從"筑墻"到"蓋房" 如何有效防范垃圾短信
張九陸 2008/04/02
由于垃圾短信形成的原因有其復(fù)雜性，所以最有效的治理方法也許不是關(guān)閉端口筑起防范之墻，而要從制度、終端、業(yè)務(wù)等各方面為用戶(hù)手機(jī)構(gòu)筑一個(gè)安全居所。
近日，來(lái)自監(jiān)管部門(mén)的一則消息，讓被垃圾短信相關(guān)新聞困擾的運(yùn)營(yíng)商們有了新的期待：相關(guān)部門(mén)制訂的《基于用戶(hù)設(shè)置規(guī)則的短消息過(guò)濾系統(tǒng)技術(shù)要求》、《基于用戶(hù)設(shè)置規(guī)則的短消息過(guò)濾業(yè)務(wù)技術(shù)要求》已進(jìn)入審批階段，有望從電信設(shè)備和電信業(yè)務(wù)入手給用戶(hù)提供自我設(shè)置的垃圾短信管理平臺(tái)。
中國(guó)移動(dòng)一位不愿透露姓名的人士告訴記者：“如果用戶(hù)能夠自己限制垃圾短信，我們的壓力會(huì)減輕很多。實(shí)際上。前一段時(shí)間整個(gè)社會(huì)把垃圾短信的責(zé)任都算到運(yùn)營(yíng)商和SP頭上，我們也是有苦難言，畢竟哪些短信是垃圾，只有用戶(hù)自己能確定�！�
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋則告訴記者：“垃圾短信確實(shí)有很大的危害性，但治理它還要按照有利有理有節(jié)的原則，從根源上治理，單純關(guān)閉端口并不能收到滿(mǎn)意效果�！�
運(yùn)營(yíng)商的苦惱
最近一段時(shí)間，特別是在央視“3·15晚會(huì)”曝光分眾等七家公司群發(fā)垃圾短信內(nèi)幕之后，關(guān)于垃圾短信的問(wèn)題引起了整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。許多網(wǎng)民認(rèn)為正是運(yùn)營(yíng)商默許甚至鼓勵(lì)不良行為，才導(dǎo)致垃圾短信泛濫成災(zāi)。
但前述運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者：“可能部分地方運(yùn)營(yíng)商在部分時(shí)期對(duì)此有所忽視，但近兩年社會(huì)呼聲如此強(qiáng)烈，我們已經(jīng)非常重視了，但其中確實(shí)有一些難以操作的因素�！�
垃圾短信的治理之所以較為困難，是因?yàn)槠溆幸欢ǖ拿苄浴９裣碛型ㄐ抛杂傻臋?quán)力，在未經(jīng)許可的情況下，運(yùn)營(yíng)商不得查看公民短信的內(nèi)容；而這無(wú)法查看，也在一定程度上造成運(yùn)營(yíng)商無(wú)法辨別短信內(nèi)容是否屬“垃圾”。
除了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)送的短信無(wú)法確定為“垃圾”外，目前操作群發(fā)短信的群體也可分為三類(lèi)：
一是用短信作為客戶(hù)服務(wù)工具的成熟型企業(yè)，他們使用短信是用來(lái)為會(huì)員老客戶(hù)提供各種真正有價(jià)值的服務(wù)，他們不會(huì)跟違法信息一樣采取短信卡群發(fā)的方式，而是接入正規(guī)的企業(yè)短信平臺(tái)。
二是急于開(kāi)拓新客戶(hù)的新企業(yè)，由于可以強(qiáng)制性到達(dá)用戶(hù)手機(jī)，因此購(gòu)買(mǎi)短信卡，按照號(hào)段來(lái)群發(fā)短信成為一些急于開(kāi)拓新客戶(hù)的初級(jí)型企業(yè)的重要手段。對(duì)于部分用戶(hù)來(lái)說(shuō)他們發(fā)送的是有價(jià)值的信息，對(duì)于大多數(shù)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，這是垃圾。
三是短信詐騙者和違法經(jīng)營(yíng)者，短信由于可以隱匿真實(shí)身份、價(jià)格便宜、目標(biāo)性強(qiáng)等特點(diǎn)，成為他們最好的新技術(shù)工具。他們發(fā)送的短信應(yīng)該歸類(lèi)為犯罪工具。
曾劍秋教授認(rèn)為，以是否群發(fā)來(lái)確定垃圾短信是不合理的，因?yàn)檎l(shuí)也無(wú)法保證自己——比如過(guò)年的時(shí)候——沒(méi)有群發(fā)過(guò)短信，他提醒記者注意：“最近幾天，我們?nèi)喊l(fā)短信會(huì)發(fā)現(xiàn)速度已經(jīng)慢了，這就是運(yùn)營(yíng)商最近加強(qiáng)檢查的后果，已經(jīng)對(duì)通信質(zhì)量造成了影響�！�
讓管理更有效
曾劍秋認(rèn)為，要想消除垃圾短信，擺在第一位的任務(wù)是完善相關(guān)的法律法規(guī)，擺脫目前的“人治”狀況：“短信群發(fā)技術(shù)是這幾年才興起的，屬于新興技術(shù)，該如何對(duì)其有效監(jiān)管，在制度上目前還存在空白�！�
日前，由原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批程序中，據(jù)了解，這一規(guī)定對(duì)短信息服務(wù)和管理問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，將明確禁止發(fā)送違法內(nèi)容和違規(guī)發(fā)送垃圾短信行為。
據(jù)記者了解，在正在報(bào)批過(guò)程中的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中明確提出了電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求。電信企業(yè)對(duì)用戶(hù)實(shí)名登記信息要采取必要安全措施，妥善保管。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的外，任何組織和個(gè)人不得復(fù)印、留存、查閱和挪用用戶(hù)實(shí)名登記信息。
但是運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，由于電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作涉及面廣、情況復(fù)雜，既涉及新用戶(hù)的登記，又涉及老用戶(hù)的補(bǔ)登記、用戶(hù)登記身份信息的真實(shí)情況核實(shí)等問(wèn)題，具有一定的操作難度�！熬唧w實(shí)施時(shí)，肯定需要全社會(huì)的聯(lián)動(dòng)�！�
另一方面，垃圾短信爆發(fā)，短信群發(fā)器也是極大因素。據(jù)運(yùn)營(yíng)商人士介紹，現(xiàn)在垃圾短信發(fā)送方往往一次開(kāi)通一批卡，連號(hào)群發(fā)信息�！巴ㄟ^(guò)短信群發(fā)器，發(fā)一條短信最低只要1.5分錢(qián)。”這也需要在制度層面加以控制。
對(duì)此，國(guó)家工商總局有關(guān)人士曾公開(kāi)表示，2008年，工商部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁違法買(mǎi)賣(mài)短信群發(fā)器，嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息，嚴(yán)禁利用手機(jī)發(fā)布虛假?gòu)V告。
但是北京東方策略公司分析師張濤認(rèn)為，嚴(yán)禁也不可能“一棒子打死”，因?yàn)槎绦湃喊l(fā)器的使用有其兩面性，一方面為一些公共管理、社會(huì)公益等部門(mén)開(kāi)展工作提供了便利，使其能更加行之有效地服務(wù)于社會(huì)和廣大群眾；另一方面也給一些不法分子提供了可乘之機(jī)。所以，出于保險(xiǎn)考慮，應(yīng)將短信群發(fā)器列為國(guó)家專(zhuān)控產(chǎn)品，對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。
不能簡(jiǎn)單歸類(lèi)
如果把手機(jī)看成“第五媒體”，那么手機(jī)垃圾短信是不是應(yīng)該看作某種廣告？
曾劍秋認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題如果這樣看待就比較復(fù)雜，短信具有媒體的特質(zhì)，也能起到某些其他媒體達(dá)不到的宣傳作用，垃圾短信的出現(xiàn)是必然現(xiàn)象，但不能套用現(xiàn)有方式簡(jiǎn)單歸類(lèi)，只能想辦法將其引導(dǎo)到正面方向上來(lái)。
而張濤則認(rèn)為：“如果這樣看，那么垃圾短信已經(jīng)嚴(yán)重違反《廣告法》，屬于一種強(qiáng)迫消費(fèi)行為�！�
據(jù)了解，國(guó)外已經(jīng)出現(xiàn)了一些針對(duì)廣告短信的相關(guān)規(guī)定，比如規(guī)定晚上21點(diǎn)到次日早上8點(diǎn)間不允許發(fā)布廣告；要求廣告短信一定要有廣告標(biāo)志，用戶(hù)可以選擇不看等等。
張濤認(rèn)為，在我國(guó)這方面法規(guī)尚不明確的情況下，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該為用戶(hù)提供幫助，從終端層面采取新措施，遏制垃圾短信。比如，中國(guó)聯(lián)通已在四川、上海等地向其手機(jī)用戶(hù)推出了“短信寶”增值服務(wù)，賦予用戶(hù)自行設(shè)置“黑名單”或“白名單”的權(quán)力，在一定程度上抑制了垃圾信息的發(fā)送。而審批中的《基于用戶(hù)設(shè)置規(guī)則的短消息過(guò)濾系統(tǒng)技術(shù)要求》和《基于用戶(hù)設(shè)置規(guī)則的短消息過(guò)濾業(yè)務(wù)技術(shù)要求》，則有望幫助運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行這些操作時(shí)，建立準(zhǔn)繩。
短信作為“拇指文化”的頭號(hào)載體，作為一種新媒體的主要表現(xiàn)形式，人們?cè)趯?duì)其進(jìn)行治理時(shí)，需要注意“不能把孩子同洗澡水一起潑掉”。
鏈接 “垃圾”出現(xiàn)的五大原因
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，造成垃圾短信泛濫主要有五方面原因：
第一，法律上的欠缺。到目前為止我國(guó)尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)對(duì)手機(jī)短信進(jìn)行管理。
第二，技術(shù)措施不完善。運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信缺乏有效的管理手段，主觀(guān)上缺乏主動(dòng)性。
第三，沒(méi)有把住入口關(guān)。手機(jī)實(shí)名制尚未普遍推廣，為運(yùn)營(yíng)商對(duì)SP或用戶(hù)的管理增加難度。
第四，各部門(mén)沒(méi)有形成合力。垃圾短信的形成是一個(gè)系統(tǒng)工程，無(wú)論是用戶(hù)對(duì)垃圾短信的舉報(bào)、投訴，相關(guān)部門(mén)的管理、處罰，還是運(yùn)營(yíng)商的配合都沒(méi)有形成一個(gè)合力。
第五，對(duì)短信發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用，還沒(méi)有形成強(qiáng)有力的監(jiān)管。
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