在中國企業(yè)走出國門的過程中，反傾銷、反補貼調查便與之相伴。由利益引發(fā)的貿(mào)易爭端已經(jīng)由原來的低端制造業(yè)轉向新興產(chǎn)業(yè)。
繼華為中興屢遭美國調查之后，近日，歐盟委員會“原則上決定”，對產(chǎn)自中國的無線通信網(wǎng)絡與關鍵設備展開反傾銷與反補貼調查。該起調查將主要針對中國兩大通信設備制造商華為與中興。分析人士稱，如果最終正式立案，將是歐盟歷史上首次在貿(mào)易保護領域“自行立案”。
對此，中興華為發(fā)表聲明，華為方面表示，華為與歐洲同行公平競爭，以創(chuàng)新和服務，而非補貼和傾銷贏得市場和客戶的信任。中興方面表示，中興并不存在任何政府非法補貼以及市場傾銷行為，未來將繼續(xù)加大歐洲市場投入。
業(yè)內人士表示，相比之前美國以安全為由的調查，此次歐盟以反傾銷、反補貼調查，更重要的意圖是在同中國相關談判中占據(jù)更加有利的地位、增加重量級籌碼。
清華大學新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪時表示，隨著像華為中興這樣的企業(yè)的崛起，其產(chǎn)品與發(fā)達國家的產(chǎn)品正面沖突，中國政府一定要從關注貿(mào)易總量和低端制造業(yè)轉向關注戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。他表示這也是考驗新一屆政府制造業(yè)轉型的決心。
源起：一年前的內部文件
歐盟委員會啟動此次調查并非突然為之，早在一年前，歐委會在發(fā)給各成員國政府的一份內部文件稱“中國兩大無線網(wǎng)絡設備制造商華為、中興涉嫌在歐洲市場，以低于市場公平價格35%的定價進行產(chǎn)品傾銷。”報告稱，如果歐盟不立即采取行動，歐洲的電信設備制造企業(yè)有可能很快被得到“中國政府不公平補貼”的中國企業(yè)擠出市場。
此后，因缺少原告方，此次調查陷入停滯。據(jù)悉，愛立信、諾基亞西門子、阿爾卡特朗訊等公司均無意提起相關訴訟。業(yè)內人士表示，按照一般的經(jīng)驗，此類調查缺少原告只能擱置。隨后，歐盟不得不宣布暫時擱置調查華為中興反補貼案，原因是缺少“原告方”。
歐委會今年4月宣布改革貿(mào)易保護工具體系，以法律形式賦予歐委會貿(mào)易調查“自行立案”的權力。2013年，卡瑞爾·德古特(Karel De Gucht)提出，華為、中興通訊應該將產(chǎn)品出口價格提高29%，歐洲設備供應商應該獲得中國電信市場30%的份額。作為交換，歐盟會放棄對中國公司接受補貼一事的調查。
業(yè)內人士表示，歐盟可借此限制華為和中興在歐擴張，并在中國電信設備即將進入從3G向4G大規(guī)模升級的重要關頭，幫助歐洲企業(yè)獲得中國更大的市場份額。
此外，在多數(shù)人看來，卡瑞爾·德古特積極推動此次調查也是其為其政治前途考慮，據(jù)悉，卡瑞爾·德古特正籌劃于明年歐委會屆滿離任后，在比利時的政治舞臺上“東山再起”。有當?shù)孛襟w報道，不排除曾經(jīng)在2004年至2009年擔任比利時外交部長的德古赫特從歐委會“退休”后競爭更高職位的可能。
分析人士稱，德古特如果能夠發(fā)起啟動歐盟史上首個“自行立案”，而且對象又是被很多歐洲人視為“奪走”了就業(yè)機會的大型中國企業(yè)，肯定會為他贏得很多政治資本和“民意”。
走向：調查啟動前景黯淡
在歐盟多數(shù)成員國反對，愛立信、阿朗等廠商“不買賬”，被認為為個人謀政治前途的德古特似乎有些獨木難支，啟動調查也不被看好。
業(yè)內人士表示，此次歐盟提出的理由并不充分。
歐盟提出中國企業(yè)傾銷，而按照世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，一成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實;第二，確定對國內產(chǎn)業(yè)造成了實質損害或實質損害的威脅，或對建立國內相關產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙;第三，確定傾銷和損害之間存在因果關系。
有歐洲通信企業(yè)人士表示，華為、中興的產(chǎn)品價格低是事實，但只有證明這確實是實質性地損害了歐洲本土企業(yè)，才能被認定為傾銷行為。
而對此，歐盟并沒有明確證據(jù)。華為表示，以創(chuàng)新和服務，而非補貼和傾銷贏得市場和客戶的信任。“外界認為華為用低價傾銷和同行競爭其實有一些誤解，華為的價格優(yōu)勢主要是通過技術創(chuàng)新來降低產(chǎn)品成本。”對于傾銷一說，華為顧問田濤表示。
某歐洲運營商相關負責人告訴記者，當?shù)仄髽I(yè)之所以用華為的產(chǎn)品，不僅僅是價格優(yōu)勢，他們更看重能否為企業(yè)帶來價值。某接近歐洲運營商的人士告訴記者，也曾經(jīng)有過在投標中，華為產(chǎn)品價格高于愛立信的情況，但最終運營商還是選擇了華為。
此次歐盟提出對華為和中興反補貼，據(jù)悉，歐盟指出兩企業(yè)并非是得到國家的直接補貼，其獲取“不公平競爭優(yōu)勢”并迅速擴張的主要手段是國有銀行的低息、甚至不計收益的貸款。該專家近期所做的一份調查顯示，僅2012年，華為和中興得到的國有銀行貸款為500億美元，而兩家企業(yè)當年的總利潤僅為23億美元。
對此說法，華為和中興反駁稱，授信額度并不等于實際貸款數(shù)額，企業(yè)實際獲得融資遠低于授信額度。中國的政策性銀行之所以提供高額的授信額度，只是反映了該銀行對企業(yè)增長的信心。
此外，此次調查遭到了歐盟其他成員國家的反對。在歐洲經(jīng)濟低迷的大背景下，北歐國家、英國和荷蘭等國將華為和中興視為創(chuàng)造就業(yè)和增長的重要因素。華為在聲明中表示，在歐洲，華為目前擁有超過7500名雇員，并間接創(chuàng)造了超過6000個工作機會。2011年，華為總共從歐洲采購了超過29億歐元的產(chǎn)品和服務。
4月中旬舉行的都柏林歐盟貿(mào)易部長會議后，瑞典貿(mào)易部長比約林對媒體表示，“大部分歐盟成員國的貿(mào)易部長反對歐委會的提議”。據(jù)當?shù)貦嗤襟w報道，在會議上發(fā)言的貿(mào)易部長中，絕大部分反對啟動調查，“只有4個國家明確支持，不包括德國”。上述歐盟智囊對此項調查也不太看好：“即使歐委會正式啟動了調查，但依照目前各國的態(tài)度，初裁投票時將很難通過。”
有業(yè)內人士認為，歐盟將于6月初在“史上最大規(guī)模”的“光伏案”中對中國出口征收高額臨時反傾銷稅，那么在沒有多數(shù)成員國的支持下，短時間內再次對中國啟動一個重量級案件的可能性不大
而對中國市場有所依賴的愛立信、阿朗、諾基亞西門子等歐洲公司公開表態(tài)，反對歐盟對華為和中興等中國公司進行制裁。據(jù)悉，愛立信負責政府與行業(yè)公關部門主管表示，“愛立信是自由貿(mào)易的強烈支持者，我們不贊成這種單邊的措施，歐盟打擊中國具體公司的行為可能將引發(fā)惡性循環(huán)。”
愛立信等西方廠商的擔心并非杞人憂天。業(yè)內人士表示，作為歐洲企業(yè)主要客戶的中國的三大運營商都是國企背景，政府對企業(yè)的掌控力更強，如果中國采取措施，受到損失的是國外企業(yè)。
理性對待謀求共贏
從各方的態(tài)度看，理性協(xié)商對話談判謀求共贏已成共識。據(jù)媒體報道，德古特也曾表示：“現(xiàn)在這一決定不會生效，我們會在這一段時間與中國官方展開談判，以找到一個友善的解決方案。”
華為顧問田濤認為，歐盟市場在華為的業(yè)務體系中占據(jù)很重要的位置，歐盟也一直是個開放的市場。在處理本次“雙反”調查問題上，華為會基于開放和理性原則謀求相互妥協(xié)，而不會像對待美國市場那樣。
我國商務部部長高虎城在接受新華社采訪時表示，中歐電信設備企業(yè)在對方市場均有巨大利益，中國對包括歐洲企業(yè)在內的各國企業(yè)都是開放的。雙方政府應為推動雙方業(yè)界的溝通與合作創(chuàng)造條件，而不是阻礙和限制。“如果歐方對中國企業(yè)啟動調查，損害的必然是雙方的利益。”
