電子政務(wù)網(wǎng)中的VoIP應(yīng)用
2008/01/04
一、背景說明
電子政務(wù)建設(shè)
電子政務(wù)，是指政府有效利用現(xiàn)代電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（電腦、網(wǎng)絡(luò)、電話等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。
我國的信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，大概經(jīng)歷了四個(gè)階段：
一、辦公自動(dòng)化階段：中國政府早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)意識(shí)到了信息革命帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，各政府部門已開始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助一些最基本的政務(wù)活動(dòng)，比如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲(chǔ)等，這也就是所謂的“辦公自動(dòng)化”的發(fā)展階段。
二、“金字工程”實(shí)施階段：1993年， 成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)了“金卡”、“金橋”、“金關(guān)”等重大信息化工程，拉開了國民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕。
三、政府上網(wǎng)階段：20世紀(jì)90年代中后期，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)悟進(jìn)行滲透。開始于1999年初的“政府上網(wǎng)工程”，標(biāo)志著真正意義上的電子政務(wù)活動(dòng)在我國正式啟動(dòng)。
四、實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段：在經(jīng)歷了聲勢浩大的“政府上網(wǎng)工程”后，我國的電子政務(wù)發(fā)展才進(jìn)入了理性的發(fā)展階段。特別是我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃中提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”以取代“九五”計(jì)劃中“以信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的提法后，從中央到地方各級(jí)政府，都對(duì)政府信息化建設(shè)和電子政務(wù)的發(fā)展有了更深層次的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到政府在信息化建設(shè)中的“領(lǐng)頭羊”的作用，發(fā)展電子政務(wù)是促進(jìn)電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要推動(dòng)力量，由此我國的電子政務(wù)法展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用階段。
在電子政務(wù)的建設(shè)中，許多地方政府開始將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，一些城市不但提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港的計(jì)劃，而且還明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表。如北京市的具體目標(biāo)是：在2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，于2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互辦公。
在這種形勢下，如何利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，更好地搞好科技創(chuàng)新，促進(jìn)政務(wù)工作的發(fā)展，將在下一步需要考慮的問題。
而另一方面，網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用也越來越廣，從最初的電子郵件、網(wǎng)站瀏覽（Web服務(wù)）、辦公自動(dòng)化、到即時(shí)通信（IM，如QQ、MSN等）、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子商務(wù)、電子政務(wù)，最近的熱點(diǎn)則是VoIP、網(wǎng)絡(luò)視頻。在這些應(yīng)用中，有些在電子政務(wù)網(wǎng)上已經(jīng)在使用，有些則不適于電子政務(wù)網(wǎng)的使用。結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，我們認(rèn)為，VoIP是目前和電子政務(wù)網(wǎng)最有結(jié)合前途的應(yīng)用之一。
VoIP應(yīng)用
VoIP是Voice Over IP的縮寫，簡單而言，就是通過IP網(wǎng)絡(luò)傳輸語音（Voice）數(shù)據(jù)，也就是人們常說的“網(wǎng)絡(luò)電話”、“IP電話”。
我們知道，傳統(tǒng)的電話是通過一個(gè)電話網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)語音通信功能的（正式名稱叫公眾交換語音網(wǎng)，英文縮寫是PSTN）。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有上百年的建設(shè)歷史，覆蓋面廣，穩(wěn)定可靠。在已經(jīng)有PSTN電話的情況下，我們?yōu)槭裁催�要發(fā)展VoIP電話呢？
通過IP傳輸語音，其實(shí)已經(jīng)有很久的歷史，從上世紀(jì)90年代起，就已經(jīng)出現(xiàn)了這種應(yīng)用。但直到最近若干年，VoIP才逐漸成熟起來，得到越來越廣泛的應(yīng)用。這其中有兩個(gè)原因，一是技術(shù)，二是網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)的發(fā)展使得VoIP系統(tǒng)成本下降、效果更好；網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展則使VoIP實(shí)際的部署有了依托的環(huán)境，如政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)完成，VoIP在上面運(yùn)行的話，可以有足夠的帶寬和網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)保證。
和PSTN電話相比，VoIP有其優(yōu)越之處，主要就體現(xiàn)在系統(tǒng)使用效率和成本上，此外VoIP還有及其靈活的功能擴(kuò)充性。
為什么說VoIP效率更高呢？簡單而言，對(duì)于VoIP，電話撥通后，并沒有一條物理上固定的通路來傳輸語音數(shù)據(jù)，而是通過各種手段，將用戶語音數(shù)據(jù)壓縮、打包，共用一條數(shù)據(jù)鏈路傳輸?shù)綄?duì)方所在。單方說話時(shí)只傳輸單方的語音數(shù)據(jù)，雙方不說話時(shí)就不傳輸數(shù)據(jù)。這樣，多路電話就可以復(fù)用一條通路，而通路總帶寬可以小于多路電話所需帶寬之和，即所謂的統(tǒng)計(jì)復(fù)用。而對(duì)于PSTN，電話撥通后，不管說不說話，通話雙方之間的通路是一直都存在的。這樣就造成效率和成本的差異。
從實(shí)際而言，對(duì)于象電子政務(wù)網(wǎng)之類的場合，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成后，其上面的帶寬除了用于目前的各類應(yīng)用外，一般都有富裕來傳輸語音。VoIP就是利用這些空余的資源。
二、電子政務(wù)網(wǎng)上的VoIP應(yīng)用
應(yīng)用說明
在電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)完成后，政府各級(jí)部門可以在其上建設(shè)自己的VoIP系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)“虛擬電話專網(wǎng)”的效果。在這個(gè)電話專網(wǎng)內(nèi)，所有內(nèi)部電話都有自己設(shè)置的小號(hào)，他們之間通話都將免費(fèi)，而不管這些電話間物理距離是多少。
從安全的角度考慮，VoIP系統(tǒng)部署在政務(wù)外網(wǎng)內(nèi)。它由一些專業(yè)的通信服務(wù)器和通信終端設(shè)備組成，和外界數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)）沒有任何連接，完全杜絕了可能的安全漏洞。
目前而言，VoIP建設(shè)完成后，主要功能在于系統(tǒng)內(nèi)的免費(fèi)通話和對(duì)現(xiàn)有電話系統(tǒng)的備份上；將來則可以和各類電子政務(wù)的應(yīng)用結(jié)合，將語音通信和政務(wù)處理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新式的應(yīng)用。
在使用上，VoIP無需改變客戶使用電話的習(xí)慣，還是使用現(xiàn)在傳統(tǒng)的電話機(jī)�？梢愿鶕�(jù)用戶的需求，新加VoIP功能的電話機(jī)；也可以和現(xiàn)在的傳統(tǒng)電話網(wǎng)的電話機(jī)結(jié)合，在電話機(jī)上增加對(duì)VoIP撥號(hào)的支持。
語音效果上，VoIP電話的效果和網(wǎng)絡(luò)情況直接緊密相關(guān)。不過其對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求還是比較寬松的，在政務(wù)外網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，語音效果和PSTN電話的效果相比基本沒有差別。
建設(shè)方法
方案示意圖如下所示：
如圖，方案中的VoIP系統(tǒng)主要有兩類設(shè)備組成：負(fù)責(zé)中心控制的軟交換平臺(tái)和負(fù)責(zé)將普通電話機(jī)和網(wǎng)絡(luò)連接起來的用戶駐地網(wǎng)關(guān)。
軟交換平臺(tái)是VoIP系統(tǒng)的中心控制設(shè)備，各個(gè)駐地網(wǎng)關(guān)向其注冊(cè)后可以互相通話，控制網(wǎng)關(guān)之間的通話。
用戶駐地網(wǎng)關(guān)是種轉(zhuǎn)換設(shè)備，一端是以太端口連接政務(wù)外網(wǎng)，一端是電話端口連接普通電話機(jī)。一臺(tái)設(shè)備的電話端口數(shù)目從1、4、8、32不等，可以適應(yīng)各類應(yīng)用場合。
產(chǎn)品選擇時(shí)要關(guān)注于廠家的實(shí)力，也要關(guān)注廠家的業(yè)務(wù)方向。在某種意義上后者更為重要，因?yàn)橄鄬?duì)發(fā)展了百年的TDM電話系統(tǒng)，VoIP還是個(gè)新事務(wù)，加上其“軟”的特性，在實(shí)際應(yīng)用中經(jīng)常需要廠家配合電子政務(wù)應(yīng)用作功能擴(kuò)充，定制開發(fā)。如果廠家雖然實(shí)力雄厚，但對(duì)VoIP“志不在此”，則項(xiàng)目往往會(huì)做成“夾生飯”。
基于上述考慮，對(duì)電子政務(wù)上的VoIP應(yīng)用，我們選擇大唐高鴻的產(chǎn)品來進(jìn)行建設(shè)。大唐高鴻作為大唐集團(tuán)下的兩家上市公司之一，主營業(yè)務(wù)即是軟交換/VoIP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造和項(xiàng)目建設(shè)，非常適合我們的要求。軟交換平臺(tái)選用其融合通信平臺(tái)SS3000-E，終端則有MG3000-A1/2/4/8/32、MG3000-R8/32各種型號(hào)供選擇。
擴(kuò)充說明
根據(jù)方案目標(biāo)，VoIP系統(tǒng)建設(shè)完成后，建設(shè)單位將擁有自己轄區(qū)范圍的內(nèi)部專用電話網(wǎng)絡(luò)。在該目標(biāo)完成后，通過適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充，VoIP系統(tǒng)將可以發(fā)揮更大的作用，如下面所述：
1、和PSTN連接
在VoIP系統(tǒng)建設(shè)完成后，添加適當(dāng)?shù)脑O(shè)備，VoIP系統(tǒng)可以和PSTN連接，從而實(shí)現(xiàn)和PSTN電話的互通。
2、增值業(yè)務(wù)
目前方案主要是語音通信，其實(shí)還可以在其上實(shí)現(xiàn)眾多的增值業(yè)務(wù)功能。下面將舉例說明。
電話會(huì)議
可以在轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的電話會(huì)議功能�；緦�(shí)現(xiàn)模式如下：會(huì)議召集人登錄平臺(tái)開設(shè)會(huì)議室，得到一個(gè)電話號(hào)碼和密碼，將此電話號(hào)碼、密碼及開會(huì)時(shí)間通知參會(huì)人員；參會(huì)人員在約定時(shí)間撥打此電話號(hào)碼，輸入密碼即進(jìn)入會(huì)議室。此外，也可以是邀請(qǐng)式會(huì)議：會(huì)議召集人撥打參會(huì)人員電話，將其邀請(qǐng)進(jìn)入會(huì)議。
一號(hào)通
VoIP建設(shè)完成后，每個(gè)工作人員可以分配一個(gè)VoIP電話號(hào)碼，外界可以撥打這個(gè)電話號(hào)碼找到該員工。在該員工沒有分機(jī)電話或者出差在外時(shí)，可以為該VoIP號(hào)碼配置“一號(hào)通”功能，將外界對(duì)此號(hào)碼的呼叫轉(zhuǎn)到員工手機(jī)或外地座機(jī)上，從而保證此號(hào)碼總可以找到該員工。這個(gè)轉(zhuǎn)接過程對(duì)呼叫者來說完全透明，呼叫者也不用理會(huì)這些轉(zhuǎn)接過程。
語音郵箱
每個(gè)VoIP號(hào)碼可以設(shè)置一個(gè)語音郵箱，呼叫者在呼叫此號(hào)碼無人接聽的情況下，可以根據(jù)語音提示留言。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)錄下客戶留言，并將此留言發(fā)給被叫者，如通過電子郵件發(fā)送語音文件等。在被叫者出國在外，為避免“一號(hào)通”將呼叫轉(zhuǎn)接到國外所產(chǎn)生的高昂話費(fèi)，或者被叫者不方便接聽電話時(shí)，這種方式將非常實(shí)用。
Web800
電子政務(wù)的各類應(yīng)用中，網(wǎng)上表單已經(jīng)在一些地區(qū)推廣開來。群眾要辦理某些手續(xù)時(shí)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請(qǐng)表格，政府相關(guān)部門人員網(wǎng)上審批，雙方不必見面，極大的方便了群眾。但在辦理過程中完全是書面交互的方式也比較少，很多情況下還是需要電話交互。Web800就是一種非常好的網(wǎng)上交互的手段：使用者下載軟件電話控件，在電子政務(wù)網(wǎng)站上點(diǎn)擊相應(yīng)控件，即可以通過耳麥和相關(guān)人員進(jìn)行電話通話。Web800即可以和電子表單等應(yīng)用相結(jié)合，也可以獨(dú)立使用，形成種種創(chuàng)新的電子政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。
中國通信網(wǎng)(www.c114.net)
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