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評論：治理垃圾短信，有法也有辦法

高一飛 2008/03/24

　　央視“3·15晚會”揭露了垃圾短信的來源。該報道稱，短信群發(fā)業(yè)務(wù)公司之一分眾無線傳媒技術(shù)有限公司（分眾傳媒子公司）掌握了中國5億多手機用戶中一半的手機用戶信息，其中僅鄭州分眾無線傳媒技術(shù)有限公司的短信日發(fā)送量就多達2億條。

　　這些信息是怎么來的呢？據(jù)稱有以下渠道：一是用戶消費時，如從銀行拿到用戶在那里辦業(yè)務(wù)時留下的手機號碼信息；二是用戶上互聯(lián)網(wǎng)時，只要留下了手機號碼，馬上會被監(jiān)控。分眾無線等公司對機主的信息進行詳盡分類，精確到機主的性別、年齡、消費水平等，以“精確”發(fā)送垃圾短信。

　　這一事件牽涉到兩個讓人關(guān)注的問題，一是上述收集用戶信息的方式是否合理；二是不經(jīng)同意發(fā)送廣告信息是否合理。

　　對收集信息的方式，我認為是合理的。手機用戶在購買手機并進行消費或上網(wǎng)時公開留下信息，使他們的信息不再具有保密性和秘密性，他人利用技術(shù)手段集中收集并對這些信息進行分析和歸類，并不侵犯他人的權(quán)益。

　　在一個開放的社會，對一個普通公民能夠公開的信息，就相當(dāng)于能夠通過媒體向所有人開放。在1979年的Smithv.Maryland一案中，美國法官這樣指出：警察可以從任何公司獲取電話號碼而不被認為損害了個人隱私，因為任何人的電話號碼都是向普通人打出的，即使你告訴這個普通人說，電話號碼不要告訴他人，這個普通人也只能假設(shè)是一個不會遵守諾言的“失敗的朋友”，這就是“失敗的朋友原理”。已經(jīng)公開了的信息不再視為秘密。

　　但是法律應(yīng)當(dāng)對以不正當(dāng)?shù)姆绞将@得個人信息的行為進行規(guī)制。如美國1986年修訂通過的《聯(lián)邦電子通訊隱私權(quán)法案》禁止任何人未經(jīng)授權(quán)，非法進入電子資料存儲系統(tǒng)，系統(tǒng)的服務(wù)商雖可以監(jiān)看儲存的郵件信息，但不可泄露其內(nèi)容。我國1996年2月1日實施的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》也有類似規(guī)定。

　　現(xiàn)在民眾最關(guān)心的問題是垃圾短信帶來的騷擾，這是一個新問題。

　　在美國，為了保護民眾的權(quán)益，美國國會2003年通過了《不接受電話推銷實施法》，經(jīng)布什總統(tǒng)簽署成為法律。2003年6月27日，聯(lián)邦貿(mào)易委員會正式開通了“全美不接受電話推銷名單”，由聯(lián)邦貿(mào)易委員會和聯(lián)邦通訊委員會共同負責(zé)實施。

　　2004年2月17日，聯(lián)邦第十上訴法院將類似的四個案件合并審理并做出裁判，維持了《不接受電話推銷實施法》的合憲性。這一判決確認聯(lián)邦商業(yè)部《不接受電話推銷實施法》沒有違背憲法第一修正案中的言論自由條款。2003年12月10日，美國聯(lián)邦政府通過首部全國性反垃圾郵件法案，授權(quán)通訊部建立“不授受垃圾郵件名單”，使其成為法律，并對違犯者設(shè)定了刑期和數(shù)百萬美元的罰款。

　　如今，美國的固定電話或者移動電話用戶、網(wǎng)絡(luò)用戶都可以通過網(wǎng)絡(luò)注冊或者發(fā)電子郵件的形式在通訊部網(wǎng)站上直接加入“不接受電話推銷名單”和“不授受垃圾郵件名單”，從而使自己不受商業(yè)廣告電話、信息的騷擾。

　　在中國香港地區(qū)，2007年12月22日生效的《非應(yīng)邀電子訊息條例》對發(fā)出信息者作了以下的要求：“在訊息中提供清楚及準(zhǔn)確的發(fā)送人資料；在訊息中提供取消接收選項及取消接收選項陳述；在取消接收要求發(fā)出后的十個工作天內(nèi)，遵從要求；由電話或傳真號碼登記于拒收訊息登記冊后第十個工作天開始，除非得到有關(guān)的電話或傳真號碼登記使用者的同意，不可發(fā)送商業(yè)電子訊息到這些電話或傳真號碼；在發(fā)送商業(yè)電子訊息至電話或傳真號碼時，不得隱藏來電線路識別資料；及不得使用具誤導(dǎo)性的電郵標(biāo)題�！�

　　我國目前暫無規(guī)制電話（包括通話和發(fā)送信息）和郵件強制發(fā)送廣告的法律，以上美國和中國香港地區(qū)的做法值得借鑒，那就是在接受方不承擔(dān)通信費用的情況下，接受者以適當(dāng)?shù)男问矫鞔_拒絕時（如發(fā)出“取消接收要求”），發(fā)送人不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)送這些信息；不得用欺騙手段讓人必須看這些信息的內(nèi)容。這應(yīng)當(dāng)成為兩個基本原則。違背這兩個原則的，應(yīng)當(dāng)對發(fā)送者進行處罰，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制定詳細的法律。另外，電信和網(wǎng)絡(luò)管理行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過建立“不接受電話推銷名單”和“不接受郵件推銷名單”的方式讓“明示不接受”能夠發(fā)生實質(zhì)效力，從源頭上預(yù)防垃圾信息（電話）和垃圾郵件對人們的騷擾

新民網(wǎng)—東方早報

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