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歐盟“雙反”調查缺少證據 貿易保護兩敗俱傷

2013-05-27 09:33:34   作者:   來源:通信產業(yè)網   評論:0  點擊:


  在中國企業(yè)走出國門的過程中,反傾銷、反補貼調查便與之相伴。由利益引發(fā)的貿易爭端已經由原來的低端制造業(yè)轉向新興產業(yè)。

  繼華為中興屢遭美國調查之后,近日,歐盟委員會“原則上決定”,對產自中國的無線通信網絡與關鍵設備展開反傾銷與反補貼調查。該起調查將主要針對中國兩大通信設備制造商華為與中興。分析人士稱,如果最終正式立案,將是歐盟歷史上首次在貿易保護領域“自行立案”。

  對此,中興華為發(fā)表聲明,華為方面表示,華為與歐洲同行公平競爭,以創(chuàng)新和服務,而非補貼和傾銷贏得市場和客戶的信任。中興方面表示,中興并不存在任何政府非法補貼以及市場傾銷行為,未來將繼續(xù)加大歐洲市場投入。

  業(yè)內人士表示,相比之前美國以安全為由的調查,此次歐盟以反傾銷、反補貼調查,更重要的意圖是在同中國相關談判中占據更加有利的地位、增加重量級籌碼。

  清華大學新興產業(yè)研究中心主任吳金希在接受《通信產業(yè)報》(網)采訪時表示,隨著像華為中興這樣的企業(yè)的崛起,其產品與發(fā)達國家的產品正面沖突,中國政府一定要從關注貿易總量和低端制造業(yè)轉向關注戰(zhàn)略新興產業(yè)。他表示這也是考驗新一屆政府制造業(yè)轉型的決心。

  源起:一年前的內部文件

  歐盟委員會啟動此次調查并非突然為之,早在一年前,歐委會在發(fā)給各成員國政府的一份內部文件稱“中國兩大無線網絡設備制造商華為、中興涉嫌在歐洲市場,以低于市場公平價格35%的定價進行產品傾銷。”報告稱,如果歐盟不立即采取行動,歐洲的電信設備制造企業(yè)有可能很快被得到“中國政府不公平補貼”的中國企業(yè)擠出市場。

  此后,因缺少原告方,此次調查陷入停滯。據悉,愛立信、諾基亞西門子、阿爾卡特朗訊等公司均無意提起相關訴訟。業(yè)內人士表示,按照一般的經驗,此類調查缺少原告只能擱置。隨后,歐盟不得不宣布暫時擱置調查華為中興反補貼案,原因是缺少“原告方”。

  歐委會今年4月宣布改革貿易保護工具體系,以法律形式賦予歐委會貿易調查“自行立案”的權力。2013年,卡瑞爾·德古特(Karel De Gucht)提出,華為、中興通訊應該將產品出口價格提高29%,歐洲設備供應商應該獲得中國電信市場30%的份額。作為交換,歐盟會放棄對中國公司接受補貼一事的調查。

  業(yè)內人士表示,歐盟可借此限制華為和中興在歐擴張,并在中國電信設備即將進入從3G向4G大規(guī)模升級的重要關頭,幫助歐洲企業(yè)獲得中國更大的市場份額。

  此外,在多數人看來,卡瑞爾·德古特積極推動此次調查也是其為其政治前途考慮,據悉,卡瑞爾·德古特正籌劃于明年歐委會屆滿離任后,在比利時的政治舞臺上“東山再起”。有當地媒體報道,不排除曾經在2004年至2009年擔任比利時外交部長的德古赫特從歐委會“退休”后競爭更高職位的可能。

  分析人士稱,德古特如果能夠發(fā)起啟動歐盟史上首個“自行立案”,而且對象又是被很多歐洲人視為“奪走”了就業(yè)機會的大型中國企業(yè),肯定會為他贏得很多政治資本和“民意”。

  走向:調查啟動前景黯淡

  在歐盟多數成員國反對,愛立信、阿朗等廠商“不買賬”,被認為為個人謀政治前途的德古特似乎有些獨木難支,啟動調查也不被看好。

  業(yè)內人士表示,此次歐盟提出的理由并不充分。

  歐盟提出中國企業(yè)傾銷,而按照世貿組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定,一成員要實施反傾銷措施,必須遵守三個條件:首先,確定存在傾銷的事實;第二,確定對國內產業(yè)造成了實質損害或實質損害的威脅,或對建立國內相關產業(yè)造成實質阻礙;第三,確定傾銷和損害之間存在因果關系。

  有歐洲通信企業(yè)人士表示,華為、中興的產品價格低是事實,但只有證明這確實是實質性地損害了歐洲本土企業(yè),才能被認定為傾銷行為。

  而對此,歐盟并沒有明確證據。華為表示,以創(chuàng)新和服務,而非補貼和傾銷贏得市場和客戶的信任。“外界認為華為用低價傾銷和同行競爭其實有一些誤解,華為的價格優(yōu)勢主要是通過技術創(chuàng)新來降低產品成本。”對于傾銷一說,華為顧問田濤表示。

  某歐洲運營商相關負責人告訴記者,當地企業(yè)之所以用華為的產品,不僅僅是價格優(yōu)勢,他們更看重能否為企業(yè)帶來價值。某接近歐洲運營商的人士告訴記者,也曾經有過在投標中,華為產品價格高于愛立信的情況,但最終運營商還是選擇了華為。

  此次歐盟提出對華為和中興反補貼,據悉,歐盟指出兩企業(yè)并非是得到國家的直接補貼,其獲取“不公平競爭優(yōu)勢”并迅速擴張的主要手段是國有銀行的低息、甚至不計收益的貸款。該專家近期所做的一份調查顯示,僅2012年,華為和中興得到的國有銀行貸款為500億美元,而兩家企業(yè)當年的總利潤僅為23億美元。

  對此說法,華為和中興反駁稱,授信額度并不等于實際貸款數額,企業(yè)實際獲得融資遠低于授信額度。中國的政策性銀行之所以提供高額的授信額度,只是反映了該銀行對企業(yè)增長的信心。

  此外,此次調查遭到了歐盟其他成員國家的反對。在歐洲經濟低迷的大背景下,北歐國家、英國和荷蘭等國將華為和中興視為創(chuàng)造就業(yè)和增長的重要因素。華為在聲明中表示,在歐洲,華為目前擁有超過7500名雇員,并間接創(chuàng)造了超過6000個工作機會。2011年,華為總共從歐洲采購了超過29億歐元的產品和服務。

  4月中旬舉行的都柏林歐盟貿易部長會議后,瑞典貿易部長比約林對媒體表示,“大部分歐盟成員國的貿易部長反對歐委會的提議”。據當地權威媒體報道,在會議上發(fā)言的貿易部長中,絕大部分反對啟動調查,“只有4個國家明確支持,不包括德國”。上述歐盟智囊對此項調查也不太看好:“即使歐委會正式啟動了調查,但依照目前各國的態(tài)度,初裁投票時將很難通過。”

  有業(yè)內人士認為,歐盟將于6月初在“史上最大規(guī)模”的“光伏案”中對中國出口征收高額臨時反傾銷稅,那么在沒有多數成員國的支持下,短時間內再次對中國啟動一個重量級案件的可能性不大

  而對中國市場有所依賴的愛立信、阿朗、諾基亞西門子等歐洲公司公開表態(tài),反對歐盟對華為和中興等中國公司進行制裁。據悉,愛立信負責政府與行業(yè)公關部門主管表示,“愛立信是自由貿易的強烈支持者,我們不贊成這種單邊的措施,歐盟打擊中國具體公司的行為可能將引發(fā)惡性循環(huán)。”

  愛立信等西方廠商的擔心并非杞人憂天。業(yè)內人士表示,作為歐洲企業(yè)主要客戶的中國的三大運營商都是國企背景,政府對企業(yè)的掌控力更強,如果中國采取措施,受到損失的是國外企業(yè)。

  理性對待謀求共贏

  從各方的態(tài)度看,理性協(xié)商對話談判謀求共贏已成共識。據媒體報道,德古特也曾表示:“現(xiàn)在這一決定不會生效,我們會在這一段時間與中國官方展開談判,以找到一個友善的解決方案。”

  華為顧問田濤認為,歐盟市場在華為的業(yè)務體系中占據很重要的位置,歐盟也一直是個開放的市場。在處理本次“雙反”調查問題上,華為會基于開放和理性原則謀求相互妥協(xié),而不會像對待美國市場那樣。

  我國商務部部長高虎城在接受新華社采訪時表示,中歐電信設備企業(yè)在對方市場均有巨大利益,中國對包括歐洲企業(yè)在內的各國企業(yè)都是開放的。雙方政府應為推動雙方業(yè)界的溝通與合作創(chuàng)造條件,而不是阻礙和限制。“如果歐方對中國企業(yè)啟動調查,損害的必然是雙方的利益。”

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