近日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知》（中發(fā)[2014]4號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號(hào)）有關(guān)要求，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展。其中，尤其提出要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。

　　“智慧城市”是一個(gè)十分復(fù)雜的信息化體系，一般情況下，包含了網(wǎng)絡(luò)、共性平臺(tái)、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)渠道等層次。目前，我國95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

　　不過在“智慧城市”建設(shè)浪潮席卷我國的同時(shí)，信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)以及政績工程等問題普遍存在。智慧城市熱不但沒有解決城市問題，甚至變成了房地產(chǎn)炒作，勞民傷財(cái)。造成上述問題的根源主要在于智慧城市缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。

　　工業(yè)和信息化部電信研究院高級(jí)工程師高艷麗認(rèn)為，前當(dāng)前智慧城市頂層設(shè)計(jì)存在的三大癥結(jié)：第一，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的特征比較明顯，智慧與城市存在脫節(jié)，只見智慧，不見城市。把時(shí)下流行的先進(jìn)的信息技術(shù)都加載到城市之上，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、SDN等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務(wù)的套路，沒有實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化；第二，智慧城市規(guī)劃相對(duì)主觀，與周圍環(huán)境缺乏融合；第三，重硬輕軟，制度保障弱，實(shí)施難度大。

　　而此次《意見》提出，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù)；要明確推進(jìn)信息資源共享和社會(huì)化開發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施；要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

　　頂層設(shè)計(jì)不可能一次到位，也難以要求所有的部門完全按照一個(gè)剛性的框架開展建設(shè)。可行的做法是由易到難，建立框架，層層推進(jìn)，逐步深入的進(jìn)行改革。而城市人民政府是智慧城市建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織，細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。