香港公共免費(fèi)電視牌照增發(fā)的“靴子”遲遲未能落地，在行政指令多番主動(dòng)或被動(dòng)拖延下，新老“選手”都或多或少地面臨著運(yùn)營(yíng)困局。他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？

　　行業(yè)變局在即

　　700萬(wàn)人口的城市可以容納多少家公共免費(fèi)電視？這已經(jīng)成為公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理的謎題。

　　一直以來(lái)香港公共免費(fèi)電視只有電視廣播有限公司(下稱“無(wú)線”)及亞洲電視有限公司(下稱“亞視”)兩家，形成長(zhǎng)期“兩臺(tái)分立”或“一臺(tái)獨(dú)秀”的情況。

　　有業(yè)內(nèi)人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，政府此前曾委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)香港公共電視市場(chǎng)作出分析，報(bào)告指出最終能夠生存下來(lái)的只有兩家。在新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的情況下，連年虧損的亞視難逃厄運(yùn)。

　　根據(jù)香港通訊事務(wù)管理局(前身為廣播事務(wù)管理局，下稱“通訊局”)規(guī)定，香港免費(fèi)電視節(jié)目服務(wù)是指擬供或可供超過(guò)5000個(gè)住宅單位在香港免費(fèi)接收的電視節(jié)目服務(wù)，并以香港為主要目標(biāo)市場(chǎng)。由于此類電視節(jié)目服務(wù)最普及，對(duì)社會(huì)的影響力也最大，因此受到較嚴(yán)格的規(guī)管。

　　2009年底，城市電訊(香港)有限公司(已改名為“香港電視”)、奇妙電視有限公司及香港電視娛樂(lè)有限公司分別向通訊局提交了免費(fèi)電視牌照的申請(qǐng)。

　　任何行政指令的頒發(fā)在香港均需經(jīng)過(guò)系列程序。在免費(fèi)電視牌照一例上，通訊局需要向公眾進(jìn)行咨詢，在充分考慮咨詢意見(jiàn)后，就申請(qǐng)事宜向特區(qū)行政長(zhǎng)官及行政會(huì)議作出建議。此后，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議在考慮通訊局建議后，可發(fā)出免費(fèi)電視牌照。

　　程序盡管清晰，但執(zhí)行起來(lái)卻相當(dāng)緩慢。2010年7月至9月，通訊局就增發(fā)免費(fèi)電視牌照展開(kāi)公眾咨詢，在兩個(gè)月內(nèi)共收到256份意見(jiàn)書(shū)，其中也包括無(wú)線和亞視遞交的意見(jiàn)書(shū)。

　　意見(jiàn)書(shū)涵蓋范圍非常廣泛，包括節(jié)目種類和質(zhì)素、技術(shù)可行性、投資承諾、對(duì)廣播業(yè)及觀眾帶來(lái)的影響等。2011年7月，通訊局同意向上述三名申請(qǐng)者批出三張免費(fèi)電視牌照，并向行政長(zhǎng)官及行政會(huì)議作出批核申請(qǐng)建議。

　　然而事隔一年半，最終結(jié)果仍未批核，亞視和無(wú)線則先后就增發(fā)牌照向高等法院提出司法復(fù)核。

　　香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁則重申，特區(qū)政府一直按既定程序處理發(fā)牌申請(qǐng)，但為避免影響行政會(huì)議審議，以及相關(guān)的司法復(fù)核程序，現(xiàn)階段未能公布進(jìn)展及詳情。

　　近日有香港媒體引述接近政府人士的消息稱，特區(qū)政府已就發(fā)牌一事“開(kāi)了綠燈”，只等無(wú)線電視提出的反對(duì)發(fā)牌的司法復(fù)核結(jié)束，便會(huì)一次性發(fā)出三個(gè)新的牌照。

　　無(wú)線的應(yīng)對(duì)

　　實(shí)際上，經(jīng)營(yíng)狀況羸弱的亞視，其申請(qǐng)的司法復(fù)核已在去年3月遭到香港高等法院拒絕。如今，“老大哥”無(wú)線針對(duì)免費(fèi)電視牌照的強(qiáng)勢(shì)出擊，方能左右新牌照何時(shí)發(fā)出。

　　今年1月3日，無(wú)線向香港高等法院提出司法復(fù)核，需要答復(fù)的對(duì)象包括通訊局、行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議。電視廣播有限公司助理總經(jīng)理陳樹(shù)鴻向本報(bào)記者表示，技術(shù)上任何發(fā)放牌照的決定，都必須在司法復(fù)核有結(jié)果后才能作出。

　　據(jù)他介紹，司法復(fù)核將有兩個(gè)階段，首先是高院決定是否接納申請(qǐng)，預(yù)計(jì)3月有結(jié)論；若接受申請(qǐng)，之后便是難以預(yù)料時(shí)間的法庭聆訊。

　　對(duì)于被指采取“拖字訣”，陳樹(shù)鴻稱：“我們也不想拖，這對(duì)我們的投資也有影響。”他表示，例如在數(shù)碼廣播方面增大投資、加強(qiáng)廣播質(zhì)量的項(xiàng)目，就由于不知道未來(lái)兩三年會(huì)有多少競(jìng)爭(zhēng)者而暫停，“要云霧撥開(kāi)后再考慮進(jìn)展”。