近日，《流量不清零后被指消耗快 網(wǎng)友：9天用完平時1月的量》在網(wǎng)絡(luò)上引起廣泛熱議，同時也有不少紙媒和電視媒體跟進(jìn)報道。但是，除了中國移動和中國聯(lián)通發(fā)布公開聲明回應(yīng)消費(fèi)者疑慮，中國電信仍然保持沉默。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)消費(fèi)者對運(yùn)營商提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)生異議時，似乎難以找到其他相關(guān)證據(jù)，這與當(dāng)前我國電信計(jì)量監(jiān)管存在一定問題有關(guān)，建議相關(guān)部門探索建立“電信公平秤”制度，讓消費(fèi)者清楚明白放心消費(fèi)，讓運(yùn)營商不再遭遇“鄰人疑斧”。

　　據(jù)央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，《流量不清零后被指消耗快 網(wǎng)友：9天用完平時1月的量》稿件在某新聞客戶端發(fā)布的三天（26日—28日）內(nèi)，共留下網(wǎng)友的45597條評論，其中一條“認(rèn)為現(xiàn)在流量跑的快的舉手統(tǒng)計(jì)一下”的跟帖，共有2.5萬網(wǎng)友點(diǎn)贊認(rèn)同。

　　中國移動發(fā)布了聲明，稱“根據(jù)相關(guān)報道，已經(jīng)對計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行檢測，沒有發(fā)現(xiàn)問題”，但仍然難以獲得消費(fèi)者的信服和認(rèn)可。在中國移動10086官微上有不少“我不信”“流量去哪兒了”的網(wǎng)友留言，質(zhì)疑和批評之聲仍然不斷。

　　對于運(yùn)營商的聲明，一位不愿具名的工信部電信研究院專家對央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示：“運(yùn)營商的否認(rèn)聲明只是企業(yè)一方的說辭，也未能平息的消費(fèi)者質(zhì)疑之聲，這陷入了‘公說公有理，婆說婆有理’的爭議局面，應(yīng)該有相關(guān)獨(dú)立第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)介入。一方面可以打消消費(fèi)者疑慮，一方面也可以還運(yùn)營商清白。”

　　業(yè)內(nèi)人士也稱，運(yùn)營商發(fā)布公開聲明給消費(fèi)者釋疑的舉動雖然仍難消除消費(fèi)者的不信任感，但至少讓消費(fèi)者看到了誠意和努力。

　　為何之前“消費(fèi)者付錢，運(yùn)營商提供消費(fèi)賬單”一直沒有受到廣泛質(zhì)疑，而到流量不清零之后，這反倒引起了眾多網(wǎng)友質(zhì)疑運(yùn)營商的賬單呢？

　　如何既能讓消費(fèi)者心悅誠服地相信運(yùn)營商的計(jì)量計(jì)費(fèi)，也能讓運(yùn)營商少蒙受不白之冤 ，這似乎是一個比較大的挑戰(zhàn)。

　　獨(dú)立電信分析師付亮對央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示：“造成三大運(yùn)營商今天在消費(fèi)者心中‘鄰人疑斧’的負(fù)面形象，很大一部分原因是他們在處理消費(fèi)者糾紛中采取的方式有關(guān)，通信行業(yè)與媒體和公眾溝通之間也存在一條比較大的鴻溝。”

　　付亮還說：“對于是否有不少消費(fèi)者懷疑流量過快而投訴時，一些運(yùn)營商選擇了直接否認(rèn)，這是極其不明智的。一是通信糾紛一直是投訴熱點(diǎn)，二是近幾個月來流量高消耗投訴一直時有發(fā)生。此時的否認(rèn)只能增加更多的質(zhì)疑和憤怒。”

　　付亮進(jìn)一步分析說：“在面對媒體報道用戶投訴的情況下，部分地方客戶服務(wù)人員不是解決問題，而是采用了免單、補(bǔ)償?shù)仁侄�，表面看解決了問題，實(shí)質(zhì)上卻埋下了被消費(fèi)者懷疑有貓膩的隱患。”

　　據(jù)了解，電信領(lǐng)域計(jì)量，主要由國家通信計(jì)量站負(fù)責(zé)，行政上隸屬于原信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院，業(yè)務(wù)上接受國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。但一位不愿具名的專家指出，“傳統(tǒng)的質(zhì)檢系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，實(shí)際在技術(shù)與機(jī)制上，很難介入電信領(lǐng)域的計(jì)量工作”。

　　國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電話計(jì)時計(jì)費(fèi)裝置計(jì)量監(jiān)督管理的通知》。

　　但是，5月20日，甘肅省發(fā)生了一起“特殊”案件，中國聯(lián)通白銀分公司、甘肅移動通信白銀分公司不服白銀市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰，將后者告上法庭。

　　當(dāng)時作為被告律師的甘肅合睿律師事務(wù)所曾明強(qiáng)聲稱：“行業(yè)主管和質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)拋開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代所形成的慣性思維，本著對國家以及社會公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度去行使他們的權(quán)力，不要再為部門利益無謂地糾纏”。當(dāng)央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者致電曾明強(qiáng)律師時，他表示：“這起案件已經(jīng)發(fā)生十幾年了，很多細(xì)節(jié)也記不起了。”

　　雖然質(zhì)監(jiān)部門對運(yùn)營商計(jì)量賦有監(jiān)督的權(quán)力，但似乎面臨執(zhí)行難的尷尬。如浙江省人大賦予了當(dāng)?shù)赜?jì)量主管部門對電信流量監(jiān)督的權(quán)力，但是面臨落實(shí)難。

　　浙江省質(zhì)監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人對媒體表示，雖然監(jiān)管權(quán)力是明確的，但標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)上卻依舊存在很大問題。他還稱，對于敏感時間段——比如每個月的月底，質(zhì)監(jiān)部門都會進(jìn)行監(jiān)督。如果有用戶遇到流量消失的問題，可以及時投訴，管理部門也會第一時間介入調(diào)查。

　　這似乎是陷入了這樣一個尷尬局面：消費(fèi)者在遇到計(jì)費(fèi)問題時，則會很容易生出 “買他家東西還由他校秤”的質(zhì)疑心態(tài)；運(yùn)營商也常百口莫辯或難以證明自身清白，難以取信消費(fèi)者；第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)難有技術(shù)實(shí)力對電信流量進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也缺乏，面臨監(jiān)管缺位。

　　工信部近日報告稱，到今年9月，我國移動電話用戶規(guī)模近13億，其中手機(jī)上網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到9.48億；其中每月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量突破350M，手機(jī)上網(wǎng)流量連續(xù)9月翻倍增長。

　　另外，信息消費(fèi)也已成為我國經(jīng)濟(jì)增長重要引擎。在我國經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速的新常態(tài)下，信息消費(fèi)成為了亮麗的新的增長點(diǎn)。促進(jìn)信息消費(fèi)可以拉動國內(nèi)有效需求、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生組合拳的重要環(huán)節(jié)。

　　毫無疑問，電信消費(fèi)一方面是事關(guān)13億人通訊負(fù)擔(dān)的民生問題，另一方面也是起到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎地位。而如何既讓消費(fèi)者放心明白消費(fèi)和較低成本消費(fèi)，又能讓電信消費(fèi)健康地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這的確值得一些部門深入思考。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長、北京市潮陽事務(wù)所律師胡鋼對央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示：“建議電信行業(yè)相關(guān)主管部門近期對流量計(jì)量進(jìn)行一次公開透明的專項(xiàng)督導(dǎo)活動，邀請專家、消費(fèi)者和媒體等參與，讓利益相關(guān)者親身去體會流量計(jì)量。否則的話，這次質(zhì)疑會對電信行業(yè)形象是一次比較大的打擊，未來運(yùn)營商和消費(fèi)者之間的矛盾會更激化。”

　　胡鋼律師還建議：“為落實(shí)國務(wù)院有關(guān)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作的要求，實(shí)時把握真實(shí)網(wǎng)速數(shù)據(jù)，我國正在建設(shè)一個覆蓋全國的第三方的測速系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，也可以研究探索同步建立推出‘電信公平秤’機(jī)制，即第三方運(yùn)營的中立公允的電信計(jì)量與計(jì)費(fèi)查詢機(jī)制，使廣大的電信用戶能夠明白消費(fèi)、放心消費(fèi)，以保障電信用戶知情權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)我國信息消費(fèi)和信息化的健康發(fā)展。”