美國(guó)制裁華為、中興事件的影響
華為、中興在美受挫主要是基于非商業(yè)性因素的影響，這些因素將會(huì)對(duì)華為、中興未來(lái)在美國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生較大的不確定性。
華為、中興在美發(fā)展的前景蒙上陰影
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，國(guó)際電信設(shè)備市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力。2011年全球電信設(shè)備市場(chǎng)增速僅為12.2%，較之2010年的31%的增速大幅下滑。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)動(dòng)蕩不定，未來(lái)幾年國(guó)際電信設(shè)備市場(chǎng)的增速將持續(xù)下降，各大廠商為爭(zhēng)奪現(xiàn)有市場(chǎng)空間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。美國(guó)的電信市場(chǎng)份額占全球市場(chǎng)份額的一半左右，因此將是國(guó)際電信設(shè)備制造商爭(zhēng)奪的最大的一塊“蛋糕”。
鑒于這一形勢(shì)，美國(guó)眾議院的報(bào)告對(duì)華為、中興而言可謂是沉重的一擊。目前，華為、中興的海外市場(chǎng)收入已經(jīng)在公司總收入中占了相當(dāng)大的比例。2011年，華為的全年財(cái)報(bào)顯示，華為實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2039億元人民幣，其中海外市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入占總營(yíng)業(yè)收入的68%。中興的海外市場(chǎng)份額多年來(lái)也占據(jù)公司收入的半壁江山。2012年上半年，中興實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入426.42億元人民幣，其中，國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入217.57億元人民幣，占整體營(yíng)業(yè)收入的51.02%，同比增長(zhǎng)6.20%。從營(yíng)業(yè)收入的規(guī)模來(lái)看，海外市場(chǎng)均在兩家公司的業(yè)務(wù)格局中占據(jù)主要地位。雖然華為在美國(guó)銷售額僅占其總收入的4%，但考慮到美國(guó)電信市場(chǎng)規(guī)模大約占全球電信市場(chǎng)50%的份額。在歐洲電信市場(chǎng)萎縮，新興市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景之下，美國(guó)市場(chǎng)的障礙對(duì)華為、中興的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。
美國(guó)國(guó)會(huì)的報(bào)告使得華為、中興兩家公司好像莫名其妙地遭到一記悶棍。該事件很容易使人聯(lián)想到日本的豐田汽車公司在美國(guó)的悲催遭遇。2008年，豐田首次超過(guò)美國(guó)通用，成為全球最大的汽車制造商，在新能源汽車等新興領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，而位列美國(guó)三大汽車公司的通用、福特、凱迪拉克則在金融危機(jī)中苦苦掙扎。2009年，美國(guó)多家政府機(jī)構(gòu)對(duì)豐田展開(kāi)集中調(diào)查，指責(zé)豐田汽車的電子系統(tǒng)存在缺陷，易導(dǎo)致汽車突然加速引發(fā)事故，并牽扯出政治獻(xiàn)金等系列“丑聞”。這一事件導(dǎo)致豐田被迫在全球展開(kāi)大規(guī)模召回，并陷入市場(chǎng)信任危機(jī)。2011年2月，美國(guó)交通運(yùn)輸部公布調(diào)查結(jié)果，承認(rèn)未發(fā)現(xiàn)豐田汽車的電子系統(tǒng)存在缺陷，但此時(shí)通用已重占全球汽車霸主地位，而豐田則由于美國(guó)方面的安全調(diào)查與輿論炒作而元?dú)獯髠�。�?dāng)前，如果美國(guó)繼續(xù)加大對(duì)華為、中興的打擊力度，這兩家公司將會(huì)失去在美國(guó)市場(chǎng)影響力，就連中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)受到?jīng)_擊，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，影響企業(yè)的直接產(chǎn)值規(guī)�？赡艹^(guò)1萬(wàn)億人民幣。可見(jiàn)，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，此次華為、中興事件的后果會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。
美國(guó)的不良示范會(huì)導(dǎo)致他國(guó)跟風(fēng)制裁中國(guó)企業(yè)
金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，美國(guó)政府一面標(biāo)榜并推行貿(mào)易與投資自由，卻又屢屢揮舞貿(mào)易與投資保護(hù)主義的大棒保護(hù)自己的本土企業(yè)，反映了其在狹隘國(guó)家利益面前對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，為全世界做出一個(gè)不良示范。他國(guó)或多或少地受其影響，而對(duì)中國(guó)企業(yè)舉起制裁大棒。例如澳大利亞政府在年內(nèi)曾禁止華為公司參與建設(shè)其380億美元的全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。在美國(guó)國(guó)會(huì)的報(bào)告剛剛出臺(tái)之際，2012年10月10日，加拿大政府對(duì)華為公司啟用國(guó)家安全例外條款，展開(kāi)調(diào)查。這一條款會(huì)在不違反國(guó)際貿(mào)易義務(wù)的前提下，區(qū)別性對(duì)待某些被認(rèn)為危險(xiǎn)的企業(yè)，并拒絕其參與通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，禁止其承擔(dān)傳輸政府電話、電子郵件、數(shù)據(jù)中心等服務(wù)。加拿大政府聲稱，基于安全考慮，將禁止華為參與加拿大政府通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。此外，2012年10月12日，英國(guó)議會(huì)情報(bào)和安全監(jiān)管部門展開(kāi)對(duì)華為的調(diào)查，以確定華為是否對(duì)英國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成威脅。鑒于相關(guān)國(guó)家的類似行動(dòng)，有理由相信，美國(guó)政府對(duì)華為、中興的調(diào)查和發(fā)布的報(bào)告已經(jīng)并將繼續(xù)在國(guó)際上產(chǎn)生示范效應(yīng)和對(duì)中國(guó)企業(yè)的負(fù)面影響。
華為、中興的國(guó)際化之路不可阻擋
在中國(guó)快速發(fā)展及民族企業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程中，作為高新技術(shù)企業(yè)的華為、中興的坎坷遭遇幾乎是不可避免的。目前，充滿危機(jī)感的霸權(quán)國(guó)—美國(guó)和新興全球大國(guó)—中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、趕超與防范也愈加激烈。由于兩國(guó)的體制差異巨大，加之高科技產(chǎn)業(yè)的收益及對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的防范和打壓會(huì)繼續(xù)持續(xù)。美國(guó)的打壓對(duì)包括華為、中興在內(nèi)的中國(guó)高技術(shù)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展造成了巨大的障礙，但如果這些企業(yè)能夠正視企業(yè)自身存在的一些問(wèn)題，不斷改善企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高自身的技術(shù)實(shí)力和管理水平，學(xué)習(xí)美國(guó)的游戲規(guī)則，輔以政府的國(guó)際交涉，目前的困難很可能會(huì)成為中國(guó)企業(yè)實(shí)力質(zhì)變的契機(jī)。
其實(shí)，華為、中興有今日之規(guī)模，在某種程度上也得益于殘酷的競(jìng)爭(zhēng)和鍥而不舍的突破。當(dāng)前，不管是國(guó)營(yíng)還是私企，中國(guó)公司“走出去”的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，兩家公司都不可能放棄美國(guó)的市場(chǎng)。如果在重壓之下能夠因應(yīng)得當(dāng)，扛住壓力，通過(guò)不懈努力，華為、中興兩家公司有可能將受挫的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)化成突破的機(jī)遇。
如何克服中國(guó)高新企業(yè)在美遭遇的障礙
基于華為、中興遇挫事件所體現(xiàn)的種種原因及其影響，中國(guó)企業(yè)的自身建設(shè)、與美國(guó)政經(jīng)社會(huì)各界的溝通，以及中國(guó)政府的適時(shí)支持，對(duì)于克服在美發(fā)展障礙必不可少。
中國(guó)企業(yè)的自身建設(shè)不可忽視
雖然美國(guó)政府對(duì)華為、中興的指責(zé)缺乏邏輯、非常牽強(qiáng)，背后的狹隘企圖昭然若揭，但其中也提示了這些公司應(yīng)該注意的一些問(wèn)題。首先是透明度問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)候，必須認(rèn)識(shí)到大型的國(guó)營(yíng)公司以及有強(qiáng)大政府背景的私營(yíng)企業(yè)，確實(shí)會(huì)遭到猜忌與政治封殺的可能性。華為是獨(dú)立的民營(yíng)公司， 但長(zhǎng)期以來(lái)，華為很少透露其國(guó)內(nèi)及國(guó)外業(yè)務(wù)信息， 拒絕公布詳細(xì)的股東結(jié)構(gòu)， 只大而化之地聲稱股份完全由職員持有。當(dāng)遭遇類似“國(guó)家安全”制裁時(shí)， 華為缺乏評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等給出的具有公信力的證明。如果想盡可能消除外國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)“與政府有關(guān)系”的曖昧指控，中國(guó)企業(yè)必須做到盡可能透明。其次，要防止外國(guó)政府的政治干擾，中國(guó)企業(yè)需讓公司的資本結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)多元化，加強(qiáng)與東道國(guó)公司的合作，促進(jìn)互利雙贏，藉此克服國(guó)際化過(guò)程中面臨的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。再次，企業(yè)在國(guó)際化宣傳上應(yīng)淡化自己的強(qiáng)勢(shì)公眾形象。最后，由于業(yè)內(nèi)對(duì)華為等企業(yè)涉嫌侵權(quán)、抄襲行為的傳言時(shí)有提及，因此，華為等企業(yè)需要采取針對(duì)性措施，防止在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面授人以柄。
加大企業(yè)在美國(guó)的政治公關(guān)力度，提升公關(guān)技巧
華為、中興等中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)，分食思科等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者的利益，必然受到反制。因此，如何防范競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政治游說(shuō)對(duì)己產(chǎn)生的不利影響，以及拓展自身的公關(guān)活動(dòng)便成了規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。在美國(guó)，企業(yè)可以通過(guò)政治行動(dòng)委員會(huì)利用捐款和多種途徑對(duì)美國(guó)政治施加影響，使自己成為美國(guó)政治中的重要力量。根據(jù)美國(guó)政治捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)(opensecrets.org)統(tǒng)計(jì)，思科從1998年就開(kāi)始游說(shuō)國(guó)會(huì)，15年來(lái)累計(jì)投入高達(dá)1572萬(wàn)美元。同時(shí)，思科通過(guò)其政治行動(dòng)委員會(huì)向美國(guó)總統(tǒng)選舉捐助了約104萬(wàn)美元。2012年，思科的政治行動(dòng)委員會(huì)給兩黨的捐助資金為22.75萬(wàn)美元。華為、中興從2005年起也陸續(xù)投入經(jīng)費(fèi)用于游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)游說(shuō)登記資料顯示，華為從2006年至2012年在游說(shuō)上的費(fèi)用總計(jì)255萬(wàn)美元，其中2012年占到總量的近一半，達(dá)127.5萬(wàn)美元;中興則從2005年至今花費(fèi)59.2萬(wàn)美元游說(shuō)費(fèi)用，但兩家公司的游說(shuō)投入較之思科的投入仍相形見(jiàn)絀。
游說(shuō)資金投入的規(guī)模不容忽視，但對(duì)游說(shuō)法則和技巧的掌握則更為重要。美國(guó)游說(shuō)公司與美國(guó)本土大企業(yè)長(zhǎng)期合作，其體系具有一定的封閉性，雖然華為等聘請(qǐng)了一些美國(guó)前政界人士參與游說(shuō)活動(dòng)，但其影響尚難與美國(guó)大企業(yè)匹敵。同時(shí)，中國(guó)公司對(duì)美國(guó)政府游說(shuō)法則尚不能夠運(yùn)用純熟，對(duì)特定議員的贊助及溝通的方式仍需優(yōu)化。中國(guó)企業(yè)需要加強(qiáng)與政府部門具體官員的溝通，特別是在涉及并購(gòu)等問(wèn)題時(shí)，這樣會(huì)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題防微杜漸、占得先機(jī)。
基于美國(guó)的政治制度及社會(huì)形態(tài)，其國(guó)內(nèi)利益呈多元化格局。中國(guó)企業(yè)在美發(fā)展需要積極協(xié)調(diào)與非政府組織、媒體的關(guān)系，需要加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)商的協(xié)作，深化與當(dāng)?shù)孛癖?消費(fèi)者)的溝通。當(dāng)中國(guó)國(guó)有企業(yè)參與大型并購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，由于有國(guó)有資本的存在，美國(guó)政府和民眾很容易誤認(rèn)為這是中國(guó)政府或與中國(guó)政府有關(guān)的行為，進(jìn)而使他們感到安全存在問(wèn)題。屆時(shí)需要通過(guò)媒體讓美國(guó)政府和公眾明白，中國(guó)企業(yè)的投資與軍事、政治沒(méi)有任何聯(lián)系。對(duì)于美國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者，華為、中興等企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自身能夠提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，并通過(guò)媒體，強(qiáng)調(diào)此類對(duì)美國(guó)社會(huì)的貢獻(xiàn)。但目前，中國(guó)企業(yè)與美國(guó)主流媒體的溝通和公關(guān)力度極為有限，這些媒體很少能發(fā)出中國(guó)企業(yè)的聲音�；谶@種現(xiàn)實(shí)，中國(guó)公司要想將游說(shuō)活動(dòng)的投入形成現(xiàn)實(shí)的支持，尚需時(shí)日。
中國(guó)企業(yè)與政府需以法律和外交等手段維權(quán)
美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表的報(bào)告以及建議并不具備國(guó)際法根據(jù)，與WTO“安全例外”條款完全背道而馳，是對(duì)該條款的濫用。美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告調(diào)查認(rèn)為，華為、中興兩家公司與中國(guó)政府關(guān)系密切，并藉此得出兩家公司在美投資與貿(mào)易行為將危及美國(guó)國(guó)家安全的結(jié)論，建議對(duì)這兩家公司的投資與貿(mào)易采取限制措施�？墒�，根據(jù)WTO協(xié)定“安全例外”條款的規(guī)定，“與政府關(guān)系密切”這一理由本身就不在GATT1994第21條“安全例外”規(guī)定的法定情形之列，援引該條例外限制中國(guó)企業(yè)投資、貿(mào)易的行為根本就沒(méi)有WTO規(guī)則依據(jù)。鑒于美國(guó)國(guó)會(huì)上述報(bào)告缺乏國(guó)際法依據(jù)，中國(guó)企業(yè)和政府需要在否認(rèn)報(bào)告的不當(dāng)指責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索采取法律等手段，據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)自身的權(quán)益�？紤]到近期美、歐等西方國(guó)家以“國(guó)家安全”為由限制中國(guó)企業(yè)投資、貿(mào)易現(xiàn)象已成普遍態(tài)勢(shì)，中國(guó)政府應(yīng)下決心運(yùn)用國(guó)際法規(guī)則以及WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等法律手段遏制這一態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步蔓延，采取強(qiáng)有力的法律措施維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。
為緩解華為、中興在美面臨的非難，中國(guó)政府的外交等支持必不可少。當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)、相互依賴，中國(guó)對(duì)美國(guó)企業(yè)的投資并未設(shè)置嚴(yán)格的障礙。如思科等美國(guó)電信企業(yè)在中國(guó)享有巨大的利益，其設(shè)備已廣泛進(jìn)入中國(guó)的金融、能源、教育、政府和家庭通信市場(chǎng)。盡管思科的產(chǎn)品漏洞及安全事件并不鮮見(jiàn)，但中國(guó)政府并未以此為由打壓思科。華為、中興在美遭遇打壓后，若中國(guó)以牙還牙制裁思科等美國(guó)企業(yè)，則會(huì)在懲罰了思科之后，使華為、中興等企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)多年的經(jīng)營(yíng)效果歸零，其結(jié)果是兩敗俱傷，而通過(guò)兩國(guó)多層次的對(duì)話解決經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的分歧與糾紛才是理性的選擇。這就需要中國(guó)政府在與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易、金融與投資等方面議題的會(huì)談時(shí)，提出中國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和非歧視等問(wèn)題。這種做法只是履行政府對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù)義務(wù)，并非對(duì)市場(chǎng)或企業(yè)的干預(yù)，不應(yīng)成為西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)“操縱”企業(yè)的口實(shí)。
值得注意的是，在美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)指控中國(guó)電信設(shè)備生產(chǎn)商華為、中興可能威脅美國(guó)國(guó)家安全之時(shí)，歐盟委員會(huì)則決定暫緩對(duì)華為、中興的調(diào)查，以緩和與中國(guó)的關(guān)系。實(shí)際上，歐盟也擔(dān)心其在華企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響�？梢�(jiàn)政府對(duì)本國(guó)企業(yè)的后盾作用還是極為重要的。
近期華為、中興在美受挫事件，只是兩家企業(yè)在美經(jīng)受前所未有的大考驗(yàn)、大挑戰(zhàn)的開(kāi)端，隨著美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)對(duì)華為、中興兩家公司第二輪調(diào)查的啟動(dòng)，關(guān)于兩家企業(yè)威脅美國(guó)國(guó)家安全的風(fēng)波將會(huì)繼續(xù)發(fā)酵。盡管目前事態(tài)的發(fā)展充滿不確定性，但回溯華為、中興成長(zhǎng)歷程和蓬勃?dú)鈩?shì)，我們有理由相信，只要兩家企業(yè)能夠不斷提升技術(shù)制高點(diǎn)、改善企業(yè)形象、加強(qiáng)與美國(guó)多重政治與社會(huì)力量的溝通與協(xié)作、輔以法律維權(quán)和政府外交的支持，在中美經(jīng)濟(jì)相互依賴的大格局下，兩家企業(yè)一定能夠渡過(guò)難關(guān)、撥云見(jiàn)日，為企業(yè)國(guó)際化之路夯實(shí)基礎(chǔ)并再上臺(tái)階。
