VoIP市場監(jiān)管現(xiàn)狀及市場進入途徑初探
邵琳琳 2006/10/31
摘要 在國內(nèi)，目前VoIP業(yè)務(wù)的市場監(jiān)管尚不明朗，但由于市場需求旺盛，已經(jīng)有大量服務(wù)提供商進入市場。分析VoIP在中國的監(jiān)管現(xiàn)狀，并通過詳細的調(diào)查，列舉了在目前監(jiān)管框架下VoIP服務(wù)提供商進入市場的幾種模式，給從業(yè)者以啟發(fā)。同時，也對于VoIP管制的著眼點提出了新的思考。
VoIP注定是2006年中國通信行業(yè)的熱門話題。作為一項用戶自主性強，技術(shù)上又十分靈活的業(yè)務(wù)，VoIP帶有鮮明的互聯(lián)網(wǎng)特征，強調(diào)免費或低廉的資費、參與和共享。以Skype為例，一個一百多人的小公司，卻在全球擁有數(shù)以百萬的用戶，能夠賣出幾十億美元的天價，卻從來沒有做過任何廣告，它在全球都只是樸實的對你說，“我有一個好東西，我們想免費的和你分享�！盨kype以及能夠落地PSTN的Skype out就是這樣一點點的蠶食了傳統(tǒng)電信運營商的領(lǐng)地。但在我國，VoIP在監(jiān)管上被劃到基礎(chǔ)類電信業(yè)務(wù)，與世界其他國家不同，互聯(lián)網(wǎng)公司還不是服務(wù)提供商的主流，我國VoIP的市場進入也因此而帶有鮮明的中國特色。
筆者曾就VoIP業(yè)務(wù)專門咨詢專業(yè)律師，也廣泛的調(diào)查了國內(nèi)的市場狀況，希望通過本文，概覽目前國內(nèi)進入VoIP市場的幾種途徑，并在此基礎(chǔ)上一起探討VoIP監(jiān)管更科學、客觀的立足點。
VoIP市場監(jiān)管現(xiàn)狀
最近來自官方的消息是，2006年2月28日，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長魯陽稱，今年將對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展的不同類型、不同階段進行重點的政策研究和分類指導(dǎo)，其中包括VoIP技術(shù)和業(yè)務(wù)。他還透露，針對VoIP，目前正在研究形成我國發(fā)展VoIP的基本原則和總體管理框架的初步思路，組織啟動PC-PHONE商用試驗。而法新社的報道是，Tom網(wǎng)總裁近日表示，中國政府將不會在2008年以前審批任何PC-Phone呼叫業(yè)務(wù)。
筆者這里提到的VoIP業(yè)務(wù)指的是我國《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中規(guī)定的IP電話業(yè)務(wù)，即由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)。
在《中華人民共和國電信條例》中規(guī)定：經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，必須獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。但實際上，VoIP屬于新業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部從來沒有發(fā)出經(jīng)營這項業(yè)務(wù)的許可證，而僅僅允許中國電信和中國網(wǎng)通以電信運營商的身份，在某些地區(qū)進行商用試驗。從政策層面上看，目前運營Phone-Phone和PC-Phone業(yè)務(wù)的通道基本是堵死的。
VoIP市場進入途徑
然而只要市場需求存在，服務(wù)提供的通道就永遠不會被堵死。在技術(shù)水平發(fā)展成熟的情況下，面對用戶要求低廉通信服務(wù)的龐大需求，VoIP市場上早已經(jīng)是暗潮涌動。總結(jié)起來，在目前的監(jiān)管框架之下，進入VoIP市場的模式主要有以下幾種。
1.以設(shè)備提供商的身份進入市場
這是目前市場上最常見的VoIP提供方式。既然政策上不允許運營，那么就放棄這種訴求，改為提供接入設(shè)備。只要用戶將固定電話接至這種改裝的語音網(wǎng)關(guān)設(shè)備，就可以將長途通話轉(zhuǎn)為普通通話再通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接至其他省市或國家地區(qū)，而如果電話接受方可以使用連接在PC上的電話機，那么落地的麻煩就省了。即使需要海外落地也十分簡單，一個設(shè)備提供商積攢數(shù)百個用戶以后，可以統(tǒng)一在香港落地，在海外有的是中轉(zhuǎn)這類長途通話的電信公司。
作為設(shè)備提供商，收取的只是賣設(shè)備的錢，用戶自行安裝，當然廠商可以提供咨詢和技術(shù)支持，但責任都轉(zhuǎn)嫁給了用戶。由于目前的政策監(jiān)管主要側(cè)重于運營監(jiān)管，對于用戶行為沒有約束能力。雖然這類VoIP是用戶自主使用，不可運營的，在安全性、QoS方面都得不到保障，但是和昂貴的長途電話費用相比，仍然對于用戶有相當大的吸引力。雖然信息產(chǎn)業(yè)部對于通信設(shè)備監(jiān)管也有成熟的體系，比如通信管理局可以以設(shè)備沒有經(jīng)過檢測，沒有入網(wǎng)許可等理由進行處罰，但“民不告，官不究”，對于這樣的設(shè)備提供商進行監(jiān)管就如同大海撈針一般，在實際操作上比較難實現(xiàn)。
2.系統(tǒng)集成商提供VoIP解決方案
對于在國內(nèi)有多個分支機構(gòu)的大型企業(yè)集團來說，找一家系統(tǒng)集成商來設(shè)計構(gòu)建整體的網(wǎng)絡(luò)布局是再正常不過的事情。系統(tǒng)集成商也往往會為企業(yè)設(shè)計內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的VoIP，但用戶的需求當然不僅限于此，還希望內(nèi)網(wǎng)能夠與PSTN網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)，這樣也就實現(xiàn)了企業(yè)長途話費的大幅縮減，于是系統(tǒng)集成商紛紛成了VoIP解決方案提供商。在通信展會上，筆者經(jīng)常可以看到系統(tǒng)集成商在宣傳資料上介紹自己的組網(wǎng)方案，在這些方案里，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)都是可以和PSTN網(wǎng)互聯(lián)的，對于大規(guī)模的企業(yè)用戶來說，甚至實現(xiàn)幾個城市的PSTN也是可以的，VoIP早已從PC-PC過渡到了Phone-Phone和PC-Phone。這樣的互聯(lián)必須獲得電信運營商的支持，而作為經(jīng)營性的企業(yè)，面對迫切的客戶需求，運營商也很難拒絕。大型企業(yè)本身就是電信運營商的VIP客戶，一條專線或者VPN的月租費動輒數(shù)萬，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)又是有專屬客戶經(jīng)理負責的重點業(yè)務(wù)，默認甚至幫助用戶實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與PSTN的互聯(lián)是順理成章的事情。況且運營商的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和話音業(yè)務(wù)從屬于不同的部門，本來就是各自為戰(zhàn)，為了在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上贏得顧客，損失一些長途話音收入也無關(guān)痛癢。退一步說，即使某些運營商不愿意提供這樣的便利，也可以找當?shù)氐钠渌\營商，PSTN又不僅僅是一家運營商擁有。
有實力的企業(yè)用戶如果直接選擇電信運營商為其提供網(wǎng)絡(luò)集成方案，實現(xiàn)IP話音與PSTN的互聯(lián)就更沒有什么問題。在一家國內(nèi)主導(dǎo)運營商的內(nèi)部刊物上，筆者就見過向用戶推薦的組網(wǎng)方案，運營商整合利用自己的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和話音網(wǎng)絡(luò)資源，已經(jīng)實現(xiàn)了不同城市各個節(jié)點與運營商當?shù)豍STN的互聯(lián)。通過這一方案，用戶各個分支機構(gòu)之間的通話為免費，分支機構(gòu)所在城市范圍內(nèi)的所有長途通話僅需按照市話收費。于是，用戶需要，系統(tǒng)集成商提供集成服務(wù)，運營商支持，周瑜打黃蓋，一個愿打，一個愿挨。作為監(jiān)管者，要在這樣的格局下有所作為不吝是個難題。
3.繞道海外，進入市場
互聯(lián)網(wǎng)的存在模糊了法律管理的邊界，一個托管在海外服務(wù)器的網(wǎng)站很可能面向的是中國的用戶，但卻處于中國法律監(jiān)管的邊緣。很多尚未在中國獲得經(jīng)營許可就大規(guī)模發(fā)展用戶的互聯(lián)網(wǎng)公司都曾經(jīng)采用過這一迂回的策略，這一招對于VoIP同樣適用。
無論是全球用戶達4200萬的Skype，還是一些專門在特定國家實現(xiàn)與PSTN互聯(lián)落地的小型VoIP平臺，只要能夠上網(wǎng)，有耳機和話筒，同時可以用信用卡在網(wǎng)上支付，用戶就可以實現(xiàn)在國內(nèi)以低廉的花費，撥打海外其他國家的固定電話和手機。這種PC-Phone的業(yè)務(wù)基本上無法監(jiān)管，VoIP平臺托管在海外，支付在海外完成，落地是海外運營商在當?shù)刂С值摹鴥?nèi)則完全是用戶的自主行為，盡管監(jiān)管部門可以用安全性和QoS來提醒用戶，但顯而易見的成本優(yōu)勢吸引力要大得多。
很難統(tǒng)計使用國外VoIP的國內(nèi)用戶有多少，但日益普及的國際信用卡大大推動了這類VoIP業(yè)務(wù)發(fā)展的速度。如果主流運營商已經(jīng)需要到美國去采購特制的軟件來攔截這樣的業(yè)務(wù)，不難揣度出其業(yè)務(wù)收益之大已經(jīng)嚴重沖擊了主流運營商的收入根基。
4.用戶自主行為越過監(jiān)管
除了設(shè)備提供商可以以用戶行為作為借口大作VoIP的生意以外，企業(yè)用戶已經(jīng)可以作為主導(dǎo)，把系統(tǒng)集成商和國內(nèi)及海外運營商協(xié)調(diào)起來，盡享VoIP的便利。
以國內(nèi)從西部到沿海城市都在大力發(fā)展的離岸外包業(yè)務(wù)為例，呼叫中心的業(yè)務(wù)模式就是該產(chǎn)品的用戶在海外撥叫服務(wù)支持號碼，實際上卻在與產(chǎn)品提供商設(shè)立在海外的呼叫中心聯(lián)絡(luò)。同樣還有相反的應(yīng)用，一家海外的公司可以在國內(nèi)設(shè)立發(fā)包中心，通過這個外包中心撥打在海外的用戶的電話進行問卷調(diào)查。這兩種都是典型的VoIP應(yīng)用，屬于Phone-PC和PC-Phone。國內(nèi)的公司可以租用國內(nèi)運營商和海外運營商的線路，海外運營商根據(jù)當?shù)氐碾娦疟O(jiān)管情況，基本可以實現(xiàn)落地。
這恐怕就是侯自強先生一再指出的：電信運營商的運營思路是一個可管理的網(wǎng)絡(luò)，有認證授權(quán)，換句話說，可管理、能盈利的網(wǎng)絡(luò)，是封閉的、可管理的。但是互聯(lián)網(wǎng)是開放的、自治的，所以互聯(lián)網(wǎng)的體制結(jié)構(gòu)和電信網(wǎng)根本上存有不同。新興技術(shù)的出現(xiàn)已經(jīng)不需要電信公司來運營電信服務(wù)，用戶自己可以DIY。由此客觀需要轉(zhuǎn)變觀念的不僅僅是運營商，監(jiān)管也同樣需要換換腦筋。《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中規(guī)定：“IP電話業(yè)務(wù)的經(jīng)營者必須自己組建IP電話業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，無國際或國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的運營商不得建設(shè)國際或國內(nèi)傳輸設(shè)施，必須租用有相應(yīng)經(jīng)營權(quán)運營商的國際或國內(nèi)傳輸設(shè)施”，但如果VoIP成為一項不需要運營的業(yè)務(wù)，這樣的條款很難實際達到監(jiān)管的效果。
5.PC和Phone模糊監(jiān)管邊界
移動通信的飛速發(fā)展日益模糊了PDA和手機的邊界，在移動通信領(lǐng)域，PC和Phone可以合二為一。3G時代完全可以通過登陸Skype實現(xiàn)手機到海外電話的VoIP。這種趨勢在目前的WLAN已經(jīng)有所體現(xiàn)，在日本，NTT通信通過與NTT DoCoMo合作，已經(jīng)可以實現(xiàn)用戶在WLAN覆蓋的范圍內(nèi)，手機網(wǎng)絡(luò)切換到WLAN，相信在國內(nèi)，此類的應(yīng)用也會發(fā)展很快。據(jù)說目前市場上一款帶有Wi-Fi功能的多普達水貨手機已經(jīng)漲價而且十分搶手。
在北京中關(guān)村的一些IT賣場已經(jīng)上市了一款國產(chǎn)的名為“hipi”的手機，這款手機在WiFi熱點區(qū)域內(nèi)撥打電話，資費十分低廉：市話、國內(nèi)長途、國際長途分別是0.1元/分鐘、0.15元/分鐘及O.3元/分鐘。當沒有Wi-Fi熱點時，手機通過正常的GSM網(wǎng)絡(luò)通信，一旦進入Wi-Fi熱點，手機撥打電話就自動切換到了該模式，省下了大筆通話費�？梢韵胂螅坏┻@樣的手機普及開來，對于移動運營商將是不小的打擊。
同時，根據(jù)媒體的報道，WiMAX的商用也已經(jīng)在國內(nèi)有了實質(zhì)的進展。廣東網(wǎng)通已經(jīng)在2006年5月與兩家設(shè)備商簽訂了WiMAX（802.16 d）設(shè)備購貨合同，其總金額將達到2.8億元人民幣。而廣東網(wǎng)通是中國網(wǎng)通集團WiMAX測試、商用試點之一，今后類似的商業(yè)活動還將在江蘇、上海等地逐步展開。在WiMAX商用帶動和沖擊下，國內(nèi)無線寬帶接入市場將面臨重新洗牌的局面，移動通信網(wǎng)絡(luò)和移動互聯(lián)網(wǎng)的邊界將更加模糊。
結(jié)語
綜上所述，在現(xiàn)有的監(jiān)管框架下，VoIP市場上已經(jīng)充滿各種通過不同手段進入的服務(wù)提供商；用戶有強烈的需求，甚至不顧安全性和QoS也要使用；設(shè)備廠商開發(fā)了各種設(shè)備和軟件以便利用戶可以DIY；國內(nèi)運營商欲說還羞，但出于經(jīng)濟利益的考慮不得已而為集成商和用戶提供各種便利；國外互聯(lián)網(wǎng)公司通過海外托管平臺和海外結(jié)算繞過國內(nèi)的監(jiān)管；整個市場已經(jīng)是一派繁榮，獲得監(jiān)管部門支持的運營商卻只能進行局部的商用試驗。與上馬3G大不相同的是，VoIP的市場需求不會因為政策的遲緩而改變，只要需求旺盛，提供商必然會想出各種策略進入市場。
同時，VoIP的技術(shù)特點和需求特點決定了其與傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)有著巨大的差別，以全球VoIP發(fā)展最快的日本市場為例，為了實現(xiàn)U-Japan戰(zhàn)略，日本政府創(chuàng)造了寬松的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而使Yahoo!BB等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的網(wǎng)絡(luò)電話迅速成為日本電話市場的新軍。在國內(nèi)，如果監(jiān)管部門仍然按照傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管思路，從運營許可的角度進行限制，忽視互聯(lián)網(wǎng)公司，設(shè)備商等其他提供商的主導(dǎo)作用，恐怕還將會遇到諸多棘手的問題。
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