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剝離鐵塔公司后,三大運(yùn)營商集團(tuán)或整體上市

2015-09-14 16:46:01   作者:付亮    來源:新浪科技   評論:0  點(diǎn)擊:


  昨天,中國政府網(wǎng)發(fā)了新華社通稿《中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)及《全面深化國有企業(yè)改革 充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用——國務(wù)院國資委主要負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》答記者問》及國資小新《圖解:一張圖看國企改革頂層設(shè)計(jì)》。

  新一輪的全面深化國有企業(yè)改革出臺,作為國有企業(yè)中活躍的一部分,通信行業(yè)會(huì)有什么變化,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”,這里談?wù)勎业膸讉(gè)判斷:

  1、網(wǎng)業(yè)徹底分離實(shí)施可能性基本沒有。

  在《指導(dǎo)意見》第二章第五條中,有這樣的內(nèi)容“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源配置市場化”。

  注意為“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開”,這并不是業(yè)界一些人鼓吹的將網(wǎng)絡(luò)全部并入鐵塔公司成立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司,三大運(yùn)營商全部轉(zhuǎn)型為銷售單元,而是明確了要把自然壟斷的核心資源剝離出來。這部分資源,我認(rèn)為僅包括鐵塔這樣的基礎(chǔ)設(shè)施,國際出口等這樣的資源,最多包含部分骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)等已形成“自然壟斷”,已經(jīng)很難有變革的領(lǐng)域,并不包括三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的國內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)及有線網(wǎng)絡(luò)。因?yàn),三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商之間的無線競爭格局已初步形成,且已通過移動(dòng)轉(zhuǎn)售進(jìn)一步開放,不屬于自然壟斷范疇,而向民營企業(yè)開放寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后,有線網(wǎng)絡(luò)也逐步形成了基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、廣電有線網(wǎng)絡(luò)和民營企業(yè)之間的競爭關(guān)系。需要做的只是,進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管政策,促進(jìn)競爭局面更有效。

  2、三大電信運(yùn)營商難入公益類,只能是商業(yè)類。

  文件提出將國有企業(yè)分類公益類和商業(yè)類,是非常大的進(jìn)步。但在文件中并無明確解釋公益類和商業(yè)類的分類。而是這樣的內(nèi)容“根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。”,只提到“公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),引入市場機(jī)制,提高公共服務(wù)效率和能力。”,明確提到電信的只有“引入非國有資本參與國有企業(yè)改革”中有這么一句“在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目”,這明顯是鼓勵(lì)電信行業(yè)資本進(jìn)一步多元化,鼓勵(lì)非國有資本進(jìn)入電信行業(yè)。

  3、鐵塔公司將劃歸公益類,混合所有制或僅限于資本市場上市。

  第二章第六條“這類(公益)企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè),重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況,考核中要引入社會(huì)評價(jià)。”公益類企業(yè)引入外部資本相當(dāng)謹(jǐn)慎,非公有企業(yè)可以通過提供服務(wù)等方式向鐵塔公司提供的服務(wù)。

  4、剝離鐵塔等壟斷資源后,三大運(yùn)營商集團(tuán)或整體上市。

  目前,鐵塔公司是三大電信運(yùn)營商聯(lián)合投資成立的合資公司,這部分資本很可能在完成注資后,收歸國家直接管理。而三大運(yùn)營商集團(tuán)很可能在資本市場整體上市。

  5、三大電信運(yùn)營商在資本運(yùn)作上或有更多表現(xiàn)。

  包括:①內(nèi)部員工持股,②引入新的外部資本,③對外投資更積極。

  6、廣電“國家網(wǎng)絡(luò)公司”不受管轄,但會(huì)影響通信業(yè)改革。

  根據(jù)《指導(dǎo)意見》最后一句“金融、文化等國有企業(yè)的改革,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行”,此文應(yīng)僅適用于各地國資部門管理范圍內(nèi)的企業(yè),國家網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)不受其管轄。但由于國家網(wǎng)絡(luò)公司將積極參與通信市場競爭,很可能影響改革進(jìn)程。

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