自2002年美國費城推出“無線城市”的概念以來，它在全世界經(jīng)歷了“爆炸式”的迅速發(fā)展，已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化的重要標志。

　　上海近日率先試點的“i－Shanghai”公共服務(wù)讓這一話題再度熱鬧起來。

　　從本月起，上�；疖囌�、外灘、陸家嘴、新天地等30余處公共場所將率先試點“i－Shanghai”公共服務(wù)，每位市民每天累計可免費無線上網(wǎng)2小時。今年內(nèi)，上海還將在人流較為密集、窗口功能突出的300處主要公共場所，覆蓋“i－Shanghai”服務(wù)網(wǎng)，而明年底這樣的場所將擴至450處。

　　免費模式惠及民生，但能夠堅持多久？

　　對此，有觀點認為，免費模式有助于培養(yǎng)用戶習慣，形成規(guī)模效應(yīng)，但從長期來看，付費模式有利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　北京郵電大學經(jīng)濟管理學院電信專家闞凱力接受商報記者采訪時說，目前國際上已經(jīng)把無線城市定義為城市的“第五公用事業(yè)”，作為城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。全世界建設(shè)無線城市的目標，無一不是為了社會效益。但是世界上無線城市的成功案例很少，因為無線城市成敗的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于其運行模式，因此上海無線城市的模式具有樣本意義。

　　“無線城市”多種模式

　　闞凱力告訴記者，世界上無線城市看不到幾個成功的案例。電信業(yè)和學術(shù)界已經(jīng)達成共識：無線城市成敗的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于其運行模式。

　　世界上已有的無線城市運行模式各有利弊。

　　“公營”模式：由政府部門直接投資、建設(shè)、運營無線城市。其優(yōu)點是可以最大限度地實現(xiàn)“信息惠民”，包括可以對全體市民免費開放。

　　但缺點是一切由政府包辦，必然加重了政府的負擔；很難對社會需求的變化做出靈活反應(yīng)。因此，這種完全的“公營”模式在新加坡、中國香港這樣的小范圍內(nèi)可行，對于我們這樣的大國很不現(xiàn)實。

　　“私營”模式：由企業(yè)投資、建設(shè)、運營無線城市。但無線城市的社會公益性與企業(yè)盈利目標之間存在矛盾。

　　“公私合營”模式：由政府通過招標等方式授權(quán)一個企業(yè)投資、建設(shè)、運營無線城市。這樣，政府對授權(quán)企業(yè)具有一定的控制，而且減少了政府的負擔。因此，這種模式目前在世界上采用最多。

　　但是在這種模式中，政府的社會目標與企業(yè)的贏利目標仍舊對立，必然在無線城市的投資、建設(shè)、運營中產(chǎn)生大量矛盾。例如，企業(yè)不可能對使用者免費，而且出于利潤目標，必然收費較高(或強制性播放大量廣告)，并由此影響無線城市的使用和普及。但使用者較少，又必然使無線城市的運營商虧損，導(dǎo)致其運行難以持續(xù)。

　　“公社”模式：由大量互聯(lián)網(wǎng)用戶成立“公社”，互相共享每個社員所貢獻出來的Wi－Fi“熱點”，并由此逐步形成對廣大面積甚至全市的無線覆蓋。典型包括歐洲的FON和幾年前在我國成立的“伙聚公社”。

　　雖然“公社”模式具有明顯的優(yōu)點，但其發(fā)展相對緩慢，還難以成為世界上無線城市的主流模式。

　　綜上所述，目前世界各國的無線城市運行模式還處于摸索階段，還缺乏一種明顯成功的模式。

　　上海模式的創(chuàng)新和完善

　　隨著上海智慧城市的建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)無線接入”為標志的無線城市推進是必然趨勢。在上海市推進智慧城市建設(shè)2011－2013年行動計劃中，無線城市就是其中的重點專項。該計劃指出，上海將構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、多熱點的全市無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。無線局域網(wǎng)(WLAN)熱點基本覆蓋城市重要公共場所，第三代移動通信(3G)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，TD－LTE率先在國內(nèi)投入試商用，基本建成無線城市。

　　無線局域網(wǎng)(WLAN)熱點在重點場所覆蓋率超過80%，接入能力達20Mbps，覆蓋密度和質(zhì)量國內(nèi)領(lǐng)先。

　　三大運營商爭相宣布(WLAN)熱點建設(shè)計劃。僅上海電信一家在全市已有7500個WiFi熱點，3年內(nèi)將增加WiFi熱點至2萬個。

　　WiFi網(wǎng)絡(luò)的逐步成熟為政府的統(tǒng)籌運作打下了基礎(chǔ)。

　　據(jù)上海某媒體報道，上海啟動免費Wi－Fi，政府會向運營商提供一定補貼。“這一模式和新加坡模式的商業(yè)理念是相通的，但又具有創(chuàng)新。新加坡政府為市民提供基本網(wǎng)速的免費上網(wǎng)，上海政府提供限制2小時的免費上網(wǎng)時間。俗話說，天下沒有免費的午餐。免費的模式一定會有限制。”電信業(yè)資深人士就此表示。

　　新加坡的公共WiFi采用政府主導(dǎo)下的免費模式。新加坡于2006年推出無線＠新加坡(Wireless＠SG)，希望在市區(qū)購物帶和中心住宅區(qū)等人流密集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費無線上網(wǎng)。目前新加坡已在全島部署了7500多個Wireless＠SG熱點，相當于每平方公里有10個公共熱點。用戶平均每人每月使用時間也從最初的2.1小時上升到現(xiàn)在的25.2小時。

　　同時，為了讓Wireless＠SG更加快捷，自2009年9月1日起，新加坡將WiFi免費服務(wù)時間延長至2013年3月31日。

　　新加坡免費模式并不是完全排除收費，如果用戶希望通過網(wǎng)絡(luò)收看視頻，需要更高的帶寬，那么就需要繳納一定的增值服務(wù)費。有一些商業(yè)區(qū)，有些廣告主通過WiFi播放廣告，運營商也可以收廣告費。

　　上海市經(jīng)信委相關(guān)人士透露，“無線上海”模式正在廣泛征求社會各界的意見，并逐步進行完善。