而此前一則“383”改革方案中，關(guān)于“電信重組”的論述，激起了市場人士的熱議和猜想。

　　中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)、國務(wù)院發(fā)展研究中心在"383"改革提到改革的八個重點(diǎn)，其中關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改革提到，“再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商。”

　　具體論述是，“加快業(yè)務(wù)相互開放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商”。

　　這一提法引起社會熱議。記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士、分析師，各方對此態(tài)度不一。多數(shù)業(yè)內(nèi)分析師表示，近期進(jìn)行電信重組，涉及三大運(yùn)營商的重組可能性并不大，但民資逐步進(jìn)入電信行業(yè)，目前的虛擬運(yùn)營商是一條途徑。積極申請?zhí)摂M運(yùn)營商牌照，正成為一些民營企業(yè)角逐電信市場的敲門磚。

　　4G發(fā)牌成重組阻力

　　距2008年第四次電信重組已然五年多。

　　2008年5月24日，工信部、國家發(fā)展和改革委員會和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，電信重組大幕拉開。

　　此后，中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶)，中國聯(lián)通G網(wǎng)與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商形成三足鼎立之勢。

　　五年后，重組被官方智囊機(jī)構(gòu)再次提及，關(guān)于這一可能性爭議諸多。

　　關(guān)于電信重組，市場解讀為三大運(yùn)營商的重組、國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司的建立以及民資逐步進(jìn)入電信業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，短期內(nèi)，三大運(yùn)營商再進(jìn)行重組應(yīng)無可能。

　　“重組難度還是挺大的，三家運(yùn)營商2008年重組過一次了，各自有自己的地盤和用戶，無論是市場競爭和用戶爭奪、資訊服務(wù)都形成比較市場化。”深圳一家中型券商通信行業(yè)研究員如是認(rèn)為。

　　他直言，三大運(yùn)營商目前實(shí)力均衡，3G用戶已經(jīng)三分天下，再進(jìn)行拆分、重組必要性并不大。

　　此外，他認(rèn)為，4G牌照發(fā)放在即，在這個時點(diǎn)進(jìn)行重組明顯可能性很低。

　　11月1日，有消息稱，4G牌照將最快于12月8日發(fā)放，最晚不遲于12月18日發(fā)放。

　　“幾乎可以肯定的是三家運(yùn)營商都會獲得牌照，移動和電信4G牌照招標(biāo)已經(jīng)做了，聯(lián)通也已經(jīng)鋪開了4G建設(shè)，再重組的話將造成資源浪費(fèi)。” 前述深圳券商研究員表示。

　　他認(rèn)為，今年實(shí)際上是三大運(yùn)營商3G的收獲期，但是此時開始投4G，4G必然需要大規(guī)模的投入，如果要達(dá)到3G的密度，那么投入資金會更大，4G的投資整體兩年可能維持大量的成本，盈利還沒辦法明朗。

　　“目前‘383’僅為一種提法，離真正的政策還遠(yuǎn)得很。”上海一家券商電信行業(yè)資深分析師對記者表示，“2008年的重組還沒有做總結(jié)，新的重組肯定不可能展開，必須先看上一階段的目標(biāo)是否達(dá)到了，再進(jìn)行下一階段的動作。”

　　IDC電信分析師沈建勇則給出了電信重組的另一個思路，“我理解的電信改革方案的重組應(yīng)該是國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司的建立。”

　　“國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司的建立之前已經(jīng)在提，此后應(yīng)該會加快進(jìn)程。”沈建勇說。

　　不過他也提到，曾于2010年就開始提的國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司，由于廣電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，收購、重組需要花費(fèi)很長時間，且資金也有限，這兩個因素讓組建進(jìn)展趨緩。

　　他認(rèn)為，國家級廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司有望成為第四家運(yùn)營商。“國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司與中國聯(lián)通、中國電信兩家運(yùn)營商有些業(yè)務(wù)是重合的，比如寬帶業(yè)務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)等等，會形成競爭關(guān)系。”

　　上市公司爭當(dāng)虛擬運(yùn)營商

　　三大運(yùn)營商三季報(bào)公布完畢，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信前三季度分別實(shí)現(xiàn)營收4630億元、2201.7億元、2381.86億元，分別獲得凈利潤915億元、83.7億元、147.14億元，同比增速分別為-1.9%、53%、17.1%。

　　盡管業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三大運(yùn)營商的格局目前較難打破，但電信壟斷仍為市場所詬病，民營企業(yè)呼吁進(jìn)入電信業(yè)之聲也一直未減。

　　“基礎(chǔ)運(yùn)營商再做改變很難，目前的虛擬運(yùn)營商是民營資本進(jìn)入電信領(lǐng)域的一個渠道。”沈建勇說。

　　“增加移動轉(zhuǎn)售方可以，在市場上增加基礎(chǔ)運(yùn)營商不太現(xiàn)實(shí)。”前述深圳券商研究員也說道。

　　應(yīng)市場呼聲，從去年以來，工信部就開始出臺政策支持民資進(jìn)入電信業(yè)。2012年6月，工信部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，首次明確了民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域;2013年1月，工信部發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案(征求意見稿)》(下稱“方案”)，對虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)的申請流程和企業(yè)資格等細(xì)節(jié)做出明確規(guī)定。方案中提到，每家運(yùn)營商必須選擇兩家以上的企業(yè)合作移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，目前有蘇寧云商、國美、天音控股等十多家企業(yè)都在申請?zhí)摂M運(yùn)營商牌照，虛擬運(yùn)營商牌照將在年內(nèi)發(fā)放，2014年年中開始正式運(yùn)營。

　　天音控股一位高層人士對記者表示，“我們是第一批和中國聯(lián)通、中國電信方面申請合作的，也是第一批獲得合作資格的企業(yè)，中國移動的動作稍慢一些，我們給他們也遞交了申請。”

　　“我們積極在做這樣的事情，目前方案已經(jīng)都出來了。”該高層對記者表示。

　　天音控股10月22日公告顯示，子公司天音通信與中國聯(lián)通簽署《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)合作協(xié)議》，中國聯(lián)通將為天音通信提供基于3G網(wǎng)絡(luò)的移動通信業(yè)務(wù)批發(fā)，天音通信可在雙方商定范圍向用戶提供移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

　　“民營企業(yè)可以分羹運(yùn)營商的一些視頻、語音類的業(yè)務(wù)，此外民企還可以作為虛擬運(yùn)營商打包形成自己的業(yè)務(wù)，比如蘇寧可發(fā)行‘蘇寧卡’等。”沈建勇說。