近日，北京市召開座談會，貫徹落實全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》。與會代表提出北京首先就要在落實手機實名制上起到帶頭示范作用。北京市政府有關(guān)負責人表示，手機實名制是互聯(lián)網(wǎng)實名制的基礎(chǔ)，手機實名不夯實，所有的實名都是空話。

　　據(jù)悉，北京市擬出臺移動電話信息服務(wù)的相關(guān)管理規(guī)定。關(guān)于出臺何種類型的規(guī)定，北京市通信管理局相關(guān)人員告訴記者，目前管局正在等工業(yè)和信息化部的政策規(guī)定，他表示，畢竟手機實名制是一項全國性的工作，北京市通管局主要落地執(zhí)行上級的政策規(guī)定。

　　盡管相關(guān)的政策規(guī)定還在起草中，但手機實名制又一次進入了公眾的視野，被提上了日程。全國人大常委會上位法的出臺，使得手機實名制有了強有力的法律依據(jù)，更強的法律效力也增強了實名制出臺的依據(jù)。

　　盡管如此，作為手機實名制關(guān)鍵執(zhí)行者的電信運營商的“執(zhí)行難”、用戶的固有消費習慣以及安全問題都使得手機實名制的徹底落實不能一蹴而就。

　　勢在必行

　　手機實名制并非新鮮事物，2010年工業(yè)和信息化部曾出臺手機實名制的政策，規(guī)定自2010年9月1日起，新入網(wǎng)客戶必須實名登記。三大運營商也在推進實名制上有所行動，據(jù)悉，6成用戶已經(jīng)實現(xiàn)了實名制。然而，在運營商的各級代理渠道仍然存在實名制難以有效執(zhí)行，街頭代辦點、農(nóng)村代理渠道等用戶不用任何身份信息就能辦張卡的現(xiàn)象比比皆是。

　　沒有了身份認證，垃圾短信充斥、電信詐騙分子有恃無恐，通過網(wǎng)絡(luò)實施詐騙，侮辱誹謗他人等違法行為也大量發(fā)生。缺乏實名制，有關(guān)機構(gòu)追查犯罪的時間成本增加。2012年12月28日，全國人大常委會通過了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息。業(yè)內(nèi)專家表示，手機實名制工作，是進一步落實網(wǎng)絡(luò)信息實名制的關(guān)鍵。

　　另一方面，隨著移動電子商務(wù)的發(fā)展，智能手機承載的應(yīng)用越來越多，對涉及財務(wù)等個人信息的認證在安全方面提出了更高的要求。手機實名制變得更加迫切。業(yè)界專家胡延平認為，網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)絡(luò)犯罪的存在，用戶實名信息有被泄露風險，需要加強保護。另一方面，從經(jīng)濟學的角度看，商業(yè)尤其是電子商務(wù)的發(fā)展，用戶和運營商都天然地需要真實性，越接近實名制，越容易獲取雙方都有保障的服務(wù)，將交易成本降至最低。

　　關(guān)鍵在運營商

　　更多的業(yè)內(nèi)專家表示，手機實名制的關(guān)鍵在電信運營商。而作為主要落地執(zhí)行者的電信運營商紛紛表態(tài)，據(jù)悉，中國聯(lián)通、中國移動、中國電信三大運營商的代表在座談會上表示，將按照北京市移動電話信息服務(wù)管理規(guī)定的辦法，積極推進實名制相關(guān)工作，做好具體的落地和實施工作。

　　早在2010年工信部下發(fā)手機實名制之后，電信運營商在貫徹落實方面取得一定成績。據(jù)了解，三大運營商目前固有用戶中，其實約六成已經(jīng)實現(xiàn)了實名制。山東移動某地市市場部工作人員告訴記者，公司對手機實名制非常重視，上級機關(guān)也定期發(fā)文要求落實手機實名制。他表示，目前公司的自有營業(yè)廳和專營代理店都能做到新入網(wǎng)用戶實名制。

　　除了政策要求外，手機實名制所承載的豐富的用戶信息對于電信運營商通過數(shù)據(jù)分析從而實現(xiàn)精準營銷都有重要意義，因而電信運營商自身也有足夠的動力推行實名制。“我們當然希望用戶都能實名制，那樣的話，我們就能掌握用戶的年齡、職業(yè)等信息，便于我們的業(yè)務(wù)推廣。”河北電信相關(guān)工作人員表示。

　　然而，在實際執(zhí)行中，運營商推行手機實名制面臨諸多困難。首先，是社會渠道規(guī)范性無法控制。目前運營商的渠道體系包括自有營業(yè)廳、專營代理商和其他社會代理商，對于前兩者運營商具有較強的控制能力，對于社會代理商則控制力較弱。某運營商人士告訴記者，很多代辦點為了多賣卡，根本不要求用戶身份信息。他表示，很多農(nóng)村代辦點，硬件設(shè)施不齊全，單純就是賣卡，從運營商那里像批貨一樣批發(fā)出大量的卡賣給用戶，也沒有錄入信息的硬件設(shè)備。

　　社會代理渠道的難以控制，更深刻的原因是目前電信市場的激烈競爭，在指標壓力下，運營商更容易“趨利避害”。北京聯(lián)通工作人員表示，實施實名制的困難是競爭壓力大，違規(guī)成本低。這種說法也得到了多位運營商人士的贊同，另一位運營商人士告訴記者，“如果你要求代辦點必須要求用戶身份信息，一是時間成本增大，二是用戶沒有這樣的習慣，那用戶就會放棄，從而跑到競爭對手那里去買卡。”