我國電信增值業(yè)務市場現(xiàn)狀及最新監(jiān)管政策
2006/11/02
2006年11月1—2日，“第五屆電信增值業(yè)務國際論壇暨展示會（VAS2006）”將在北京新世紀日航飯店舉行。隨著全球電信產業(yè)的不斷發(fā)展和中國加入世貿組織，中國成為全球電信市場中最大的金礦之一。在此背景下，本次論壇有著特殊意義。TOM科技作為支持門戶網站，對本次論壇進行全程直播。
主持人：謝謝中國通信企業(yè)協(xié)會副會長張春林會長的致辭。下面有請信息產業(yè)部電信管理局副局長陳家春為我們進行演講，她演講的主題是“我國電信增值業(yè)務市場現(xiàn)狀及最新監(jiān)管政策”。
陳家春：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，上午好！很高興參加“第五屆中國電信增值業(yè)務國際論壇”，有這個機會向在座的各位介紹一下中國增值電信業(yè)務市場發(fā)展和監(jiān)管情況。我介紹的內容主要是三個方面：
第一，介紹一下中國增值電信市場總體發(fā)展情況。
第二，增值電信業(yè)務分業(yè)務發(fā)展情況。
第三，現(xiàn)在市場監(jiān)管的情況。
從增值業(yè)務市場的主體角度來看，到2005年底全國持證的增值電信業(yè)務主體數(shù)量是18400多家，比2004年新增4600家。據(jù)最新統(tǒng)計上半年持證的增值電信業(yè)務主體數(shù)量是19998家，半年新增1600家。目前，增值業(yè)務市場從主體進入情況的數(shù)據(jù)。
第二，數(shù)據(jù)和整個增值市場規(guī)模，（如圖）這是2005年的數(shù)據(jù)。剛才張會長介紹上半年的數(shù)據(jù)，從2005年整個增值業(yè)務市場的規(guī)模來看，收入規(guī)模達到860億元，從增長的速率來看還是比較快的，比2004年增長43%。下面是按照基礎運營企業(yè)增值業(yè)務的收入的比例，省內企業(yè)和跨地區(qū)的比例，在總的市場規(guī)模下的份額。目前從業(yè)人員2005年增值企業(yè)從業(yè)人員是近50萬，比2004年增加了15萬人。2006年9月份增信電信業(yè)務從業(yè)人員數(shù)量達到60萬人，又增加了將近10萬到20萬人。
總的來看，我們中國的增值業(yè)務市場：
第一，增值電信業(yè)務已經成為電信業(yè)務增長的主力軍，從剛才幾個增長的數(shù)據(jù)來看，2005年增值電信市場業(yè)務收入的增長速度是基礎電信業(yè)務市場收入增長的速度的近4倍；
第二，可必須的口徑計算，增值業(yè)務收入占整個電信業(yè)務收入的比重達到14%，比2004年提高4個百分點。
第三，2005年基礎電信業(yè)務收入占GDP的比例為3.2%，在擴充社會增值電信業(yè)務收入后，整個電信業(yè)對國民經濟的貢獻獎提高0.2個百分點。從這幾個方面，我們看出增值業(yè)務增長的勢頭。
第二，增值電信業(yè)務在信息化中的應用越來越廣泛。舉幾個典型的例子，增值業(yè)務在電子政務、農村信息化應用以及在企業(yè)信息化和遠程信息服務的例子。
第三，增值電信市場的創(chuàng)新活躍。在技術業(yè)務創(chuàng)新方面，VSAT業(yè)務在加密而系統(tǒng)、衛(wèi)星移動車等方面的開發(fā)，緩解了企業(yè)對國外設備廠商的以來。中國移動研發(fā)的“手機地圖”項目榮獲全球S60應用開發(fā)大賽最佳運營商業(yè)務大將。這是從技術業(yè)務創(chuàng)新方面的體現(xiàn)。另外，從運營模式方面的創(chuàng)新，增值服務提供商開展業(yè)務的合作對象擴大到各行各業(yè)，其中，最典型的合作對象包括傳媒、交通、金融等領域。
第四，非公資本積極參與增值電信業(yè)務市場競爭。民營資本已經發(fā)展成為增信電信業(yè)務領域主力軍，民營已經占到87.6%。
第五，增值電信業(yè)務發(fā)展的區(qū)域集中度高。在近兩萬家增值業(yè)務市場經營者從分布狀況看，特點比較明顯，在業(yè)務收入、投資規(guī)模、經營企業(yè)的選址都向經濟發(fā)達發(fā)展地區(qū)集中。在北京、廣東和上海三地擊中了全國50%左右的增信電信業(yè)務經營者，西部十省的增值電信業(yè)務經營者僅占全國的10%�？绲貐^(qū)移動信息服務經營者81.8%以上集中在北京、廣東和上海三地，而西部十省得不到3.9%。一方面反映出經濟發(fā)展跟整個增值電信業(yè)發(fā)展的關系，另外也給我們提出數(shù)字鴻溝問題，應該說西部未待開發(fā)的省市，有一個潛力的市場，希望我們的增值企業(yè)在西部地方給予更多的關注。
第三點，趨勢。從上面介紹的發(fā)展情況和特點來看，我們覺得增值業(yè)務市場有幾個趨勢。
一是增值電信業(yè)務市場需求將持續(xù)旺盛，國民經濟平穩(wěn)增長為增值電信業(yè)務的發(fā)展提供了堅持的基礎。用戶的個性需求促進增值業(yè)務市場的細分、個性化，適用性的服務將是未來增值業(yè)務發(fā)展的重點。
二是產業(yè)轉型為增值電信業(yè)務提供新的發(fā)展契機。國家信息化戰(zhàn)略的事實為增值業(yè)務發(fā)展提供機遇和巨大的發(fā)展空間�；ヂ�(lián)網、寬帶、數(shù)字內容產業(yè)的發(fā)展使得電信產業(yè)鏈得到延伸，更多成員加入到合作體系，包括各種應用、內容提供商和系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)商等。
三是新技術革新加速各種增值業(yè)務的應用。表現(xiàn)在寬帶接入的普及核心技術的不斷應用，為流媒體業(yè)務提供了強大的市場動力，將廣泛應用于互聯(lián)網多媒體新聞發(fā)布、在線直播、網絡廣告、電子商務、視頻點播、遠程教育、遠程醫(yī)療、視頻會議等互聯(lián)網信息服務的方方面面。另外終端的綜合化、智能化、多樣化的趨勢為新業(yè)務的拓展提供了可能。
下面介紹一下增值電信業(yè)務市場主要的分業(yè)務狀況。
按照我們增值業(yè)務的管理分類，按照許可證分類情況，剛才給出是總體情況。這張圖中占86%的信息服務業(yè)。信息服務包括三塊，移動信息服務，因特網信息服務，固定電話信息服務。在幾大類信息服務中占到整個增值業(yè)務市場收入的60.4%，其中還有一個細分的，在信息服務中移動信息服務占主導。經營者數(shù)量、業(yè)務收入、從業(yè)人數(shù)分別在增值電信業(yè)務總數(shù)中占86%、60%、85%。移動信息服務業(yè)務是信息服務業(yè)務中的亮點，因特網信息服務業(yè)務前景廣闊。在移動信息服務業(yè)務是信息服務業(yè)務中的亮點。
另外，移動信息服務最早的業(yè)務是短信業(yè)務。短信業(yè)務發(fā)展呈放緩趨勢，但總體保持平穩(wěn)。依然是最主要的移動信息服務業(yè)務之一，2005年短信業(yè)務收入約70億元，占移動信息服務業(yè)務收入的24%。當前的短信服務多以娛樂消費為主，同質化競爭問題嚴重。半年增加1600多家，每個月有幾十家或者上百家受到許可和審批。同質化的競爭問題比較嚴重。行業(yè)應用正在成為短信業(yè)務創(chuàng)新的重點領域。例如，幾乎所有的銀行都可以通過短信實時通知客戶，包括很多的企事業(yè)單位和政府。彩鈴業(yè)務我不詳細介紹了，后面移動、中國聯(lián)通發(fā)言人會詳細介紹。
另外，信息服務業(yè)務主要的構成是因特網信息服務業(yè)務。2005年因特網信息服務收入約119億，主要是來自網絡游戲和廣告的收入。伴隨寬帶接入技術的發(fā)展，游戲、視頻和音頻電波、遠程教育等服務種類進一步豐富。下一個主要業(yè)務是因特網接入業(yè)務，是ISP作為獨立許可發(fā)放的業(yè)務。2005年，全國ISP業(yè)務經營者900多家，業(yè)務收入360億元。2005年ISP業(yè)務經營者數(shù)量較2004年減少80家。寬帶接入業(yè)務發(fā)展迅速，2005年寬帶接入用戶數(shù)超過窄帶撥號接入用戶數(shù)。窄帶撥號接入業(yè)務受寬帶接入業(yè)務的強烈沖擊，業(yè)務逐漸下滑，高端用戶逐年流失。這是因特網接入服務用戶發(fā)展的情況。主要是寬帶接入、撥號接入占總的互聯(lián)網用戶的情況。
呼叫中心業(yè)務，這幾年呼叫中心業(yè)務發(fā)展比較平穩(wěn)，2005年全國呼叫中國業(yè)務經營只700多家，業(yè)務收入15.8億元，從業(yè)人員3萬人。呼叫中心業(yè)務市場出現(xiàn)明顯的兩極分化：一些資金雄厚、依托特定的行業(yè)背景、具有較好的運營管理經驗的。成長型明顯，而另一部分企業(yè)深感競爭壓力。呼叫中心業(yè)務應用模式呈多樣性，不僅僅局限于簡單的查詢服務，通過深入挖掘用戶需求，不斷推出新的業(yè)務模式。目前呼叫中心業(yè)務已融合了電話、互聯(lián)網、短信、傳真、WAP、郵件等多種接入手段，為客戶提供更加全方位、多渠道的服務。
VSAT業(yè)務作為基礎業(yè)務，作為增值業(yè)務來管理。2005年底，共有35家企業(yè)獲得國內甚小口徑終端地球站通信業(yè)務經營許可證。2005年VSAT業(yè)務收入9.3億元，比2004年的8.9億元，增加了4.5%。2005年，35家經營者中有23家盈利，8家虧損。
IDC業(yè)務。2005年全國共有51業(yè)務經營企業(yè)92家，全年收入21.7億元。IDC業(yè)務市場競爭日趨激烈，除約有行業(yè)背景、行業(yè)客戶資源豐富的企業(yè)容易盈利外，其他企業(yè)在運維成本高，市場競爭激烈的環(huán)境下已很難實現(xiàn)較好的盈利水平。
下面我簡單介紹一下市場監(jiān)管情況，從三個方面進行介紹：
一，目前中國電信業(yè)特別是對增值業(yè)務市場確定一個指導思想，貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的精神，適應信息服務大行業(yè)的發(fā)展要求，堅持發(fā)展與規(guī)范并重的原則，大力營造增值電信業(yè)務發(fā)展良好環(huán)境，促進增信電信業(yè)務快速發(fā)展，推進電信業(yè)務從傳統(tǒng)電信服務向新型電信信息服務轉變，滿足社會各行業(yè)信息化建設和人民生活質量提高對多方位、多層次信息服務的需求。
二，增值電信業(yè)務市場準入政策。目前電信業(yè)務市場應該是開放的，具體到某一項業(yè)務來說在《電信業(yè)務分類目錄》中所設的八類增值業(yè)務中的七類是向企業(yè)開放的，除了國內多方通信業(yè)務在使用試驗以外沒有向國內企業(yè)開放，今年開放了國內VPN業(yè)務和在線數(shù)據(jù)處理業(yè)務。外商投資企業(yè)可以申請經營我國向WTO承諾的增值業(yè)務（對應《目錄》中的三類增值業(yè)務）。
三，不斷簡化和優(yōu)化增值電信業(yè)務市場準入的程序“審批工作中體現(xiàn)服務意識”，在增值電信市場監(jiān)管中的任務。
�。ㄒ唬┓⻊�，因為增值業(yè)務市場是許可準入管理的，實際上現(xiàn)在增值業(yè)務的門檻已經很低了，是完全開放的。從近2萬家起，目前在市場中經營已經體現(xiàn)出我們的市場是完全開放。市場準入已經成為服務于市場，服務于主體的主要工作。我們在這項工作的目標是不斷的簡化和優(yōu)化市場準入的程序，把服務意識體現(xiàn)在審批工作中目標是便民、高效的服務。
�。ǘ┦且龑В凑宅F(xiàn)在增值業(yè)務出現(xiàn)的一些問題和情況，我們來開展一些引導性工作，比如說市場信息不充分，企業(yè)進入市場較為盲從。我們作為監(jiān)管部門向行業(yè)內提供或者發(fā)布一些信息，這也是一種途徑。對于這種情況將通過發(fā)布增值電信業(yè)務市場分析報告，促進市場信息流通，加強行業(yè)指導。建立市場監(jiān)測機制，實現(xiàn)市場的預警。做好政策咨詢，鼓勵多元的投資機制，引導社會、民間資本合理進入增值業(yè)務市場。
一是業(yè)務服務內容雷同，通知化競爭現(xiàn)象突出；二是產品研發(fā)投入較少，業(yè)務開發(fā)與用戶需求之間脫節(jié)；三是業(yè)務創(chuàng)新成果的保護機制尚未建立起來，一定程度上阻礙了企業(yè)進行業(yè)務創(chuàng)新的熱情。業(yè)務創(chuàng)新搭建創(chuàng)新平臺，扶持中小增信電信企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。引導制造商、基礎電信運營商在增值電信業(yè)務創(chuàng)新體系中發(fā)揮核心和積極作用。增強知識產權保護意識，協(xié)助相關部門有效保護知識產權。
�。ㄈ┮�(guī)范。針對增值業(yè)務市場上出現(xiàn)的一些問題，比如說產業(yè)鏈上下游合作共贏�，F(xiàn)在存在一定程度的擠壓現(xiàn)象和排他性行為，對于這樣問題的存在，我們監(jiān)管部門要從規(guī)范的角度加強工作。比如說加強對增值業(yè)務市場部政黨經營行為的規(guī)范。規(guī)范上游企業(yè)與下游企業(yè)的接口服務規(guī)則。進一步理順增值業(yè)務接入流程，在資源分配、業(yè)務推薦、業(yè)務申報等方面建立公平的市場機制。這是我們正在做和正在計劃做的。監(jiān)管的重要工作是針對當前整個增值業(yè)務市場出現(xiàn)一些比較突出的問題。包括無證經營、訂購陷井、價格欺詐，客戶服務、不良信息傳播方面。一是對無證經營的堅決取締，完善監(jiān)管政策，建立增值企業(yè)信譽管理制度。這也是約束增值企業(yè)在市場上的經營行為，創(chuàng)造良好和諧的增值業(yè)務市場發(fā)展的環(huán)境。我們正在開展針對不良信息的專項整治行動，包括開展SP資費和不良行為專項治理活動。還有倡導企業(yè)自律和行業(yè)自律，依靠企業(yè)自我和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。
最后，從增值業(yè)務發(fā)展市場空間潛力巨大，創(chuàng)新和信譽是增值業(yè)務市場可持續(xù)發(fā)展的兩個車輪，缺一不可。建立和諧的增值業(yè)務市場發(fā)展環(huán)境要靠市場從業(yè)者們共同維持。謝謝大家！
主持人：感謝陳局長很豐厚的演講。我們看到這次電信管理局從發(fā)展的角度看這件事使我們有很多的信心，我們把發(fā)展看在前面，監(jiān)管放在后面，監(jiān)管和管理的目的是為了發(fā)展，我們看到信息產業(yè)部最近在做很多舉動，其實它的目的是規(guī)范市場，為了業(yè)務更好的發(fā)展。我想有政府這樣的支持，我們也很有信心能夠把市場引導到一個有序、健康、持續(xù)發(fā)展的角度上。同時，陳局長講了在業(yè)務創(chuàng)新平臺、信譽等級很多很多工作上電信管理局在做，我們增值服務站和企業(yè)協(xié)會在支持這些工作，這些工作實際上有很龐大的工作，我們有一些工作運營商得到企業(yè)的大力支持，使我們很多工作能夠更加順暢進行。所以，我們也感謝對我們前一段工作支持的運營商和企業(yè)。
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