將多種經(jīng)營主體納入管理體系，如移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店等。

　　工信部近期密集出臺了多項(xiàng)政策舉措，如《關(guān)于加強(qiáng)移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)電信資費(fèi)網(wǎng)上公示管理工作的通知》，針對當(dāng)前轉(zhuǎn)售企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入公眾視線，要求企業(yè)做好資費(fèi)公示告知，確保用戶知情消費(fèi)�！蛾P(guān)于在打擊治理移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動中做好應(yīng)用商店安全檢查工作的通知》，明確對應(yīng)用商店應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)做出規(guī)定，對移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成有效管理。

　　重點(diǎn)推進(jìn)用戶個人信息保護(hù)，打擊惡意行為。

　　工信部通過用戶實(shí)名登記及用戶信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)切實(shí)履行責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定采集、使用用戶信息，對超范圍采集、使用、傳播、販賣用戶信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時，利用第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對企業(yè)惡意行為進(jìn)行檢測、發(fā)現(xiàn)、取證，如APP應(yīng)用竊取用戶隱私，增值企業(yè)惡意吸費(fèi)等，并通過建立公開曝光、黑名單公示、報(bào)告發(fā)布等形式，形成輿論影響力，充分利用市場選擇作用，優(yōu)勝劣汰，確保用戶信息安全不被侵害。

　　將服務(wù)質(zhì)量納入對企業(yè)的考核評價，推動形成可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

　　長期以來，考核指標(biāo)成為企業(yè)發(fā)展方向的標(biāo)尺，但依靠單純以收入利潤為核心指標(biāo)的考核體系，導(dǎo)致企業(yè)重經(jīng)營輕服務(wù)，長期將使得用戶權(quán)益受損，不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展。2013年，工信部及多個部委聯(lián)合開展的通信行業(yè)行風(fēng)糾風(fēng)工作中，切實(shí)按照“用戶是否滿意是評價企業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一原則，將百萬用戶申訴率納入對企業(yè)糾風(fēng)效果的量化評估。2013年全年有21家省級電信企業(yè)因該指標(biāo)未達(dá)標(biāo)受到通報(bào)，引發(fā)基礎(chǔ)電信企業(yè)的高度關(guān)注，對形成健康持續(xù)的發(fā)展環(huán)境起到關(guān)鍵推動作用。

　　在通信行業(yè)演進(jìn)的不同階段，從監(jiān)管手段和政策能夠看出不同階段政府的關(guān)注重點(diǎn)。當(dāng)前的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)市場化，充分顯示了政府監(jiān)管從約束企業(yè)行為到推崇契約精神的思路轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前政府簡政放權(quán)思想的直接體現(xiàn)，是管理手段的進(jìn)步，也是社會文明的進(jìn)步。實(shí)際上，人都是趨利避害的，企業(yè)都是追求收益的，只有利用市場的力量實(shí)現(xiàn)了各方利益的制約，才能夠真正實(shí)現(xiàn)對用戶權(quán)益的有效保護(hù)。

　　作者簡介：

　　馬慧：畢業(yè)于北京郵電大學(xué)，就職于工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所用戶與服務(wù)研究部，高級工程師，主要從事電信服務(wù)監(jiān)管、用戶權(quán)益保護(hù)、電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、用戶申訴分析等方面的研究

　　原標(biāo)題：規(guī)范市場與契約精神 資費(fèi)放開情況下如何保障用戶權(quán)益