CTI論壇(ctiforum)9月24日消息（記者 李文杰):今年全國“兩會(huì)”，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)趨勢，+的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)，行動(dòng)計(jì)劃的提出，受益的不僅是娛樂、消費(fèi)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng) +”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域同樣擁有廣闊天地，且大有可為。
借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式的東風(fēng)，全面落實(shí)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，是各級(jí)政府當(dāng)前亟需解決的問題。
浪潮集團(tuán)作為國內(nèi)領(lǐng)先的云計(jì)算整體解決方案提供商，憑借浪潮高端服務(wù)器、海量存儲(chǔ)、云操作系統(tǒng)、信息安全技術(shù)打造領(lǐng)先的云計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)，形成了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)整體解決方案，為這場革命提供了全新的工具和手段，成為推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要推手。
云計(jì)算助力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
“證明我媽是我媽”“買房需無犯罪記錄證明”……權(quán)責(zé)不清、濫用公權(quán)，讓這樣的奇葩證明層出不窮。
讓權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，重在公開透明。“互聯(lián)網(wǎng)+”簡政放權(quán)，就是要把政府部門的權(quán)力和責(zé)任以清單形式明確下來，向公眾開放，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
浪潮互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)解決方案圍繞政府行政權(quán)力的對(duì)外服務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、內(nèi)部管理等方面，以信息化建設(shè)為抓手，建立集行政權(quán)力運(yùn)行、政務(wù)公開、便民服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能“五位一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成以行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控，滿足社會(huì)公眾知情辦事、行政機(jī)關(guān)高效辦公、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、監(jiān)察和法制部門實(shí)時(shí)有效監(jiān)督等需求，橫向覆蓋所有涉及權(quán)力事項(xiàng)的部門，縱向覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)， “橫到邊、縱到底”的服務(wù)全覆蓋，打造各級(jí)政府部門“上下一體、無縫對(duì)接”的政務(wù)工作環(huán)境，使行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作走在國內(nèi)前列，為建設(shè)服務(wù)型、法制型、責(zé)任型、廉潔型的陽光透明政府提供重要支撐。
專家認(rèn)為，權(quán)力清單是政府依法行政最應(yīng)做的基礎(chǔ)，既解決了過去動(dòng)輒要“托關(guān)系” “找熟人”的高昂社會(huì)運(yùn)行成本，也規(guī)范了政府部門的權(quán)力邊界，讓權(quán)力的“灰色地帶”被陽光照亮，個(gè)別部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力尋租空間被大大壓縮。
深化創(chuàng)新，讓網(wǎng)絡(luò)成為親民平臺(tái)想找政府辦事，卻不知從何下手？廣州市以實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳為依托，構(gòu)建親民平臺(tái) -- 網(wǎng)上辦事大廳，深入推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，不斷完善和提升政務(wù)服務(wù)的能力與水平，為廣大企業(yè)和群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
在2013年6 月24 日、25 日、27 日中央電視臺(tái)一套、新聞?lì)l道 7點(diǎn)黃金時(shí)段《新聞聯(lián)播》欄目播放系列報(bào)道《一張圖引發(fā)的改革》，介紹了廣州市針對(duì)如何加快建設(shè)項(xiàng)目行政審批， 進(jìn)行的一場審批改革。浪潮為其打造的全市線上線下相結(jié)合的網(wǎng)上辦事大廳備受世人矚目。按照“一張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)”的原則，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體政務(wù)大廳管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體政務(wù)大廳的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一網(wǎng)上與實(shí)體大廳管理機(jī)制、統(tǒng)一事項(xiàng)發(fā)布與管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督體制、統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)工作。以網(wǎng)上辦事大廳為支撐，實(shí)現(xiàn)全市行政審批網(wǎng)上、網(wǎng)下辦理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事大廳的一體化運(yùn)作。制定全市政務(wù)服務(wù)信息化統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市級(jí)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行接入全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與市直各部門以及各區(qū)（縣級(jí)市）的網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成全市統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺(tái)。
廣州市網(wǎng)上辦事大廳是集信息公開、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺(tái)，開啟了從“群眾跑腿”“干部跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的社會(huì)服務(wù)管理新模式，全面推動(dòng)實(shí)體性行政辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。
強(qiáng)化服務(wù)，讓“高高在上”的政務(wù)服務(wù)“接地氣”是簡政放權(quán)的延伸。今年以來，簡政放權(quán)的進(jìn)一步推行更加強(qiáng)調(diào)從主要由政府“端菜”向更多由人民群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。網(wǎng)上辦事大廳等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅是政府信息發(fā)布的平臺(tái)，更成為政民溝通的橋梁。
簡化流程，以大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)效率
各審批部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，審批流程實(shí)時(shí)追蹤……
行政權(quán)力運(yùn)行過程中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，是政府大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)的規(guī)劃、梳理、采集、加工、脫敏、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布、創(chuàng)新應(yīng)用推廣等方面，浪潮進(jìn)行了深入的研究與實(shí)踐，健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。浪潮數(shù)據(jù)開放平臺(tái)目前已經(jīng)采集 7000 余個(gè)數(shù)據(jù)集，90 余萬條數(shù)據(jù)。在青島，浪潮為青島市政府建設(shè)了青島數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，目前已經(jīng)發(fā)布 300 余個(gè)數(shù)據(jù)集。在廣州，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在審批流程上進(jìn)行了全方位的改革：
一是全面梳理行政審批備案事項(xiàng)。依據(jù)電子政務(wù)的綜合性及其流程化特點(diǎn)，確定行政審批備案事項(xiàng)審批流程梳理要素，制定了《行政審批備案事項(xiàng)信息樣表》，對(duì)全市所有事項(xiàng)的辦理程序和各程序所需要提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書示范文本等。
二是建設(shè)行政審批編碼事項(xiàng)管理信息系統(tǒng)。以行政審批事項(xiàng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制為核心，制定統(tǒng)一的市、區(qū)兩級(jí)的行政審批編碼，使每項(xiàng)行政權(quán)力都有了唯一的“身份”，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)地事項(xiàng)接入、事項(xiàng)變更、事項(xiàng)注銷、事項(xiàng)合并管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批事項(xiàng)從設(shè)立到終止，審批事件從受理到辦結(jié)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行全流程管理。
三是構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)。以階段式建設(shè)方法，在網(wǎng)上申報(bào)、業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)、信息共享、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行研究，構(gòu)建跨部門聯(lián)合審批系統(tǒng)，在網(wǎng)上辦事大廳上，建立健全網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收5個(gè)階段所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理，企業(yè)單位可通過申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)申請(qǐng)，進(jìn)而簡化服務(wù)流程。
四是企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批系統(tǒng)。以最新的國家工商總局登記申請(qǐng)表為基礎(chǔ)，調(diào)研質(zhì)檢、稅務(wù)所需的字段，形成新的登記申請(qǐng)表。新申請(qǐng)表在實(shí)現(xiàn)工商登記業(yè)務(wù)辦理的同時(shí)，涵蓋質(zhì)檢、稅務(wù)辦理業(yè)務(wù)所需的內(nèi)容。企業(yè)或個(gè)人只需遞交一套申請(qǐng)材料之后，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門即可完成全部審批，申請(qǐng)人一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、 稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證，做到“一表申報(bào)、一口受理、一窗發(fā)證”，減少了辦電子政務(wù)證的中間環(huán)節(jié)，簡化了辦事流程，提高了辦事效率。 很好地響應(yīng)了 “先照后證”“三證合一”“一照一碼”等國家要求。
大數(shù)據(jù)真正跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，大大提高工作效率，降低政府運(yùn)行成本。其一，政府內(nèi)部協(xié)同除有思想理念上的障礙外，技術(shù)上也存在一定障礙，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，跨越系統(tǒng)、跨越平臺(tái)、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府將在技術(shù)上使政府內(nèi)部縱向、橫向部門得以流暢協(xié)同。其二，由于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高，同時(shí)降低了政府開支。
提升公共服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)治理的效率， 是簡政放權(quán)的題中之義。浪潮利用云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)，憑借雄厚的公司實(shí)力、強(qiáng)大的技術(shù)能力、功能完備的平臺(tái)化產(chǎn)品、顯著的應(yīng)用效果，實(shí)現(xiàn)政府部門從管理監(jiān)督向提升服務(wù)能力轉(zhuǎn)變，真正詮釋了簡政放權(quán)的內(nèi)涵，得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、 企業(yè)和市民的肯定和好評(píng)，形成了良好的示范和推廣效應(yīng)。
目前浪潮在全國28個(gè)省份100多個(gè)地市800多個(gè)區(qū)縣得到良好應(yīng)用，包括山東省、江西省、云南省、安徽省、湖北省、重慶市等省及廣州、深圳、濟(jì)南、青島、福州、廈門、石家莊、南昌、鄭州、蘭州、昆明、濮陽、煙臺(tái)、淄博、威海等城市，取得了良好的社會(huì)效益�？梢哉f，浪潮以政務(wù)服務(wù)為著眼點(diǎn)，憑其對(duì)中國電子政務(wù)建設(shè)的深刻而獨(dú)到的理解，攜其政務(wù)服務(wù)一體化解決方案，探索出了一條拓展電子政務(wù)市場成功之路。
