這次會議由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局主辦，探討的議題之一正是調(diào)整后的《電信業(yè)務分類目錄》。
　　4月1日起，新調(diào)整后的《電信業(yè)務分類目錄》開始實施，業(yè)內(nèi)自然地把關注的目光聚焦于新目錄本身和與之密切相關的市場鏈條上。在新目錄的條目中，能感受到一種“既放得開，又管得住”的均衡管理思想。業(yè)界專家表示，開放與規(guī)則有機地結(jié)合，將進一步推進新目錄以及整個電信市場的良性、規(guī)范、有序發(fā)展。
開放與規(guī)則
　　2000年9月，第一版即母版《電信業(yè)務分類目錄》作為《中華人民共和國電信條例》附件頒布實施，母版目錄將電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務，并在基礎電信業(yè)務中列出九項，在增值電信業(yè)務中列出九項。
　　2001年6月，依據(jù)實際狀況，第二版《電信業(yè)務分類目錄》頒布，目錄中增補一些新增電信業(yè)務，基礎電信業(yè)務和增值業(yè)務的條目大為增加。但該版目錄頒布在我國加入WTO之前，隨著電信市場的快速發(fā)展和新業(yè)務門類的出現(xiàn)，需要目錄與時俱進，及時對應市場變化。
　　從2002年8月開始，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局著手修訂目錄，在第二版目錄的基礎上，參照WTO和國外同行的電信業(yè)務分類方法，依據(jù)我國電信市場和電信技術發(fā)展的實際需要，在廣泛征求意見的基礎上，修改形成了新版目錄。新版目錄2003年2月頒布，2003年4月1日開始實施。
　　該版目錄依據(jù)實際狀況修訂，具有較大包容性，對一些新增電信業(yè)務及時進行增補，比如IP電話業(yè)務，已列入固定通信業(yè)務中。
　　與前兩版目錄相比，本版每種業(yè)務界定更為明確，在全部34項所列業(yè)務中，對每項業(yè)務都給出明確、嚴謹、規(guī)范的界定，這既為運營商規(guī)范業(yè)務經(jīng)營和政府有效監(jiān)管市場提供了依據(jù)，更利于規(guī)范市場。
　　本版目錄一個最為引人注目的變化是它按電信業(yè)務在國家安全中的重要程度、對電信市場的影響力和網(wǎng)絡投資規(guī)模分成兩類，使目錄的分類層次更為豐富，使電信市場的格局更加有機、科學，有利于電信市場的整體發(fā)展和有效監(jiān)管。
　　本版目錄主動與WTO進行了有效對接，在目錄分類上參照了WTO規(guī)則和國際慣例，列出我國承諾的WTO減讓表中所列出的服務項目與本分類目錄中的業(yè)務名稱不一致時的對應關系表。
　　專家認為，本版目錄的重要特點是規(guī)則性與開放性并舉，它的業(yè)務門類廣泛擴展，并分類設計。運營商可依此選擇不同的市場進入方式；同時，目錄的具體業(yè)務界定嚴謹、規(guī)范，具有可操作性，規(guī)避模糊，增加市場管理的透明度。
基礎運營深入拓展
　　此次目錄將基礎電信業(yè)務分為第一類基礎電信業(yè)務和第二類基礎電信業(yè)務。在第一類基礎電信業(yè)務中，不單純地將固定通信局限于固定網(wǎng)范圍，而把通過電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供、中間傳輸段采用IP包方式的IP電話業(yè)務明確納入固定通信業(yè)務。IP電話的迅速發(fā)展是市場需求的階段性產(chǎn)物，目錄的設定為運營商現(xiàn)階段開展該業(yè)務提供依據(jù)。
　　相對而言，第一類基礎電信業(yè)務是影響重大的業(yè)務項目，其變化并不是太大，但從目錄設定本身，聯(lián)系到與此密切配合的新版電信業(yè)務經(jīng)營許可證發(fā)放的程序與形式，讓人感覺出政府政策在一定程度上鼓勵運營商拿全業(yè)務經(jīng)營牌照，進行在全業(yè)務經(jīng)營基礎上的規(guī)范競爭。
　　值得注意的是，在第二類基礎電信業(yè)務中，新增比照增值業(yè)務管理的項目，即第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(含固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務和無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務)；用戶駐地網(wǎng)業(yè)務和網(wǎng)絡托管業(yè)務。
　　某運營商認為，用戶駐地網(wǎng)和網(wǎng)絡托管比照增值業(yè)務管理將給他們帶來新的興奮點。在目錄中，用戶駐地網(wǎng)指用戶網(wǎng)絡接口到用戶終端之間的相關網(wǎng)絡設施。特指從用戶駐地業(yè)務集中點到用戶終端之間的相關網(wǎng)絡設施。用戶駐地可以是一個居民小區(qū)，也可以是一棟或相鄰的多棟寫字樓，但不包括城域網(wǎng)。
　　可以預見，伴隨著房地產(chǎn)市場的升溫和2008年奧運會臨近等因素的影響，在北京、上海等大城市，以小區(qū)為單元的用戶駐地網(wǎng)電信業(yè)務將催生一個新的市場，一批新的運營商。據(jù)悉，用戶駐地網(wǎng)業(yè)務在主管部門批準進行商用實驗基礎上，待商用的條件完全具備后，可以頒發(fā)業(yè)務經(jīng)營許可證。目前，該業(yè)務處于批準進行商用實驗階段。
增值運營全面利好
　　與會專家認為，此次電信業(yè)務分類目錄調(diào)整，對增值運營商的影響最大，給增值運營帶來全面的利好消息。
　　增值電信業(yè)務為不具備基礎網(wǎng)絡環(huán)境的運營企業(yè)提供了進入電信行業(yè)的機會，它提供的是一種平臺服務。較之于基礎電信業(yè)務，其市場進入門檻更低。該版目錄將增值電信業(yè)務分為第一類和第二類，每一類下分別包含四項，相對于第一類增值業(yè)務而言，第二類增值業(yè)務市場進入門檻更低，更易于操作，對規(guī)模相對較小的企業(yè)更為有利。
　　第一類增值業(yè)務包括：在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務；國內(nèi)多方通信服務業(yè)務；國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務。第二類增值電信業(yè)務包括：存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務；呼叫中心業(yè)務；因特網(wǎng)接入服務業(yè)務和信息服務業(yè)務。
　　其中，因特網(wǎng)接入服務業(yè)務又包括兩種情況：一是為因特網(wǎng)信息服務業(yè)務(IC P ) 經(jīng)營提供接入因特網(wǎng)的服務；二是為普通上網(wǎng)用戶提供接入因特網(wǎng)的服務。這就有意識地對因特網(wǎng)接入業(yè)務經(jīng)營者進行基于用戶類別的有效劃分。
　　信息服務業(yè)務的項目不再以承載網(wǎng)絡進行類別劃分，而是以服務內(nèi)容性質(zhì)進行區(qū)分。它將原來通過固定網(wǎng)、移動網(wǎng)或因特網(wǎng)等公眾通信網(wǎng)絡直接向終端用戶提供語音信息服務(聲訊服務)或在線信息和數(shù)據(jù)檢索等信息服務的業(yè)務統(tǒng)歸為信息服務業(yè)務。
　　信息服務的類型主要包括內(nèi)容服務、娛樂/游戲、商業(yè)信息和定位信息等服務。信息服務業(yè)務面向的用戶可以是固定通信網(wǎng)絡用戶、移動通信網(wǎng)絡用戶、因特網(wǎng)用戶或其他數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡的用戶。
　　這種不再基于網(wǎng)絡等物理傳輸形式和技術手段的限制，而是基于服務內(nèi)容本身性質(zhì)進行業(yè)務類型劃分的方式，體現(xiàn)出科學劃分原則，也體現(xiàn)出政府“技術中立”的立場，體現(xiàn)出政府按照市場規(guī)律進行有效監(jiān)管的原則。
　　據(jù)業(yè)界專家分析，新版目錄從4月1日開始實施，可能會帶動一批新增增值電信業(yè)務運營商進入這個行業(yè)。
　　本版目錄除了更為開放，更加注重規(guī)則和與國際接軌外，還有一個鮮明的特點就是鼓勵進行業(yè)務創(chuàng)新。
　　好的政策應該具有前瞻性，能預見到未來的發(fā)展，未雨綢繆，為其設計出發(fā)展空間和發(fā)展余地。本版目錄充分體現(xiàn)了對于未來電信業(yè)務設定的前瞻性展望，對于很多新業(yè)務都及時設定了相應的目錄對應類型，鼓勵進行業(yè)務創(chuàng)新。這一點在基礎電信業(yè)務目錄和增值電信業(yè)務目錄中都有明顯體現(xiàn)。
　　從這個意義而言，新版分類目錄確立了企業(yè)進入市場，申領業(yè)務經(jīng)營許可證的依據(jù)�；蛘�，換一種說法，科學的電信市場管理體系中，目錄的科學性是第一步，也是最重要的一步。本版目錄恰充分反映出整個電信市場的管理向更為科學的方向發(fā)展。

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