《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》出臺后，我國寬帶發(fā)展得到地方政府、運營企業(yè)和用戶的高度重視，寬帶基礎設施建設進入快車道。但從整體來看，當前寬帶建設的重點集中在城市地區(qū)，包括4G網絡建設、光纖到戶網絡改造等，而農村地區(qū)寬帶設施發(fā)展水平提升并不顯著，不能適應農村互聯(lián)網快速發(fā)展的需要。未來，我國與世界發(fā)達國家和地區(qū)寬帶發(fā)展水平的差距將主要體現(xiàn)在農村地區(qū)，必須重視和加快推進農村移動無線寬帶等設施建設，推動農村寬帶普及，幫助農村和偏遠地區(qū)的民眾跨越地理鴻溝，享受和城鎮(zhèn)居民同等的數字機遇。

　　一、移動互聯(lián)網成為農村互聯(lián)網應用最主要形態(tài)

　　1、移動互聯(lián)網更符合農村居民習慣和要求

　　與城鎮(zhèn)網民相比，農村網民以低年齡、低收入、低學歷人群為主，傳統(tǒng)的采用電腦上網的方式，技術門檻還比較高。近年來，智能終端逐步推廣普及、價格不斷下降，特別是自2012年底移動TDS智能終端自開始發(fā)力，大量千元及千元以下智能機進入市場，這些智能機相當大一部分都進入農村市場。相對筆記本電腦和臺式電腦而言，智能手機等上網終端的價格更低，操作也更簡單易用，同時智能手機的移動性更適合農村網民在室外大范圍活動時的上網行為，移動互聯(lián)網獲得了越來越多農村網民的青睞。

　　2、農村地區(qū)手機上網已經占據絕對主導地位

　　得益于智能手機價格下降和普及，農村地區(qū)用戶手機上網逐漸占據絕對主導地位。2013年農村手機網民增速延續(xù)了2012年超過城市網民增速的發(fā)展勢頭，截至2013年12月底，農村網民中手機上網的比例達83%，比城鎮(zhèn)還高3.3個百分點；農村手機網民較前一年增長20.9%，增速高于城鎮(zhèn)手機網民(13.9%)，也快于農村網民整體增長速度。

　　3、農村地區(qū)無線數據業(yè)務增長速度超過城市

　　從運營商市場經營數據分析來看，農村地區(qū)無線數據業(yè)務增長速度超過城市，農村市場事實上已經成為運營商收入增長的重要組成部分。分析中國移動2013年中國東、中、西部幾個典型省份的網絡數據，農村用戶占比平均為49%，比例較高的省份達到58%；這些地區(qū)的農村數據流量占比平均達到39%，比例高的省份達到47%；從數據流量增長速度上看，樣本省份平均達到115%，遠超過城市40%-80%的增長水平。

　　二、農村移動互聯(lián)網是我國互聯(lián)網未來持續(xù)增長的重要動力

　　1、農村地區(qū)移動互聯(lián)網市場尚有較大增長空間

　　我國農村移動電話整體普及率較低，根據工信部統(tǒng)計，截止2014年3月底，東部發(fā)達地區(qū)移動電話普及率達到110%，欠發(fā)達的中部和西部地區(qū)分別是76%和82%，單純考慮中西部的農村地區(qū)移動電話普及率更低。以中部某農業(yè)大省的中國移動用戶為例，該省農村手機普及率僅56%，遠低于城市的139.7%和縣城104.5%。隨著農村地區(qū)無線寬帶網絡的完善和智能手機的進一步普及（Gartner預測2014年中國智能機滲透率達90%-95%），農村移動互聯(lián)網用戶還會有進一步增長。根據寬帶中國數據預測，2014-2020年來自農村新增網民將達到3-4億人（包括這期間遷移到城鎮(zhèn)常住的農村用戶），而同期城市新增網民規(guī)模僅2-2.5億人，未來幾年農村手機網民將是我國互聯(lián)網增長的最主要動力之一。

　　2、農村移動互聯(lián)網也需要高速率

　　根據工信部統(tǒng)計，截止2014年3月底，東部農村地區(qū)固定寬帶人口普及率為13.8%，接近全國平均水平，而中部和西部農村地區(qū)僅分別為5.0%和3.8%，農村住戶接觸固定寬帶的范圍很少。這決定了3G對農村網民來說非常重要，也造成3G用戶在農村手機用戶中的滲透率比較高。仍以中部某農業(yè)大省的中國移動用戶為例，該省農村3G用戶占全省3G用戶的46%，這個比例在城市和縣城分別只有30%和24%。

　　目前農村網民使用率較高的應用主要是網絡搜索、網絡娛樂和交流溝通類應用，未來商務交易、物聯(lián)網應用、互聯(lián)網電視等都是農村互聯(lián)網應用市場的潛力增長點，總體來看，農村寬帶需求至少要能夠達到4M，保證一路較高質量視頻服務和一個上網服務。手機等智能終端作為農村上網設備，對無線網絡提出了同樣的需求，受帶寬、頻譜效率等制約，單純發(fā)展2G，3G網絡已不能滿足農村移動互聯(lián)網發(fā)展要求，配合4G移動無線寬帶建設能為農村寬帶上網提供更好的解決方案。

　　三、加快移動無線網絡部署是農村寬帶發(fā)展的必然選擇

　　1、城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展差距有拉大的趨勢

　　一是城鄉(xiāng)固定寬帶普及率差距連續(xù)三年來拉大。根據工信部統(tǒng)計數據計算，2013年底農村寬帶人口普及率為7.5%，城市寬帶人口普及率為19.4%，城鄉(xiāng)差距相對于2012年有所縮小，但是如果將移動和社會寬帶企業(yè)納入統(tǒng)計，這個差距還在擴大�？紤]到這幾年鄉(xiāng)村人口在持續(xù)減少，普及率差距的擴大說明農村固定寬帶發(fā)展仍然大大落后城市地區(qū)。二是城鄉(xiāng)高速寬帶網絡的差異更加突出。2008年左右我國就開始光進銅退，2011年開始光纖到戶大規(guī)模鋪開，目前有條件的小區(qū)基本都完成光纖到戶改造，但這主要集中在城市地區(qū)，2013年LTE牌照發(fā)放后，LTE網絡部署也主要集中在城區(qū)和周邊區(qū)域。當城市地區(qū)寬帶接入能力提高到20M以上時，農村地區(qū)寬帶接入能力只是朝著4M努力，但企業(yè)考核壓力和社會上對農村寬帶發(fā)展的不重視嚴重制約了農村寬帶設施建設。

　　2、完全依賴有線部署，農村寬帶普及有困難

　　我國農村寬帶建設有兩方面的主要任務：一是要擴大寬帶網絡的覆蓋范圍。根據工信部公布數據，2013年底我國行政村通寬帶比例達到91%，我國還有5.5萬個行政村沒有通寬帶，在已通寬帶的行政村中，寬帶網絡能夠覆蓋到的住戶比例也不高，農村地區(qū)固定寬帶接入端口也僅8000萬左右。二是要提高寬帶接入能力。截至2013年底，在銅纜等有線方式能夠接入的農村區(qū)域，寬帶接入能力達到4M的比例為85%左右，在村通統(tǒng)計中有很多已通寬帶行政村是通過3G或者2G網絡進行覆蓋的，這部分行政村的互聯(lián)網訪問速率還比較低。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略中不僅對農村寬帶接入能力提出了要求，也對農村家庭寬帶普及水平提出了要求，到2020年村通寬帶比例要達到98%、農村家庭寬帶普及率要達到50%以上。根據工信部研究院測算，要達到這個目標，到2020年我國農村地區(qū)寬帶網絡建設至少還要投入1700億元。中西部農村地區(qū)住戶相對都比較分散，有的省份可以說是地廣人稀，這些地區(qū)要依靠部署有線寬帶網絡達到寬帶戰(zhàn)略目標難度非常大。這些區(qū)域建設有線寬帶的成本達到每戶3000-5000元，甚至更高，中部省份村通有線寬帶的投資回收期達10年以上，西部村通寬帶則基本無法收回投資，而且有線寬帶的運維成本也較高，部分地區(qū)甚至高出用戶能夠支付的寬帶使用費，運營商開展運營將面臨持續(xù)虧損的困難局面。

　　3、住戶分散的農村地區(qū)，移動無線寬帶有優(yōu)勢

　　為有效推進農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋，“寬帶中國”戰(zhàn)略提出因地制宜采用有線和無線多種技術手段加快寬帶網絡向行政村、自然村延伸，在人口較為稀少、分散的農村地區(qū)，靈活采用各類無線技術實現(xiàn)寬帶網絡覆蓋。移動無線寬帶網絡建設受地理條件限制較小，在用戶密度比較低的中西部和農村地區(qū)部署比有線寬帶更有優(yōu)勢，據Delta Partner分析，在小于200戶/km2的場景，LTE投資成本低于FTTC，用戶可以體驗比xDSL（1-6Mbps）更好速率體驗。同時，移動智能終端（手機等）也相對比較便宜、操作簡單，容易為農村居民接受。
　　綜合考慮農村用戶的群體特征和上網習慣，以及運營商的建網投入和營收，在邊遠和低中密度人口區(qū)域，LTE等移動寬帶在用戶體驗、TCO等方面都有優(yōu)勢，移動寬帶是提升農村互聯(lián)網普及率、推動農村數字化建設較理想的方式，非常有必要加大農村地區(qū)的移動無線寬帶網絡建設和應用推廣力度，加快實現(xiàn)寬帶網絡服務均等化。

　　4、中移動可利舊現(xiàn)網站點資源，低成本實現(xiàn)農村4G部署

　　根據對中國移動東中西部農村區(qū)域GSM現(xiàn)網站點統(tǒng)計，中、東部省份農村現(xiàn)網覆蓋半徑<=2.5km的比例達到95%以上，西部省份達到85%以上，而TD-LTE網絡1.9G頻段基于業(yè)務速率和邊緣電平的鏈路預算，在平原、丘陵、山區(qū)覆蓋半徑鏈路預算分別為2.6KM、2.3KM、2.1KM，按照實際測試結果，同時考慮規(guī)劃預留一定的余量，平原、丘陵、山區(qū)覆蓋半徑建議分別為：1.9~2.2km, 1.5~2.0km, 1.2~1.8km中移動利舊現(xiàn)網GSM站址資源在農村部署1.9G頻段TD-LTE網絡，增加20~30%的站點，即可達到與現(xiàn)網GSM同等覆蓋水平。適當考慮覆蓋增強手段，可以進一部提升TD-LTE網絡廣覆蓋能力和邊緣用戶體驗。

　　5、國外農村地區(qū)LTE建設運營提供豐富的實踐經驗

　　在國外，LTE是農村地區(qū)提供寬帶服務的一種重要方式，得到了許多國家政府的支持，自2010年開始，美國、德國、澳大利亞、英國等國家就陸續(xù)開始在農村地區(qū)部署LTE網絡，提供低成本家庭LTE服務。在德國，沃達豐德國與德國電信、O2德國三家企業(yè)根據牌照要求，在指定的沒有寬帶接入或寬帶接入不足的地區(qū)建設LTE基站，分別于2010年和2011年開始農村地區(qū)LTE運營。在美國，Verizon于2010年6月提出在農村地區(qū)部署LTE移動寬帶的倡議，旨在將移動寬帶引入Verizon未部署網絡的農村地區(qū)，到2012年底Verizon已與20家鄉(xiāng)村移動運營商簽訂合作協(xié)議；Sprint在2014年初同CCA（競爭性運營商協(xié)會）和NetAmerica聯(lián)盟簽署協(xié)議，以將自己的LTE網絡部署擴大至美國農村地區(qū)。

　　四、農村移動無線寬帶建設需要政策大力支持

　　1、政策扶持和資金引導

　　由于目前分配的LTE頻段較高，覆蓋半徑較小，基站一般建于用戶聚居區(qū)附近，基站鐵塔、機房、架空光纜等建設環(huán)節(jié)都面臨較大的用地、用電等問題。政府應該協(xié)調有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在土地出讓各環(huán)節(jié)提供便利和支持，并對出讓過程中產生的費用給予一定減免；要保障農村寬帶網絡設施的用電需求，幫助企業(yè)降低農村寬帶運營費用；要加強農村通信基礎設施的保護，嚴防嚴懲故意盜竊、故意毀壞通信基礎設施的行為，在道路施工、農田整治過程中盡量避免對通信設施的破壞。雖然移動無線寬帶建設在節(jié)省資金方面有一定的節(jié)省，但投入和收益的差距還是很大，在國家相關部委積極支持地方農村建設的同時，各省應認識到農村寬帶基礎設施建設對新農村發(fā)展的作用，加強公共財政對農村寬帶發(fā)展的支持。

　　2、創(chuàng)新農村寬帶網絡建設模式

　　各電信企業(yè)為保持全網的完整性和用戶規(guī)模持續(xù)增長，都會到農村地區(qū)投入網絡建設。即使是移動寬帶網絡，也會涉及光纜和基礎設施等建設，三家企業(yè)重疊覆蓋投入非常大。農村地區(qū)用戶分散，投資收益低，沒有必要都去建網，應該在農村地區(qū)探索新的建設模式，或更廣泛意義的共建共享模式，集中有限的資金加快擴大覆蓋。例如，對于中西部收益差的農村地區(qū)，可統(tǒng)籌建設一張網絡，多家共享；對于經濟條件、收益較好的農村地區(qū)可以企業(yè)自主建設發(fā)展；對于利用國家專項資金等方式建設的網絡設施必須向其它企業(yè)開放共享。同時，農村地區(qū)也可以以行政村為單位探索類似城市駐地網的建設運維模式，引導社會資本參加農村地區(qū)的寬帶網絡的建設和維護。通過多方資金投入、多種建設和運維模式創(chuàng)新，共同推進農村寬帶加快發(fā)展。