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以人為本 拂去智慧城市的虛火

2013-08-14 09:36:47   作者:   來源:通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)   評(píng)論:0  點(diǎn)擊:


  自智慧城市的概念問世以來,從理論到實(shí)踐,智慧城市都炙手可熱。盡管業(yè)界對(duì)于智慧城市的的內(nèi)涵、發(fā)展模式以及路徑并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但以信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新為主要特點(diǎn)的智慧城市在中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中發(fā)揮“突破口”的作用,甚至成為城市創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新契機(jī)。

  目前,我國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市,總計(jì)約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市,超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向,業(yè)內(nèi)人士表示,“十二五”期間計(jì)劃投資規(guī)模超過萬億元。近日,住建部公布103個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單,入圍其中的許多城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)計(jì)劃。某業(yè)內(nèi)人士表示,“成為智慧城市試點(diǎn),不但可以得到政策扶持和補(bǔ)助,同時(shí)也可以以此為契機(jī),大力推進(jìn)相關(guān)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”,預(yù)測(cè)稱,新一輪的智慧城市建設(shè)即將開啟。

  然而,如火如荼的建設(shè)熱潮之下,有些城市盲目跟風(fēng),把智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程,貪大求全;有的把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè),沒有明確主要的工作任務(wù)和實(shí)施路線。此外,頂層設(shè)計(jì)缺失、信息孤島問題突出都是中國(guó)智慧城市建設(shè)中需要解決的問題。

  建設(shè)熱潮背后

  智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的,相互作用的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,信息技術(shù)與其它資源要素優(yōu)化配置并共同發(fā)生作用。而目前國(guó)家層面的組織管理體系尚未形成,國(guó)家級(jí)的政策規(guī)劃和法律法規(guī)等尚不完善,頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)缺失之下,存在項(xiàng)目一哄而上、部門各自為政、信息孤島比較普遍的現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副司長(zhǎng)顧大偉認(rèn)為,智慧城市建設(shè)這幾年出了很多問題,其中之一就是各方面在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,不僅僅是地方政府,也深刻體現(xiàn)在中央政府。中央部門大概有十幾個(gè)部門都在各自為政地鼓動(dòng)地方推進(jìn)智慧城市的建設(shè),做法不一樣,思路也不一樣,缺乏一個(gè)統(tǒng)籌和宏觀的引導(dǎo),有些地方確實(shí)存在盲目建設(shè)的現(xiàn)象。

  此外,建設(shè)目的不夠明確,建設(shè)思路不清晰也是目前智慧城市建設(shè)中突出的問題。國(guó)家信息中心專家委員會(huì)副主任寧家駿認(rèn)為,一些城市在組織智慧城市建設(shè)中,很少關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和城市特點(diǎn),與當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題,有一些城市盲目的模仿其他的城市,跟風(fēng)建設(shè),把智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程,貪大求全。顧大偉表示,有些地方甚至連什么是智慧城市都沒有搞清楚,卻把旗子舉得非常高,當(dāng)做政治口號(hào)在宣揚(yáng)。

  寧家駿表示,很多的城市都把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè),只簡(jiǎn)單的把各個(gè)政府委辦司局要準(zhǔn)備建設(shè)的信息化項(xiàng)目打包,既沒有明確主要的任務(wù)和實(shí)施路線圖,也沒有跨部門的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的信息機(jī)制、政策機(jī)制,只重投資,不求效果,貼標(biāo)簽的現(xiàn)象明顯。

  而重建設(shè)投資,輕應(yīng)用服務(wù)的問題也普遍存在。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅文認(rèn)為,智慧城市的根本目的不在于表現(xiàn)形式上,更重要的是為公眾提供實(shí)用的服務(wù),為公眾帶來實(shí)惠。但在實(shí)踐過程中,智慧城市建設(shè)通常被當(dāng)成“政府形象工程”。智慧城市建設(shè)過程中重硬件輕軟件的觀念,導(dǎo)致軟件、信息資源開發(fā)利用的投入與硬件投入比例失衡,呈現(xiàn)出高硬件投入、低軟件投入的局面。

  城市的建設(shè)發(fā)展不是短期行為,需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及長(zhǎng)效機(jī)制。目前,很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間,缺乏運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制,以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境,無法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進(jìn)。國(guó)家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示,有些地方花大錢購(gòu)置了先進(jìn)設(shè)備,卻因?yàn)槿狈\(yùn)營(yíng)和運(yùn)維管理的長(zhǎng)效機(jī)制,缺乏可配套的政策和法制環(huán)境,從而使得市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮,也難以激發(fā)全社會(huì)力量參與。

  標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏也是建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性的重要因素。中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌表示,當(dāng)前暫無國(guó)家層面的尤其缺少運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),很多城市的智慧城市建設(shè)往往依賴于政府投資,使得市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮,無法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè),最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。

  此外,缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國(guó)外廠商的解決方案,并依托國(guó)外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng),這必然造成嚴(yán)重的信息安全隱患。當(dāng)前,我國(guó)芯片、元器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通用協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)90%以上依賴進(jìn)口,防火墻、加密機(jī)等10類信息安全產(chǎn)品65%來自進(jìn)口。采用國(guó)外信息技術(shù)和產(chǎn)品,一方面將使所有信息暴露在別人眼皮底下,信息泄露無法避免;另一方面,我國(guó)的重要信息系統(tǒng)等將更易受到攻擊。

  以人為本的智慧城市

  智慧城市建設(shè)涉及方方面面,但最終目標(biāo)是要最大限度地為老百姓在醫(yī)、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù),因此以民生為導(dǎo)向推動(dòng)智慧城市建設(shè)是智慧城市的重要突破口。廖仁斌表示,要重點(diǎn)關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域,如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等工程,其它智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域要同步推進(jìn)。推進(jìn)過程中要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目,集中力量做好試點(diǎn)和攻關(guān),充分關(guān)注老百姓的使用感受,不斷優(yōu)化使用感知,讓智慧城市切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時(shí),各城市要結(jié)合自身發(fā)展定位和區(qū)域特色,明確、細(xì)化智慧城市建設(shè)的規(guī)劃布局,統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)和特色項(xiàng)目,而非簡(jiǎn)單照搬他市做法。

  而圍繞服務(wù)民生做好頂層設(shè)計(jì),制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系也至關(guān)重要。羅文表示,做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色,注重以智慧城市應(yīng)用帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新智慧城市商業(yè)模式,制定信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  廖仁斌表示,各地針對(duì)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的實(shí)際問題,制訂出智慧城市創(chuàng)建目標(biāo),做好頂層設(shè)計(jì)以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向,以服務(wù)應(yīng)用為切入點(diǎn),制定適合中國(guó)國(guó)情的智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。要結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)際進(jìn)展情況,研究制定智慧城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,營(yíng)造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。

  目前智慧城市建設(shè)的模式和路徑并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)專家表示,在智慧城市建設(shè)政府要起到主導(dǎo)作用,政府在制定規(guī)劃,在資源配置,在核心的開發(fā)建設(shè)方面,政府必須起到指導(dǎo)作用。企業(yè)作為主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,特別是在信息技術(shù)、信息化建設(shè)過程中,政府不可能包攬?zhí)煜拢袚?dān)全部責(zé)任,政府制定規(guī)劃以后,大部分運(yùn)用,大部分的建設(shè),應(yīng)該是交給相應(yīng)的市場(chǎng)主體,包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商等,包括他們完成更多具體的建設(shè)管理服務(wù)工作,所以企業(yè)作為主體,作為投資主體和管理服務(wù)主體。發(fā)揮市場(chǎng)主流作用,更多我們應(yīng)用推廣,服務(wù)的這種普及,還是希望要發(fā)揮市場(chǎng)作為主流作用,讓市場(chǎng)來說話,讓市場(chǎng)引導(dǎo)。

  充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用,建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的工作機(jī)制,完善的公眾信息化教育培訓(xùn)機(jī)制,以及科學(xué)的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、咨詢決策機(jī)制,形成推進(jìn)智慧城市發(fā)展的合力。

  鏈接

  ■數(shù)字

  目前,我國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市,總計(jì)約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市,超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

  在提出建設(shè)智慧城市的地級(jí)以上城市中,珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域所占數(shù)量比重較高,同時(shí),中部的武漢城市群、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈等也積極投入到智慧城市建設(shè)中。從這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析,有35個(gè)城市人均GDP在4000美元以上,其中人均GDP在8000美元以上的城市有19個(gè)。

  ■政策歷程

  2012年

  國(guó)家測(cè)繪地理信息局在2012年底下發(fā)《關(guān)于開展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,讓測(cè)繪地理信息行業(yè)在已有的數(shù)字城市地理空間框架基礎(chǔ)上探索“智慧城市”的新模式與新經(jīng)驗(yàn)。

  2013年1月29日

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)在2013年1月29日發(fā)布國(guó)家“智慧城市”的首批試點(diǎn),涵蓋了90個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū)、鎮(zhèn))。

  2013年7月22日

  國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等八部委研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,已經(jīng)于7月22日?qǐng)?bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布!兑庖姟分攸c(diǎn)推進(jìn)5方面工作,在東、中、西部選擇100個(gè)不同規(guī)模和不同發(fā)展階段的城市,開展智慧城市試點(diǎn)示范。試點(diǎn)示范工作取得一定經(jīng)驗(yàn)后,再逐步鼓勵(lì)和支持有條件的地方因地制宜地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

  2013年8月6日

  住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部公布2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單。

  ■智慧城市建設(shè)的七種模式

  ·政府獨(dú)立投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

  ·政府和運(yùn)營(yíng)商共同投資

  ·運(yùn)營(yíng)商建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

  ·政府投資委托運(yùn)營(yíng)商或第三方建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

  ·政府牽頭BOT模式

  ·運(yùn)營(yíng)商/第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)

  ·聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)和公司化運(yùn)營(yíng)

  ■目前存在的主要問題

  標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。當(dāng)前暫無國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo),國(guó)家級(jí)的政策規(guī)劃和法律法規(guī)等尚不完善,尤其缺少運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),存在項(xiàng)目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、部門各自為政、信息孤島普遍的現(xiàn)象。

  建設(shè)目的不夠明確,建設(shè)思路不清晰。有些城市盲目跟風(fēng),把智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程,貪大求全;有的把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè),沒有明確主要的工作任務(wù)和實(shí)施路線。

  建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性。各地對(duì)智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)明顯不足,很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間,缺乏運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制,以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境,無法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進(jìn)。

  重視社會(huì)管理,輕公共服務(wù)。從50多個(gè)城市的工作報(bào)告中提出的智慧城市工作重點(diǎn)來看,智慧城市更多關(guān)注社會(huì)監(jiān)管功能,而非公共服務(wù)。

  缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國(guó)外廠商的解決方案,并依托國(guó)外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng),這必然造成嚴(yán)重的信息安全隱患。

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