(quán)限嚴格限定為只對電信運營商的WAP網(wǎng)關(guān)開放，那么這條“綠色通道”會讓網(wǎng)站更不容易被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)。

　　“從淫穢色情手機網(wǎng)站的接入、沿‘綠色通道’的傳輸、為在淫穢色情手機網(wǎng)站投放廣告的電信增值業(yè)務(wù)代收費、直到電信運營商自己赤膊上陣，直接在淫穢色情手機網(wǎng)站投放廣告，推廣獲利，電信運營商的利益無處不在�！崩顝姳硎�。

政策的配合者

　　手機涉黃產(chǎn)業(yè)鏈的曝光，使得電信運營商瞬間成為眾矢之的，各大電信運營商開始采取行動配合掃黃工作。從2009年11月30日起，中國移動暫時停止WAP合作伙伴的計費，其他運營商亦開始關(guān)閉涉黃網(wǎng)站共超過萬余個。

　　1月6日，工信部發(fā)布公告，稱第一階段的手機淫穢清理工作已經(jīng)初見成效，手機涉黃的源頭得到初步遏制。全國3家電信運營商對服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象進行了核查，清退違法接入商126家，同時通過加強業(yè)務(wù)審核、清理合作協(xié)議等措施，加強對代收費行為的規(guī)范，停止違規(guī)手機代收費業(yè)務(wù)1630個。隨即，1月14日，工信部召開電視電話會議，部署打擊手機淫穢色情專項工作第二階段的任務(wù)，以進一步鞏固成果。

　　同時，電信運營商亦采取了進一步措施，在加強了對手機網(wǎng)站的管理后，又將掃黃深入到了個人領(lǐng)域。1月19日，上海移動表示，手機發(fā)送黃色短信或其他不良內(nèi)容一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，號碼將被停止短信功能，并移交給相關(guān)部門處理。

　　隨后，其他地區(qū)的電信運營商也開始出臺管理手機涉黃短信的相關(guān)規(guī)定：北京三大電信運營商表示，若發(fā)送的短信達到一定數(shù)量，并得到多位用戶舉報，內(nèi)容被相關(guān)部門認定為黃色短信，用戶就將被停止使用短信功能。

　　但運營商的舉措得到的并不是一片叫好之聲，反而引發(fā)了公眾和各界人士的質(zhì)疑。網(wǎng)民開始在網(wǎng)絡(luò)上調(diào)侃“黃段子”，韓寒、黃健翔等公眾人物在博客中表示，將發(fā)送一定數(shù)量的“黃段子”以試探運營商的“黃段子標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“其實這個在技術(shù)上來說是個很困難的事情�！睆V東電信的一位工作人員對記者直言，對“黃段子”的監(jiān)控實際上并不能真正達到阻止其傳送的目的�！霸诓煌恼Z境下，很多詞匯都有不同的解讀，在現(xiàn)在的技術(shù)上，根本不可能對短信是否涉黃做到有效的監(jiān)測�！�

　　另一個引起公眾強烈反應(yīng)的是，短信的內(nèi)容是否屬于公民隱私？電信運營商有權(quán)監(jiān)管、查看并且控制短信的內(nèi)容和發(fā)送嗎？

　　“網(wǎng)站是屬于經(jīng)營活動，發(fā)短信則屬于個人行為，在掃黃上不能一概而論�！敝袊鐣茖W(xué)院周漢華認為，運營商和網(wǎng)站之間的利益密切相關(guān)，有關(guān)部門有責(zé)任和義務(wù)對其進行監(jiān)管�！暗�，公民有自己的通信自由，這是憲法所保護的。”

　　周漢華說，發(fā)短信也涉及到公民的個人隱私，只有公安機關(guān)、檢察院等權(quán)力機關(guān)在調(diào)查犯罪等行為的時候，才有權(quán)對公眾的通信內(nèi)容進行一定的干涉。而作為企業(yè)的電信運營商，根本無權(quán)這樣做。

　　既無法律上的權(quán)利賦予，又無法在“黃段子標(biāo)準(zhǔn)”上定性，為何電信運營商還要出臺這一系列的措施？上述廣東電信的工作人員也對記者直言，對于上級部門的掃黃行動，他們只能表示支持和配合。

受質(zhì)疑的執(zhí)法者

　　在個人領(lǐng)域上的監(jiān)管引起公眾和部分專家質(zhì)疑的電信運營商，對于手機網(wǎng)站是不是就理應(yīng)負有更多的監(jiān)管義務(wù)呢？根據(jù)李強的調(diào)查，電信運營商作為手機色情產(chǎn)業(yè)鏈的最大受益者，其對于網(wǎng)站的監(jiān)管應(yīng)負有不可推卸的責(zé)任。

　　但上海市信息法律協(xié)會副秘書長李立卻對此提出了異議：“如果用郵寄的方式傳播不良信息，難道我們要去處罰郵政部門嗎？”他認為，在3G手機平臺上，手機網(wǎng)站和電腦因特網(wǎng)一樣，公眾只是將電腦換成手機，在手機上進行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的瀏覽，互聯(lián)網(wǎng)上的所有內(nèi)容，手機的網(wǎng)絡(luò)上也能顯示，手機只是一個傳輸?shù)墓ぞ叨��！鞍沿?zé)任都推給電信運營商，顯然是不太公平的�！崩盍⒄f。

　　電信運營商掌管了網(wǎng)站和SP的接入服務(wù)，為他們提供了傳輸通道，在電信專家項立剛看來，電信運營商也應(yīng)當(dāng)負一部分責(zé)任，即對網(wǎng)站和SP資質(zhì)的審核。SP如果有經(jīng)過認證備案，那么電信運營商是可以為其提供接入等服務(wù)的，而如果SP本身沒有資格提供增值服務(wù)，電信運營商則不能夠為其提供準(zhǔn)入平臺。而對于前者，電信運營商就不應(yīng)再為其內(nèi)容負監(jiān)管責(zé)任。

　　“電信運營商當(dāng)然有責(zé)任，但是，監(jiān)管、過濾這種事情，理應(yīng)是行政部門，或執(zhí)法部門正式賦予了他這種權(quán)利之后，他們才能采取進一步措施，而我們并沒有賦予他們這樣的權(quán)利�！表椓傉f。

　　身處如此境地，不管是對個人，還是對經(jīng)營性的網(wǎng)站，電信運營商對其進行內(nèi)容監(jiān)管的權(quán)力始終處于值得商榷的狀態(tài)中。但運營商還是承擔(dān)起了手機掃黃的主要責(zé)任。

　　“直接打擊涉黃網(wǎng)站，技術(shù)上難以追究�！崩盍⒄J為，對于運營商的監(jiān)管相對來說比較容易，這才是讓他們承擔(dān)主要責(zé)任的原因。

　　“電信運營商不過是一個企業(yè)，給他們的壓力過大就會形成反彈�！表椓傄脖硎荆娦胚\營商面對著巨大的壓力，不得已采取了一些舉措，而這些舉措又顯得對壓力反彈過大，比如監(jiān)管短信，這樣也會引起公眾的不滿。

　　在李立看來，法律意義上，電信運營商的責(zé)任首先是審核網(wǎng)站的資質(zhì)，其次，在公民舉報涉黃網(wǎng)站之后，要及時將情況上報給有關(guān)部門。

　　“要從根本上治黃，首先要明確法律上的標(biāo)準(zhǔn)，比如，究竟什么才是不能發(fā)送的關(guān)鍵詞？”李立提出了自己的看法：要區(qū)別于成年人和未成年人之間的標(biāo)準(zhǔn)，比如對于青少年可以研發(fā)專門的瀏覽器和軟件，還有則是要讓犯罪的成本增高。

　　然而目前一般的“黃段子”，在法律上根本沒有明確的概念�！捌鋵崳S段子’很大程度上根本不算色情，只是人與人之間的玩笑�！敝軡h華認為，“淫穢信息和‘黃段子’不能統(tǒng)一概括。環(huán)境也不可能完全是‘純潔’的，這只是一種理想的狀態(tài)，我們需要考慮到現(xiàn)實性和合理性。”

　　發(fā)稿前，時代周報記者就此采訪了上海移動公司，相關(guān)負責(zé)人依然表示，他們會對短信的發(fā)送進行監(jiān)控。“一旦發(fā)現(xiàn)有涉及不良內(nèi)容(的短信)，我們會報告相關(guān)單位，并暫停該號碼的短信功能。”

　　但很顯然，操作起來這并不是一件易事。