電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享與虛擬運(yùn)營(yíng)商

作者程德杰博士系四川通信設(shè)計(jì)院高級(jí)咨詢師 程德杰 2009/07/20

　　自2008年9月28日工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（235號(hào)文）以來(lái)，各地通信管理局和電信運(yùn)營(yíng)商根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了一系列推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施方案，并在具體執(zhí)行層面獲得了許多的新的突破�？梢哉f(shuō)，工信部的“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”政策已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展！

　　作為一項(xiàng)頗具中國(guó)特色的政策，“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”政策的施行，成功地吸引了各方的注意力。人們除了關(guān)心共建共享的實(shí)際執(zhí)行效果外，更關(guān)心當(dāng)前3G背景下的共建共享，到底能夠?yàn)?G的建設(shè)節(jié)省多少錢；畢竟3G建設(shè)所花的每一分錢，最終都是要體現(xiàn)在用戶的話費(fèi)清單上的。

　　可電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，其意義僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的節(jié)省嗎？

　　事實(shí)上，電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享的意義，不僅在于對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的節(jié)省，更重要的是在于通過(guò)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享政策的執(zhí)行，可以對(duì)現(xiàn)有電信資源進(jìn)行重新配置，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的。

　　從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)電信資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)途徑就是引入電信虛擬運(yùn)營(yíng)商(VNO:VirtualNetworkOperator )。

　　所謂電信虛擬運(yùn)營(yíng)商，是指本身并不擁有通信網(wǎng)絡(luò)，而是通過(guò)向傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商租賃線路和網(wǎng)絡(luò)資源，向用戶提供多元化、個(gè)性化服務(wù)而對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商。由于其本身并不擁有物理通信網(wǎng)絡(luò)，而其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)又與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)相類似，因此稱為虛擬運(yùn)營(yíng)商。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)必須具備以下條件：

　　1.傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商愿意以合理的價(jià)格出租其物理通信網(wǎng)絡(luò)資源給虛擬運(yùn)營(yíng)商使用；

　　2.虛擬運(yùn)營(yíng)商提供的電信服務(wù)，是傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商無(wú)法提供、或者是無(wú)法在現(xiàn)有成本利潤(rùn)率條件下有效提供的；

　　3.客戶的個(gè)性化、多樣化通信業(yè)務(wù)需求，足以支撐起虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展空間。

　　與電信增值服務(wù)商和電信服務(wù)代理商不同，虛擬電信運(yùn)營(yíng)商是以自己的品牌來(lái)向用戶提供服務(wù)；而對(duì)用戶而言虛擬運(yùn)營(yíng)商像傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商一樣向他們提供他們所需的電信服務(wù)。

　　事實(shí)上，就生存條件和對(duì)電信資源的配置而言，虛擬運(yùn)營(yíng)商和倒是和中國(guó)目前的“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”有頗多相似之處：

　　首先，二者都必須靠國(guó)家政策法規(guī)的保證，才能夠存在或得以施行。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)的前提是傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商愿意開放網(wǎng)絡(luò)，愿意以合理的價(jià)格出租其電信資源給虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)使用。作為運(yùn)營(yíng)商核心競(jìng)爭(zhēng)力的電信網(wǎng)絡(luò)資源，要開放給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用，這必須透過(guò)法律的強(qiáng)制性來(lái)實(shí)現(xiàn)。在虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展較為成功的歐美和日本，都是通過(guò)立法手段強(qiáng)制傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商平等開放其網(wǎng)絡(luò)資源，從而為虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　而中國(guó)的“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”，更是在國(guó)內(nèi)呈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的3大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間展開，也是由電信業(yè)的政府管理部門－工業(yè)與信息化部通過(guò)下發(fā)文件來(lái)強(qiáng)力推行。

　　也就是說(shuō)，虛擬運(yùn)營(yíng)商和共建共享，都必須有國(guó)家法律或制度層面上的保障。

　　其次，虛擬運(yùn)營(yíng)商和“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”都能夠?qū)崿F(xiàn)電信資源的再配置。

　　經(jīng)過(guò)多年的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商擁有大量的網(wǎng)絡(luò)資源，這些資源是電信運(yùn)營(yíng)商核心競(jìng)爭(zhēng)力的一部分，也是維持其在電信業(yè)壟斷地位的物質(zhì)條件。但不可否認(rèn)的是，在這些網(wǎng)絡(luò)資源中，存在著大量閑置的資源；傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商出于競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的需要，除非受到外力的壓迫，輕易是不會(huì)將這些資源開放出來(lái)的。

　　與此類似，中國(guó)的3大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，同樣也累積了大量的富裕電信資源，同樣是處于競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的需要，讓這些資源長(zhǎng)期閑置。

　　而在法律保障下，虛擬運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)和電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的施行，無(wú)疑都是一次電信資源的再配置過(guò)程。

　　所不同的是：虛擬運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)通過(guò)市的手段來(lái)對(duì)電信資源進(jìn)行再配置；而共建共享是通過(guò)政府的行政手段來(lái)進(jìn)行電信資源的再配置。

　　最后，虛擬運(yùn)營(yíng)商和共建共享都有利于打破壟斷，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)，為傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，無(wú)疑對(duì)打破原有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到了推波助瀾而對(duì)作用。

　　而中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓在基礎(chǔ)電信資源上相對(duì)缺乏的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商獲得了其夢(mèng)寐以求的資源，縮短了各電信運(yùn)營(yíng)商之間的實(shí)力差距，客觀上也達(dá)到了打破電信壟斷、促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的。

　　從上面的文字不難看出，虛擬運(yùn)營(yíng)商和電信共建共享，在破除電信業(yè)壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上有異曲同工之妙。

　　但另一方面我們也要清醒得認(rèn)識(shí)到：中國(guó)當(dāng)前實(shí)施的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，在電信資源的優(yōu)化配置、以及破除壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方面，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及虛擬運(yùn)營(yíng)商通過(guò)市場(chǎng)對(duì)電信資源進(jìn)行優(yōu)化配置的效果。

　　并且，中國(guó)目前仍遠(yuǎn)不具備真正意義下虛擬運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)和生存的條件，而這個(gè)限制條件更多意義上表現(xiàn)在電信監(jiān)管的政策層面。

　　即便如此，作為中國(guó)電信業(yè)重大政策出臺(tái)的“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”，對(duì)促進(jìn)中國(guó)電信業(yè)的健康發(fā)展方面仍具有現(xiàn)實(shí)意義；而我們?cè)趫?zhí)行共建共享政策時(shí)，不僅僅要看到其節(jié)省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的價(jià)值，更要看到其對(duì)推進(jìn)電信資源再配置、促進(jìn)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的價(jià)值！

　　可以這樣預(yù)言：當(dāng)國(guó)內(nèi)的“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”政策推進(jìn)到一定階段，謀求更大突破的時(shí)候，也就到了中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商登臺(tái)亮相的最佳時(shí)機(jī)!

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