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手機掃黃運營商尷尬:義務(wù)和權(quán)利備受爭議

張婧逸 2010/02/04

  持續(xù)半年多的網(wǎng)絡(luò)掃黃走到今天,作為普通企業(yè)的電信運營商逐漸成為關(guān)注的焦點。既是涉黃利益鏈的一環(huán),同時又對普通用戶承擔(dān)起執(zhí)法的角色,在手機掃黃的風(fēng)暴中,運營商們的義務(wù)和權(quán)利備受爭議。

  “群發(fā)300條(以上)垃圾、黃色、發(fā)票類短信,號碼將被暫停使用,接受調(diào)查,如確有違規(guī)違法行為,則會被徹底停機。”這是1月30日,廣東省通信管理局相關(guān)負責(zé)人對將出臺的涉黃短信監(jiān)管新方案作出的解釋。

  7天前,湖南移動針對公眾質(zhì)疑發(fā)表聲明:“朋友之間發(fā)送黃色短信不會停機!弊1月18日,從中國移動上海分公司傳出發(fā)送內(nèi)含不良信息的短信將被停止短信功能的消息后,北京的三大電信運營商也相繼表態(tài)出臺措施,監(jiān)管短信的發(fā)送。

  發(fā)送黃段子是否會被停機,成了最近公眾熱議的話題。而出臺相關(guān)規(guī)定的電信運營商們,也因之成為去年8月起公安部、工信部等各部委在全國范圍內(nèi)組織開展的打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動中,備受爭議的一個角色。

最大受益者

  “由于他們把控著淫穢色情手機網(wǎng)站的接入、傳輸和代收費3個關(guān)鍵環(huán)節(jié),他們難脫干系。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所助理研究員李強,這樣評價電信運營商在手機涉黃利益鏈中的地位。

  李強很早就開始關(guān)注手機網(wǎng)站的涉黃問題。去年3-5月,他對手機網(wǎng)站的涉黃產(chǎn)業(yè)鏈進行了深入調(diào)研。

  結(jié)果發(fā)現(xiàn),電信運營商在涉黃產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要的角色。首先,電信運營商為手機WAP網(wǎng)站提供接入服務(wù),運營商在其中收取用戶點擊網(wǎng)站所產(chǎn)生的流量費。其次,電信運營商同增值服務(wù)商(SP)簽訂代收費協(xié)議,前者在后者提供的平臺上(如移動夢網(wǎng)等)推廣彩鈴、圖片、游戲等數(shù)十種下載服務(wù),后者對用戶收取相關(guān)費用,而這部分費用由兩者進行協(xié)議分成。

  此外,SP和電信運營商通過廣告聯(lián)盟在這些手機WAP網(wǎng)站上投放廣告。廣告是WAP網(wǎng)站收入的主要來源,SP和電信運營商也通過用戶點擊廣告來獲取利潤。

  李強通過調(diào)研認為,在整個產(chǎn)業(yè)鏈中,SP和電信運營商向用戶提供增值服務(wù),并以此共同獲取利潤,他們向手機網(wǎng)站投放廣告,以推廣自己的業(yè)務(wù),而這些手機網(wǎng)站通過傳播淫穢低俗信息來吸取點擊量—其流量費由運營商向用戶收取,低俗信息比如淫穢圖片下載的服務(wù),則又通過SP的通道提供給手機用戶。因此,黃色網(wǎng)站、SP以及電信運營商之間,存在著一個相互合作環(huán)環(huán)相扣的利益鏈。

  “黃色網(wǎng)站的運營者一般是以SP身份出現(xiàn)或者是借用SP的通道,一旦某手機用戶產(chǎn)生了消費行為,則和手機運營商進行流量費分成或者是協(xié)商第三方支付分成。”易觀國際電信分析師王留生解釋,黃色網(wǎng)站運營者和電信運營商是合作的關(guān)系,但受制于運營商規(guī)則的監(jiān)管。

  李強在調(diào)查后還發(fā)現(xiàn),如果網(wǎng)站把服務(wù)器設(shè)置到境外,并把訪問權(quán)限嚴格限定為只對電信運營商的WAP網(wǎng)關(guān)開放,那么這條“綠色通道”會讓網(wǎng)站更不容易被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)。

  “從淫穢色情手機網(wǎng)站的接入、沿‘綠色通道’的傳輸、為在淫穢色情手機網(wǎng)站投放廣告的電信增值業(yè)務(wù)代收費、直到電信運營商自己赤膊上陣,直接在淫穢色情手機網(wǎng)站投放廣告,推廣獲利,電信運營商的利益無處不在!崩顝姳硎。

政策的配合者

  手機涉黃產(chǎn)業(yè)鏈的曝光,使得電信運營商瞬間成為眾矢之的,各大電信運營商開始采取行動配合掃黃工作。從2009年11月30日起,中國移動暫時停止WAP合作伙伴的計費,其他運營商亦開始關(guān)閉涉黃網(wǎng)站共超過萬余個。

  1月6日,工信部發(fā)布公告,稱第一階段的手機淫穢清理工作已經(jīng)初見成效,手機涉黃的源頭得到初步遏制。全國3家電信運營商對服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象進行了核查,清退違法接入商126家,同時通過加強業(yè)務(wù)審核、清理合作協(xié)議等措施,加強對代收費行為的規(guī)范,停止違規(guī)手機代收費業(yè)務(wù)1630個。隨即,1月14日,工信部召開電視電話會議,部署打擊手機淫穢色情專項工作第二階段的任務(wù),以進一步鞏固成果。

  同時,電信運營商亦采取了進一步措施,在加強了對手機網(wǎng)站的管理后,又將掃黃深入到了個人領(lǐng)域。1月19日,上海移動表示,手機發(fā)送黃色短信或其他不良內(nèi)容一經(jīng)發(fā)現(xiàn),號碼將被停止短信功能,并移交給相關(guān)部門處理。

  隨后,其他地區(qū)的電信運營商也開始出臺管理手機涉黃短信的相關(guān)規(guī)定:北京三大電信運營商表示,若發(fā)送的短信達到一定數(shù)量,并得到多位用戶舉報,內(nèi)容被相關(guān)部門認定為黃色短信,用戶就將被停止使用短信功能。

  但運營商的舉措得到的并不是一片叫好之聲,反而引發(fā)了公眾和各界人士的質(zhì)疑。網(wǎng)民開始在網(wǎng)絡(luò)上調(diào)侃“黃段子”,韓寒、黃健翔等公眾人物在博客中表示,將發(fā)送一定數(shù)量的“黃段子”以試探運營商的“黃段子標(biāo)準(zhǔn)”。

  “其實這個在技術(shù)上來說是個很困難的事情!睆V東電信的一位工作人員對記者直言,對“黃段子”的監(jiān)控實際上并不能真正達到阻止其傳送的目的!霸诓煌恼Z境下,很多詞匯都有不同的解讀,在現(xiàn)在的技術(shù)上,根本不可能對短信是否涉黃做到有效的監(jiān)測!

  另一個引起公眾強烈反應(yīng)的是,短信的內(nèi)容是否屬于公民隱私?電信運營商有權(quán)監(jiān)管、查看并且控制短信的內(nèi)容和發(fā)送嗎?

  “網(wǎng)站是屬于經(jīng)營活動,發(fā)短信則屬于個人行為,在掃黃上不能一概而論!敝袊鐣茖W(xué)院周漢華認為,運營商和網(wǎng)站之間的利益密切相關(guān),有關(guān)部門有責(zé)任和義務(wù)對其進行監(jiān)管!暗,公民有自己的通信自由,這是憲法所保護的。”

  周漢華說,發(fā)短信也涉及到公民的個人隱私,只有公安機關(guān)、檢察院等權(quán)力機關(guān)在調(diào)查犯罪等行為的時候,才有權(quán)對公眾的通信內(nèi)容進行一定的干涉。而作為企業(yè)的電信運營商,根本無權(quán)這樣做。

  既無法律上的權(quán)利賦予,又無法在“黃段子標(biāo)準(zhǔn)”上定性,為何電信運營商還要出臺這一系列的措施?上述廣東電信的工作人員也對記者直言,對于上級部門的掃黃行動,他們只能表示支持和配合。

受質(zhì)疑的執(zhí)法者

  在個人領(lǐng)域上的監(jiān)管引起公眾和部分專家質(zhì)疑的電信運營商,對于手機網(wǎng)站是不是就理應(yīng)負有更多的監(jiān)管義務(wù)呢?根據(jù)李強的調(diào)查,電信運營商作為手機色情產(chǎn)業(yè)鏈的最大受益者,其對于網(wǎng)站的監(jiān)管應(yīng)負有不可推卸的責(zé)任。

  但上海市信息法律協(xié)會副秘書長李立卻對此提出了異議:“如果用郵寄的方式傳播不良信息,難道我們要去處罰郵政部門嗎?”他認為,在3G手機平臺上,手機網(wǎng)站和電腦因特網(wǎng)一樣,公眾只是將電腦換成手機,在手機上進行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的瀏覽,互聯(lián)網(wǎng)上的所有內(nèi)容,手機的網(wǎng)絡(luò)上也能顯示,手機只是一個傳輸?shù)墓ぞ叨!鞍沿?zé)任都推給電信運營商,顯然是不太公平的!崩盍⒄f。
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