三網(wǎng)融合試點(diǎn)沖刺 3大懸念待揭曉
2010/06/23
在廣電系統(tǒng)內(nèi)，流傳一個(gè)笑話，來比喻自己的尷尬：在廣電和工信部互相開放自己的領(lǐng)域時(shí)，就像做一道菜“火腿腸炒雞蛋”。
廣電系統(tǒng)讓出內(nèi)容播控權(quán)就像豬割肉灌腸；而工信部開放電信增值服務(wù)就像母雞生了個(gè)蛋�！叭绻闶悄穷^豬，你愿意用自己的肉換人家的蛋嗎？”
現(xiàn)在，經(jīng)過漫長(zhǎng)的前奏之后，三網(wǎng)融合終于即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。記者昨日獲悉，如無意外，本周五(6月25日)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單將正式公布，屆時(shí)，融合細(xì)則也會(huì)對(duì)外披露。這盤“火腿腸炒雞蛋”，到底要怎么做？
懸念1 試點(diǎn)城市之爭(zhēng)
在1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過三網(wǎng)融合的總體方案后，關(guān)于試點(diǎn)城市的傳聞便不絕于耳。
2月，一份試點(diǎn)城市在圈內(nèi)廣泛流傳：該名單共有十個(gè)城市，東部發(fā)達(dá)城市上海、南京、杭州；南部城市深圳；東北城市哈爾濱、沈陽；西部為重慶；華中城市包括武漢、長(zhǎng)沙；華北城市為山西忻州，整體布局覆蓋全國(guó)各個(gè)地區(qū)。
但這份名單很快被廣電總局指為是工信部的“單方面意見”——在廣電看來，只有杭州、深圳、南京、上海四城，比較符合廣電方面的要求�！皩�(duì)于廣電來說，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市必須符合兩個(gè)條件：一是完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造，二是完成了省網(wǎng)整合。”
由于雙方對(duì)試點(diǎn)城市分歧頗大，三網(wǎng)融合試點(diǎn)最終確定由地方政府申報(bào)，再由專家小組研討后確定。
目前，各地試點(diǎn)城市申報(bào)工作已經(jīng)結(jié)束。
“我認(rèn)為長(zhǎng)株潭試點(diǎn)的可能性非常大�！焙鲜∮芯�電視網(wǎng)絡(luò)(集團(tuán))股份有限公司董事、總經(jīng)理曾介忠認(rèn)為，湖南省委省政府十分重視三網(wǎng)融合，并網(wǎng)升位后的長(zhǎng)株潭，試點(diǎn)三網(wǎng)融合的希望非常大。
2009年6月28日，長(zhǎng)株潭正式并網(wǎng)升位順利完成，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)固定電話本地網(wǎng)合并調(diào)整為一個(gè)大本地網(wǎng)。
而與湖南方面的高調(diào)不同，廣東省廣播電影電視局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)則不愿置評(píng)———雖然深圳被認(rèn)為是“板上釘釘”的試點(diǎn)城市。
“三網(wǎng)融合試點(diǎn)已經(jīng)上升到國(guó)家政策層面，廣電和工信部現(xiàn)在是配合而不是主導(dǎo)�！睆V電行業(yè)專家吳純勇向南都記者表示，深圳、杭州、上海、北京是四個(gè)入選幾率最高的城市�！斑�有一些地方以省為單位上報(bào)材料，比如江蘇和海南，能否獲準(zhǔn)要等最后的評(píng)審”。
懸念2 武漢模式OR上海模式
“廣電企業(yè)與電信企業(yè)實(shí)質(zhì)性三網(wǎng)融合的開展是在地方層面上的，地方政府是平衡兩者之間利益沖突、推進(jìn)雙方合作的主導(dǎo)力量�！�
國(guó)海證券最新研究報(bào)告稱，在三網(wǎng)融合的發(fā)展中，地方政府將從地方經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展等角度出發(fā)，平衡廣電與電信之間的利益關(guān)系和力量對(duì)比，“會(huì)在政策、稅收、物價(jià)、補(bǔ)貼和其它具體工作中，向有線網(wǎng)絡(luò)公司傾斜，同時(shí)促使廣電企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)展成未來重要的節(jié)目?jī)?nèi)容提供商，并與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作�！�
目前，國(guó)內(nèi)比較有特點(diǎn)的地方廣電企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商的合作有上海模式和武漢模式，而這兩種模式的主導(dǎo)者都是當(dāng)?shù)卣?br />
以武漢模式為例，武漢模式的特點(diǎn)是政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展。武漢作為中國(guó)光谷建成了國(guó)內(nèi)最大的光纖光纜、光電器件生產(chǎn)基地，最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第二，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)50%，國(guó)際市場(chǎng)占有率12%；光電器件、激光產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率40%。
基于這樣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，武漢市政府強(qiáng)力推行光纖入戶，試圖成為家庭高速網(wǎng)絡(luò)接入的示范城市并拉動(dòng)全國(guó)的光纖入戶的需求，最終帶動(dòng)整個(gè)光通信市場(chǎng)的大發(fā)展。在光纖入戶的建設(shè)中，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通是主要的實(shí)施者，其給用戶提供的20M帶寬已經(jīng)能承載包括高清在內(nèi)的現(xiàn)有所有互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)赜芯�網(wǎng)絡(luò)公司的帶寬。這種局面下，當(dāng)?shù)赜芯�網(wǎng)絡(luò)公司在三網(wǎng)融合當(dāng)中自然處于劣勢(shì)地位。
國(guó)海證券認(rèn)為，上海模式是在三網(wǎng)融合方向上走得最遠(yuǎn)最先進(jìn)的，其最大特點(diǎn)是有線網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)幾無差別。
上海文廣是節(jié)目提供商和運(yùn)營(yíng)商，成立了兩家節(jié)目運(yùn)營(yíng)公司“文廣互動(dòng)”和“百視通”，分別與東方有線和中國(guó)電信合作。后兩者在產(chǎn)業(yè)鏈中作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，各擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)承載的節(jié)目?jī)?nèi)容基本一致，在其它地區(qū)只有有線網(wǎng)絡(luò)能傳輸?shù)臄?shù)字電視，在上海不僅能通過東方有線的網(wǎng)絡(luò)傳輸，也可通過中國(guó)電信的寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸，兩張網(wǎng)也都可以做寬帶接入業(yè)務(wù)。
對(duì)用戶而言，有線網(wǎng)和電信網(wǎng)的功能是一樣的，只要選擇其一就可滿足看電視、上網(wǎng)兩個(gè)需求。上海是唯一一個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)可以播出所有數(shù)字電視頻道的地區(qū)，所以其導(dǎo)致的這種直接、無差別的有線網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)在中國(guó)也是唯一的，電信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)也在這種競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出來。
目前，通過中國(guó)電信收看百事通數(shù)字電視的用戶有80萬人，通過東方有線收看文廣互動(dòng)的用戶有50萬人。
懸念3 誰的藍(lán)海
三網(wǎng)融合誰能受益？在國(guó)海證券看來，三網(wǎng)融合明顯是廣電的藍(lán)海，唯一需要擔(dān)憂的只是時(shí)間問題。“具有重要意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容播控權(quán)，絕不是那么輕易放出去的；而廣電小網(wǎng)變大網(wǎng)、模擬變數(shù)字、單向變雙向、標(biāo)清變高清，卻只待時(shí)間和資金一一成真�！�
目前，廣電網(wǎng)絡(luò)擁有1.64億用戶，有線電視網(wǎng)絡(luò)年收入約為391億元，用戶A R PU值(每用戶月平均收入)僅為19元；而電信運(yùn)營(yíng)商寬帶用戶A R PU值為57元，移動(dòng)用戶更高達(dá)63元。
“像互聯(lián)網(wǎng)一樣，一旦找到某種易接受的盈利模式或增值業(yè)務(wù)，盈利就會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，有線網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值才會(huì)真正得以顯現(xiàn)�！眹�(guó)海證券指出，使用互動(dòng)業(yè)務(wù)后，有線網(wǎng)絡(luò)用戶A R PU值能達(dá)到60元，“可見用戶需求并不缺乏，關(guān)鍵在于平移后的推廣，成長(zhǎng)才剛剛開始。”
國(guó)海證券認(rèn)為，三網(wǎng)融合政策將對(duì)電信企業(yè)影響基本中性，“不懼外敵，只怕內(nèi)亂”。電信運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)在于：有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將會(huì)利用電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，與中國(guó)移動(dòng)合作，或北方與電信合作、南方與聯(lián)通合作，漸漸試探著以一種合適的盈利模式深度合作，擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)范圍。
例如，中國(guó)移動(dòng)本身沒有寬帶業(yè)務(wù)，新政策給它帶來與有線加大合作力度的可能性，或許能與有線運(yùn)營(yíng)商達(dá)成合作伙伴關(guān)系擴(kuò)大接入網(wǎng)絡(luò)。
他山之石 美國(guó)：敗也FCC，成也FCC
無論是三網(wǎng)的融合過程還是融合效果，美國(guó)都堪稱“樣板國(guó)”，而其最大的特點(diǎn)莫過于由FCC(聯(lián)邦通訊委員會(huì))統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)管商業(yè)廣播電視和電信。
1992年之前，F(xiàn)C C (聯(lián)邦通訊委員會(huì))的禁令讓美國(guó)電信業(yè)試圖涉足信息服務(wù)業(yè)而不得。此后的20年中，美國(guó)獨(dú)立電話協(xié)會(huì)、A T & T (美國(guó)電話電報(bào)公司)甚至參眾兩院都曾嘗試去撬動(dòng)這一禁令，但均以失敗告終。
1993年，大西洋貝爾公司訴FC C侵犯言論自由案成為電信進(jìn)入有線電視領(lǐng)域的拐點(diǎn)。FCC因此給區(qū)域電話公司松綁，而且開始允許有線電視公司經(jīng)營(yíng)一般性電話業(yè)務(wù)。隨后，電話公司和有線公司之間還上演了一場(chǎng)結(jié)盟熱潮。
而美國(guó)三網(wǎng)融合的“全面勝利”始于1996年。這一年，《電信法》捅破了電信、信息和有線電視之間的“窗戶紙”，三者正式互相開放，但其間幾經(jīng)沉浮。在有線電視公司和電信公司直接進(jìn)入對(duì)方核心業(yè)務(wù)市場(chǎng)失敗后，兩者選擇了兼并收購(gòu)和資產(chǎn)重組的合作方式。2003年，美國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)基本完成，廣電大舉進(jìn)入電信。而電信也從IPT V (交互式網(wǎng)絡(luò)電視)切入廣電。
三網(wǎng)融合之下，傳媒產(chǎn)業(yè)迅速躋身美國(guó)增長(zhǎng)率第二的新興產(chǎn)業(yè)，更成就了美國(guó)有線運(yùn)營(yíng)商龍頭C om cast(康卡斯特)。一些全球有線運(yùn)營(yíng)商實(shí)行“語音+數(shù)據(jù)+視頻”全業(yè)務(wù)滲透，創(chuàng)造業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)。而美國(guó)發(fā)達(dá)的影視娛樂業(yè)也讓有線電視的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)盡顯無遺，逐漸成為市場(chǎng)主導(dǎo)。
英國(guó)：10年非對(duì)稱“和平演變”
在融合過程上，英國(guó)與美國(guó)一樣，經(jīng)歷了互不準(zhǔn)入、訴訟互相進(jìn)入和對(duì)稱進(jìn)入三個(gè)階段。但是，相比美國(guó)5年的非對(duì)稱進(jìn)入時(shí)期，英國(guó)花了10年時(shí)間先后有條件地開放電信業(yè)和廣電業(yè)。其“穩(wěn)扎穩(wěn)打”避免了國(guó)內(nèi)電信業(yè)和有線電視業(yè)出現(xiàn)類似于美國(guó)的大起大落。
1991年，英國(guó)政府發(fā)表《電信政策——競(jìng)爭(zhēng)和選擇》白皮書，開放國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途與本地電信業(yè)務(wù)。次年，有線廣播法案修改，為有線電視公司兼營(yíng)電信業(yè)務(wù)打開方便之門。到了1995年，英國(guó)有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)的86家有線電視區(qū)域網(wǎng)中，有75家開辟了電話服務(wù)業(yè)務(wù)。
而有線電視的開放始于1997年。O FTEL(電信辦公室)逐步取消電信經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)的限制，允許他們?yōu)樯形唇槿隒 A T V的家庭提供上網(wǎng)服務(wù)。直到2001年，電信運(yùn)營(yíng)商可以全范圍地經(jīng)營(yíng)廣電業(yè)務(wù)，雙向準(zhǔn)入真正實(shí)現(xiàn)。
如今，英國(guó)的三網(wǎng)融合“你中有我，我中有你”。廣電企業(yè)與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作，而后者同時(shí)也自行提供TV O V ERM O -BILE業(yè)務(wù)。英國(guó)的固定電信運(yùn)營(yíng)商同樣將IPTV視為發(fā)力點(diǎn)，廣播運(yùn)營(yíng)商則大膽嘗試移動(dòng)電視業(yè)務(wù)。最新的一個(gè)趨勢(shì)是，英國(guó)有線電視公司和默多克的天空電視臺(tái)等多個(gè)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在同時(shí)提供多種業(yè)務(wù)，努力成為三網(wǎng)融合下的“全能選手”。
南方都市報(bào)
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