北京110報(bào)警服務(wù)臺(tái)每天 大約接報(bào)警電話4000多個(gè)。

　　西羅園一居民家跑水，110幫著淘水。市人代會(huì)上，西羅園派出所民警楊秀奇呼吁給110減負(fù)

　　2月6日中午，豐臺(tái)區(qū)西羅園街道四區(qū)14號(hào)樓王大媽家發(fā)大水了。王大媽洗完菜去關(guān)水龍頭，可沒(méi)想到水龍頭“崩”了，水嘩嘩往外噴。趕緊去關(guān)總閥門(mén)，銹住了，擰不動(dòng)。她趕緊抓起電話，往附近房管所打，占線；又往另一個(gè)房管所打，回答：“都吃飯去了，等著吧。”王大媽跑到社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)中心的值班人員說(shuō)：“現(xiàn)在還沒(méi)有這種服務(wù)項(xiàng)目，解決不了�！�

　　“有困難找民警”，她突然想到了110。對(duì)，向民警求助。她抓起了電話，110值班員聽(tīng)了王大媽的求助，迅速把電話打到西羅園派出所。不到十分鐘，西羅園派出所的3名民警趕到。由于前前后后耽擱兩個(gè)小時(shí)，王大媽家積水已近半尺深。民警進(jìn)屋后，先把總閥門(mén)關(guān)緊，然后一盆一盆幫王大媽把積水清理走，又把浸濕的家具一件一件擦干凈。臨走，民警打電話給房管所叫他們來(lái)把水龍頭裝上。

　　這是110民警為群眾做的又一件好事。但幾乎與此同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)西羅園派出所優(yōu)秀警員楊秀奇正在市人代會(huì)上呼吁為110減負(fù)。他說(shuō)，去年西羅園派出所共接警100多起，但多數(shù)都是居民家里出了急癥患者，或者居民被反鎖在自家門(mén)外，連小兩口兒打架都會(huì)將110請(qǐng)來(lái)勸架。而相對(duì)于警力有限、任務(wù)繁重的派出所民警來(lái)說(shuō)，大量的時(shí)間和精力就這樣花費(fèi)了。

　　有關(guān)110減負(fù)的話題，在人代會(huì)上屢屢被提及。朝陽(yáng)公安分局巡察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、市人大代表牛存生告訴記者，朝陽(yáng)巡察支隊(duì)一天平均接到110報(bào)警多達(dá)二三百起，占全局接警量的40％左右，但其中約有15％左右都不屬于警察的職責(zé)范圍，既浪費(fèi)了警力，也削弱了公安部門(mén)正常維持社會(huì)治安的能力。

　　對(duì)此不少人大代表都提出，政府能不能把自己的職能在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而不是太多地落在公安部門(mén)一家？另外，公民自身的素質(zhì)也有待提高。有一次下大雨的時(shí)候，某派出所曾接到400個(gè)房屋漏水的電話，民警派得都沒(méi)人了。公民濫打110，實(shí)際上是在濫用自己的權(quán)利，同時(shí)也損害了其他人的權(quán)利。

　　據(jù)了解，山東萊州建立起了110連動(dòng)機(jī)制，就是把有關(guān)的政府機(jī)關(guān)，還有公共事業(yè)單位，比如醫(yī)院、消防、郵電、房管等部門(mén)都加入到110體系中來(lái)，接警以后都可以分派，實(shí)際上110成了政府職能的中轉(zhuǎn)站，在一定程度上緩解了110承載過(guò)多社會(huì)職能的緊張局面。解放軍代表團(tuán)的陳淑貞代表認(rèn)為，如果社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，可能大家對(duì)110的依賴就會(huì)減少。同時(shí)110報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)也可以通過(guò)一種公開(kāi)的形式，把自己的職責(zé)范圍規(guī)范一下，廣而告之，這樣就可以消除一些負(fù)效應(yīng)。

　　110深夜找戒指。“有求必應(yīng)”是不是該改為“有危難找民警”

　　濫打110，比較極端的例子出現(xiàn)在武漢。今年元月3日清晨，武漢市一名職工早上懶得起床，竟以“頭天晚上加班晚了”為由，打電話要求110民警代買(mǎi)早點(diǎn)。據(jù)說(shuō)當(dāng)鋼花新村街派出所刑偵隊(duì)長(zhǎng)賀金波接到這個(gè)“求助”電話時(shí)，也感到哭笑不得，但想到110“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”的承諾，他還是買(mǎi)好熱干面和牛奶，送到“求助者”家中。

　　2月9日晚，記者隨110東城巡察支隊(duì)501車(chē)組上街巡察。當(dāng)晚兩小時(shí)內(nèi)該車(chē)組3名警察接?xùn)|城110值班臺(tái)調(diào)遣出警6次，包括失火、酒鬼倒地、兩口子打架等，除一起搶包和平房失盜外，其余很難算“緊急警務(wù)”。

　　當(dāng)晚20時(shí)09分，501車(chē)組接值班臺(tái)通知：107路車(chē)站寶鈔胡同站有人打架。趕到后只在現(xiàn)場(chǎng)公用電話亭看見(jiàn)一怒容滿面的女士。她自述因急著打電話，與一個(gè)在她前面“霸”著打電話的十幾歲男孩發(fā)生糾紛，她先動(dòng)手摁下小孩的話機(jī)，小孩咬了她一口后跑掉。501車(chē)組前腳剛到，后腳交道口派出所兩名警察也到了。為處理這件小事兒動(dòng)用了5名警察。東城巡察支隊(duì)警務(wù)二隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)安雷認(rèn)為：像失火應(yīng)該打119，酒鬼倒地應(yīng)該打120，什么都打110，的確是對(duì)警力的浪費(fèi)。安雷他們比較常碰到的“憋屈”事兒，是兩口子吵架報(bào)警，等110民警察趕到，又被人家兩口子轟出來(lái)。

　　501車(chē)組曾出過(guò)一起挺“無(wú)聊”的警，接報(bào)說(shuō)有一男孩劫一女孩。當(dāng)時(shí)夜里11點(diǎn)多鐘，趕到安定門(mén)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)一十七八歲的女孩滿臉委屈地坐在馬路牙子上，一個(gè)跟女孩差不多大的男孩正滿地找東西，見(jiàn)了警察也不搭理。一問(wèn)，原來(lái)兩個(gè)小孩談戀愛(ài)，不知為什么鬧矛盾了，女孩一生氣，把男孩送的一枚價(jià)值100多塊錢(qián)的戒指扔了，扔完又后悔了。路人不明底細(xì)好心報(bào)了警，于是110警察大夜里的幫著倆孩子找戒指。

　　據(jù)東城110值班臺(tái)接警員付平介紹，真正屬于治安或刑事犯罪的案件，只占報(bào)警電話的40％左右，其余大量為民事糾紛或求助。有的求助，比如去年?yáng)|城110接到電話后用警車(chē)直接將一名遲到的高考生送到考場(chǎng)，這樣的事110應(yīng)該做而且做了之后社會(huì)評(píng)價(jià)非常好；但是如果碰上懶漢要求送早點(diǎn)這種電話，付平表示，這屬于警務(wù)職責(zé)之外，如果有時(shí)間，我會(huì)幫他查查送餐公司的電話；要是沒(méi)時(shí)間，我會(huì)當(dāng)即婉拒。他說(shuō)，我們現(xiàn)有警力有限，盡量往街面上擺以震懾違法犯罪，盡干些不相干的事，真正的社會(huì)治安怎么管？

　　1997年，110作出“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”的承諾。安雷說(shuō)，如果我是群眾，我也會(huì)對(duì)“有求必應(yīng)”這樣的宣傳發(fā)生誤解。警察職責(zé)應(yīng)該規(guī)定得更明確一些，口號(hào)是不是可以改成“在您危難時(shí)，請(qǐng)撥打110”？

　　接警員王大軍認(rèn)為，為人民肯定是對(duì)的，但一是警力有限，二是案件比較多，就怕幫著買(mǎi)早點(diǎn)時(shí)，耽誤了案件。付平認(rèn)為，把社會(huì)治安搞好了，讓人民有安全感，這才是最重要的警察職責(zé)。

　　給懶漢送早點(diǎn)，是權(quán)利和權(quán)力的濫用。有關(guān)部門(mén)正考慮新開(kāi)一條“995”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓玉勝認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)為了表明為群眾服務(wù)的態(tài)度，亮出了“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”的口號(hào)，但是我國(guó)警力長(zhǎng)期不足，讓警察解決所有困難是做不到的。這樣的宣傳“太過(guò)了”。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是維護(hù)社會(huì)治安，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，110主要處理治安、刑事案件和緊急突發(fā)事件。超出這樣的范圍，就應(yīng)當(dāng)是分外的事。

　　政府部門(mén)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不盡職、不完善，也是造成群眾遇到困難打110的原因。比如西羅園小區(qū)的王大媽?zhuān)依锱芩�，如果房管所盡職盡責(zé)，趕緊來(lái)?yè)屝蓿蛘呱鐓^(qū)服務(wù)中心提供有償服務(wù)，王大媽也不至于去麻煩110。諸如警察雨季上房修漏的事兒其實(shí)是很可怕的，警察把分外的事兒攬過(guò)來(lái)了，如果這時(shí)候發(fā)生搶劫等刑事案件，還得從房上往下召警察，這還是警察嗎？

　　為什么用警車(chē)送高考生該做而給懶漢送早點(diǎn)就遭非議呢？中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授洪道德認(rèn)為，警察是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，用的是納稅人的錢(qián)，它為個(gè)人提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)該是求助者確實(shí)力所不能及并且情況緊急。懶漢要110送早點(diǎn)是可笑的，更可笑的是警察居然就真送了。前者是濫用權(quán)利，后者是濫用權(quán)力。110警察完全有非常正當(dāng)?shù)睦碛删芙^這樣的“求助”。

　　對(duì)于公安機(jī)關(guān)希望通過(guò)“四有”承諾，樹(shù)立良好形象的說(shuō)法，韓玉勝反問(wèn)，某個(gè)行政機(jī)關(guān)形象不好，是不是通過(guò)上大街擦欄桿就能改變呢？樹(shù)立好形象還得靠搞好自身職責(zé)內(nèi)的服務(wù)。洪道德認(rèn)為，這是一個(gè)分工越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越明確的社會(huì)，警察“大包大攬”，可能會(huì)縱容某些人和某些部門(mén)的懶惰，這實(shí)在是一件壞事。

　　對(duì)于明確110警務(wù)范圍，改變宣傳口號(hào)的問(wèn)題，一些110民警感覺(jué)難度比較大，因?yàn)椤斑@好像在往后退”。據(jù)媒體透露，北京110目前正在調(diào)研，準(zhǔn)備像美國(guó)的911那樣，搞一個(gè)995，就是“救救我”的意思，把所有的社會(huì)服務(wù)電話集中統(tǒng)一，接了之后是公安的就給公安，是消防的就給消防，是其他部門(mén)的就給其他部門(mén)，由各部門(mén)處理各部門(mén)的分內(nèi)之事。