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丁道勤：2008年電信監(jiān)管三大亮點

2009/01/05

　　2008年是中國電信業(yè)不平凡的一年，尤其是電信監(jiān)管在重組后如何推動進(jìn)一步改革，真正改善失衡的電信業(yè)競爭格局這一問題備受關(guān)注。為了更好地對中國電信業(yè)的監(jiān)管問題進(jìn)行回顧，記者采訪了工業(yè)和信息化部電信研究院研究員丁道勤。

　　記者：您如何整體評價2008年我國電信業(yè)監(jiān)管？

　　丁道勤：回顧2008年的電信監(jiān)管，總體上看乏善可稱。2008年是政府換屆年，我國的電信監(jiān)管主體也隨之發(fā)生了變更。在3月15日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議上通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建工信部。6月29日工業(yè)和信息化部正式掛牌。從“三定”方案來看，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，維護(hù)國家信息和安全。由此，我國電信監(jiān)管主體從原先的信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的工信部。

　　工信部會同相關(guān)部委積極采取了一系列電信監(jiān)管政策，2008年的電信監(jiān)管政策歸根結(jié)底可以總結(jié)為試水“非對稱管制政策”。非對稱管制政策主要有兩大類：一是市場結(jié)構(gòu)管制政策，包括電信經(jīng)營者重組、非對稱市場準(zhǔn)入、市場份額的限制、網(wǎng)絡(luò)瓶頸資源的強制開放等；二是市場行為管制政策，包括電信資費的不同定價、單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、形成運營商之間全業(yè)務(wù)經(jīng)營的時間差、網(wǎng)內(nèi)外差別定價行為和互聯(lián)互通行為等。

　　記者：您認(rèn)為2008年非對稱管制政策有哪些亮點？

　　丁道勤：第一大亮點，就是電信重組。5月24日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會、財政部發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。作為電信市場主要增長動力的移動市場的開放程度決定了電信重組的成敗，重組后市場格局失衡狀況雖有所改善，但中國移動仍然占據(jù)超過70%的市場份額，而且其業(yè)務(wù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢會“馬太效應(yīng)”式地實現(xiàn)自我增強。短期來看，電信市場的失衡態(tài)勢尚未扭轉(zhuǎn)，后續(xù)政策措施至關(guān)重要。為此，2008年6月16日，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于做好深化電信體制改革過程中電信服務(wù)工作的通知》。

　　第二大亮點，即出臺實施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等政策。電信業(yè)一直存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，在今年9月，審計署對中國移動等5家電信運營企業(yè)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行審計發(fā)現(xiàn)，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低，資源共享亟待有效監(jiān)管。3G時代的即將到來，引發(fā)業(yè)界對重復(fù)建設(shè)問題的擔(dān)憂。10月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求各地通信管理局和運營商停止重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享。同時，確立相關(guān)考核機(jī)制，視情節(jié)嚴(yán)重程度可對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。12月10日，中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽署了《中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議》，但如何保證此項政策的有效實施，還有待觀察。

　　第三大亮點，是取消短信業(yè)務(wù)的網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價。11月25日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消短消息業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價有關(guān)問題的通知》，決定取消長期被消費者和業(yè)界詬病的短消息(含多媒體短消息)業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價。

　　記者：在總結(jié)08年電信監(jiān)管的同時，您認(rèn)為哪些方面有待突破？

　　丁道勤：第一，3G牌照發(fā)放要提速。TD-SCDMA正式商用化的腳步漸行漸近，工信部部長李毅中也首次于12月公開表示，我國電信重組已經(jīng)基本完成，工信部將在今年年底或者明年年初通過一定的程序發(fā)放3G牌照，越來越近的3G牌照發(fā)放值得期待。

　　第二，電信市場的準(zhǔn)入門檻將降低，電信市場開放力度會加大。電信市場的開放程度一直是WTO成員對我國關(guān)注的重點，特別是基礎(chǔ)電信市場準(zhǔn)入條件。我國將在基礎(chǔ)電信市場、增值電信市場的監(jiān)管方面降低準(zhǔn)入門檻，并適度對外開放。

　　第三，移動號碼可攜帶政策有望推出。在電信市場重組后，工業(yè)和信息化部將按照“按份額，管行為”的管制思路，落實已經(jīng)推出的非對稱管制政策實施細(xì)則，同時根據(jù)市場格局演化情況的不同，擇機(jī)出臺其他后續(xù)非對稱管制政策，而其中移動號碼可攜帶政策有望近期推出。

　　第四，全業(yè)務(wù)競爭環(huán)境下電信資費管制政策將更加透明。全業(yè)務(wù)競爭環(huán)境下我國電信資費管制更加關(guān)注資費透明性。2009年，我國電信資費改革將持續(xù)深入進(jìn)行，在相關(guān)電信業(yè)務(wù)由政府定價改成上限管制基礎(chǔ)上，繼續(xù)改革電信資費監(jiān)管方式�？深A(yù)見的是，2009年電信資費水平將繼續(xù)下降。

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