被譽(yù)為“國企改革頂層設(shè)計(jì)”的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》9月13日對(duì)外公布。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，意見提出了2020年國有企業(yè)在關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國有企業(yè)公司制改革基本完成，培育大批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干國有企業(yè)的目標(biāo)，明確了國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則等，并對(duì)多個(gè)改革方案進(jìn)行概括性闡述。其中，在分類監(jiān)管、與非公合作、市場(chǎng)化薪酬、員工持股等等方面與電信企業(yè)息息相關(guān)，將給行業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇與動(dòng)能。

　　電信企業(yè)咋“劃片”：商業(yè)還是公益

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生解讀此次國企改革指導(dǎo)意見共有23大亮點(diǎn)。對(duì)于通信業(yè)而言，最大的亮點(diǎn)無疑是將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行“分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，下一步，“商業(yè)類國有企業(yè)”下面還將繼續(xù)細(xì)分，電信企業(yè)由于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)，理應(yīng)被劃入“商業(yè)類國有企業(yè)”，但其監(jiān)管、定責(zé)、考核辦法與一般的商業(yè)類國有企業(yè)仍有不同。

　　分類管理是管理的前提和基本規(guī)則。不同性質(zhì)的企業(yè)，其管理的思路、原則、方式有很大差異甚至完全不同。過去，對(duì)國企“一刀切”的管理方式引發(fā)了很多矛盾，比如，又對(duì)電信國企的收入與利潤作出嚴(yán)格要求，又要求電信國企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自行負(fù)擔(dān)在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)投資建網(wǎng)的巨額成本。南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉教授等專家指出，下一步在對(duì)通信類國有企業(yè)進(jìn)行分類管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到信息通信類國有企業(yè)在打造互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)設(shè)施方面與作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性與重要性。盡管電信企業(yè)市場(chǎng)化程度已經(jīng)比較高，總體收入、利潤排名靠前，理應(yīng)劃歸于商業(yè)類國企。追逐商業(yè)盈利理所當(dāng)然。然而，電信企業(yè)在上繳盈利之后國家應(yīng)當(dāng)如何返還，如何激勵(lì)商業(yè)類的電信企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任將是一個(gè)重要課題。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家指出，電信企業(yè)改革的終極問題其實(shí)就是定位問題。只有把通信企業(yè)在新常態(tài)下的位置定準(zhǔn)了，才能既發(fā)揮好國企在維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)程中“壓艙石”作用，又充分調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域的活力。準(zhǔn)確的定位意味著一系列至上而下科學(xué)的配套政策。比如“提速降費(fèi)”，本來就是“寬帶中國”既定的規(guī)劃目標(biāo)，是一個(gè)需要政府拿出真金白銀，與企業(yè)、與社會(huì)各方合力推動(dòng)的系統(tǒng)工程。但在一段時(shí)期內(nèi)，由于受到輿論的特別關(guān)注，通信企業(yè)顯然又承擔(dān)起本應(yīng)“公益類國企”擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

　　混合制改革咋起步：股權(quán)還是項(xiàng)目

　　盡管電信市場(chǎng)主體已有三大國企，但仍長期以來被輿論批為“壟斷”。在此次《指導(dǎo)意見》征求意見期間，國家發(fā)改委曾有聲音要引入民資進(jìn)入基礎(chǔ)通信運(yùn)營領(lǐng)域。事實(shí)上，電信市場(chǎng)主體還在不斷增加。鐵塔公司去年的組建，本身就是深化國企改革的產(chǎn)物。此外，屬于廣電序列的國網(wǎng)公司，按照國務(wù)院批復(fù)已經(jīng)可以申請(qǐng)基于固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，也就是說具有電信運(yùn)營的資質(zhì)，只是目前其資本金尚未完全到帳，公司也缺少網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。一旦國網(wǎng)公司完成了中國有線的整體或部分網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)注入，我國基礎(chǔ)電信市場(chǎng)的主體就將達(dá)到四到五家。如果這些企業(yè)全部劃為商業(yè)性國企，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局還將進(jìn)一步加深。記者分析，在電信領(lǐng)域，未來國企改革的方向主要不是增加市場(chǎng)主體的問題，而是通過混合所有制改革等舉措解決體量不均衡、競(jìng)爭(zhēng)有效度不夠的問題。

　　指導(dǎo)意見第二個(gè)亮點(diǎn)是明確了電信行業(yè)下一步引入民資的途徑。其中，既有股權(quán)層面的合作——“鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合”，又有項(xiàng)目層面的合作——“在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。”王春暉指出，國有資本和非國有資本的“雙向進(jìn)入”，可能是此次文件中的一大亮點(diǎn)。這不僅有利于電信企業(yè)自身的混合所有制改革，還有利于民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)分析，電信企業(yè)未來與民企企業(yè)更多在項(xiàng)目上的合作。比如，中國移動(dòng)下一步很可能會(huì)將咪咕公司作為與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資、合作的主要載體。

　　在深化國企改革高舉混合所有制改革的大旗的背景下，我國三大通信國企勢(shì)必將加大與民營資本的合作力度。今年7月，中國電信在年中工作會(huì)議上還提出了“控股不控權(quán)、控權(quán)不控股”等新思維，這預(yù)示著電信企業(yè)在未來與民營公司的合作中，很可能將主要發(fā)揮資本、資源的作用，逐步退出具體業(yè)務(wù)運(yùn)營，甚至?xí)�放棄�?duì)子公司的控股權(quán)。

　　激勵(lì)機(jī)制咋到位：高薪還是股份

　　這份指導(dǎo)意見的第三大亮點(diǎn)是在對(duì)經(jīng)理人和員工的激勵(lì)機(jī)制方面有重大突破。對(duì)于市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，提出實(shí)行“市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制”，對(duì)于實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，還明確了“通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長效機(jī)制”。這兩項(xiàng)舉措，有利于解決國企“主人缺位”問題。目前，電信企業(yè)出現(xiàn)了一些按照新機(jī)制運(yùn)作的子公司、創(chuàng)投公司，但深層次的激勵(lì)問題一直缺乏政策支持，步子不敢邁得太大，有了這個(gè)《指導(dǎo)意見》，有利于全社會(huì)更多創(chuàng)新人才加入到電信企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新進(jìn)程中來。

　　隨著國企深化改革大幕拉開，隨著新一輪電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人“換位”，我們期待更多深化改革的新思維、新舉措在電信企業(yè)中遍地開花、生根發(fā)芽。