2001年，對西方世界，尤其對美國而言，是充滿陰影的一年，宏觀經(jīng)濟不景氣，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)迅速滑向低谷，在“9·11”恐怖事件的陰影下飽嘗“泡沫”的苦果。在這樣的大環(huán)境底下，再加上多年來由于競爭激烈而引發(fā)的價格大戰(zhàn)造成的創(chuàng)傷，電信業(yè)也連連受挫，陷入困境。其下滑速度之快、陷入困境之深都是人們意想不到、所料不及的。
　　西方世界面臨的是電信業(yè)績大幅度下降，股市直落，投資者銀根緊縮，不再輕易投資。在美國，兩年前一家既無產(chǎn)品、又無收入的新興公司其市值可以高達(dá)5億美元，而現(xiàn)在已經(jīng)可能分文不值。在1999～2000年期間，有890個下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）經(jīng)營者獲得了資金，而其中能夠生存下來的恐怕只有不到10％。由制造商和運營商構(gòu)成的NGN業(yè)僅在一年之中，市場價值丟失了1萬億美元。除了傳統(tǒng)本地通信公司只丟失了10％以外，其它各類公司紛紛丟失了81％～98％。連一向比較穩(wěn)健的法國阿爾卡特公司的股值也曾下跌過92％。在1996～2000年期間，NASDAQ股市的凈收入總計為1500億美元，2001年則一無所獲，這大大削減了在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施上的投資。據(jù)稱，在2002年，美國傳統(tǒng)本地通信公司的資金投入將減少5％到20％，而在2001年至少減少了100億。
　　在美國，還由于1996年新修改的電信法實施不力，進(jìn)一步促進(jìn)競爭的局面并沒形成，許多新興公司，包括競爭本地通信公司（CLEC）、ISP、寬帶系統(tǒng)運營商（BSO）、本地數(shù)據(jù)通信公司（DLEC）紛紛經(jīng)營失敗和倒閉，表1列出了若干已經(jīng)申請破產(chǎn)保護的公司。這些公司特別是在光纖方面的投資大大過量，大規(guī)模敷設(shè)光纖，造成帶寬供過于求，價格迅速下跌，原來1美元的資產(chǎn)只值15美分了。同時還連累了光纖制造商，例如著名的康寧公司不得不把它的一家光纖廠關(guān)閉了3個月。傳統(tǒng)長途公司日子也不好過，頭號長途公司AT＆T因購買有線電視公司而背上沉重債務(wù)，現(xiàn)在是每況愈下，其2001年第3季度的收益非常低，已從2000年同期的每股38美分降低到每股4美分。在城市內(nèi)的主要玩家－傳統(tǒng)本地通信公司（ILEC）也面臨很大的挑戰(zhàn)。話音業(yè)務(wù)收入日見下降，其下降速度比尋找新增長點的速度還快。2001年成為美國固定電話用戶開始減少的第一年。故而ILEC等公司不敢再貿(mào)然投資于下一代網(wǎng)絡(luò)。結(jié)果是，光網(wǎng)從10－Gbps移向40－Gbps的步子停頓了下來，從光電光變換向全光網(wǎng)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程明顯推遲，WDM技術(shù)也沒有像原來預(yù)計的那樣從廣域網(wǎng)向城域網(wǎng)大量滲透，那些原來寄希望于40－Gbps、大量波長需求、純光傳送與交換的設(shè)備公司甚至開始迷失方向。在寬帶接入方面，DSL和cable modem雖然有了一定規(guī)模的裝用，但在業(yè)務(wù)開展方面均困難重重。包括PON、光以太網(wǎng)和低成本SONET在內(nèi)的光接入計劃也因通信公司減少投資而得不到廣泛實施。2001年美國有100多家網(wǎng)絡(luò)公司（dot com）倒閉，一些ASP和數(shù)據(jù)中心由于經(jīng)營不善，財政狀況不容樂觀，使很多企業(yè)改變了網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用外包的原策略，明顯影響了托管業(yè)務(wù)的發(fā)展。企業(yè)搞電子商務(wù)的積極性也一落千丈，使投資者變得缺乏信心和耐心。最近Worldcom造假賬丑聞的揭露進(jìn)一步加深了美國電信業(yè)的危機。
　　曾幾何時，事實變得如此冷酷，局面變得如此凄涼。華爾街甚至說：“你們欺騙了我，我再也不相信你們了。”風(fēng)險投資不再冒風(fēng)險，投資者變得更加謹(jǐn)慎，在看重長期與穩(wěn)定收入的同時，現(xiàn)在更加追求短期效益。對一些花錢多、見效慢的項目不再痛快投資。投資的減少影響到新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)與使用，使創(chuàng)新力量嚴(yán)重受挫，獲取回報成為惟一的驅(qū)動準(zhǔn)則。競爭的市場變得冷清了起來，改變世界的時鐘好像被撥回了好幾年。
　　風(fēng)景這邊獨好
　　電信業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在我國對國民經(jīng)濟、國家安全、人民生活和社會進(jìn)步正在發(fā)揮著越來越重要的作用。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市場巨大需求的帶動下，我國電信業(yè)得到了長足的發(fā)展。在“九五”期間，全國通信投資累計達(dá)到8000億元，平均每年增加固定和移動通信交換機4600萬線、用戶3700萬戶。
　　目前，我國電信業(yè)已建成了接近世界水平的通信網(wǎng)絡(luò)，移動電話網(wǎng)和固定電話網(wǎng)的規(guī)模分別位居世界第一位和第二位。截至2002年7月底，我國固定電話用戶2．01億戶，移動電話用戶1．8億戶。全國電話普及率達(dá)到25．9％，固定電話主線普及率達(dá)13．9％，移動電話普及率達(dá)11．3％。光纜達(dá)到146萬公里，網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了數(shù)字化，數(shù)據(jù)與多媒體通信網(wǎng)覆蓋全國，互聯(lián)網(wǎng)傳輸帶寬成倍增長，上網(wǎng)用戶數(shù)超過3000萬。通信業(yè)務(wù)種類繁多，基本滿足了社會對通信業(yè)務(wù)的多層次需求�？v觀我國通信發(fā)展史，從1882年有第一部電話到1992年的1000萬用戶，經(jīng)歷了110年的漫長歲月；而從1000萬戶到1億戶只用了7年時間，從1億戶到2億戶只用了兩年，從2億戶到目前的3億多戶，只用了短短1年的時間，整體水平實現(xiàn)了史無前例的歷史性跨越。
　　“十五”期間，我國電信業(yè)將加快建設(shè)新一代通信信息網(wǎng)絡(luò)，采用先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的升級換代，使其演進(jìn)成一個融語音、數(shù)據(jù)、圖像為一體、超大容量、靈活高效、經(jīng)濟適用、安全可靠的寬帶高速信息網(wǎng)，全方位、多層次地滿足社會需求。到2005年通信業(yè)務(wù)收入將達(dá)到10000億元，年均增長23．38％，為國民經(jīng)濟增長速度?7％?的3倍多。國內(nèi)光纜總長度達(dá)250萬公里?其中長途光纜50多萬公里?，基本覆蓋全國城鄉(xiāng)。固定交換設(shè)備總?cè)萘砍�過3億門，移動通信交換設(shè)備總?cè)萘砍�過3．6億戶，均位居世界首位。全國電話用戶總數(shù)超過5億戶，電話普及率將超過40％，力爭實現(xiàn)全國95％以上的行政村村村通電話。其中，固定電話用戶數(shù)達(dá)到2．4－2．8億，占世界總數(shù)的20％，位居世界第一。主線普及率提高到18％左右，超過當(dāng)時世界平均水平?17．65％?。移動通信用戶數(shù)達(dá)到2．6－2．9億，約占世界總數(shù)的25％，居世界首位。普及率提高到21％，超過當(dāng)時世界平均水平?15％?。數(shù)據(jù)、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到2億戶，上網(wǎng)用戶普及率達(dá)到15％，上網(wǎng)計算機4000萬臺左右，ISP／ICP達(dá)到5000個。廣播、電視網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國，有線電視用戶達(dá)到1．5億戶。
　　到2010年，我國開始步入中等發(fā)達(dá)國家水平，并將初步進(jìn)入信息社會，全社會信息資源開發(fā)利用的深度和廣度明顯提高，信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，充分滿足社會各方面需求，信息產(chǎn)業(yè)市場總規(guī)模再翻一番，成為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)。全民信息化知識和技能顯著提高，信息技術(shù)得到普遍應(yīng)用，信息化工程取得顯著成效，形成比較完善的國家信息化體系，整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
　　在通信能力方面，將沿著普及化、全球化、多樣化、個性化和多媒體化的方向，形成高速大容量骨干傳送，窄帶與寬帶、固定與移動靈活接入，與全球網(wǎng)相連，信息資源豐富的信息通信網(wǎng)絡(luò)。在所使用的先進(jìn)技術(shù)裝備中國內(nèi)自主研制生產(chǎn)的占主導(dǎo)地位。在市場環(huán)境方面，基本形成與市場發(fā)展相適應(yīng)的市場競爭格局和政府管理體系，形成一批具有國際競爭力的企業(yè)。
　　“三大定律”較難駕馭
　　為什么在西方世界陷入困境的同時，我國電信業(yè)卻“風(fēng)景這邊獨好”？
　　首先應(yīng)該歸功于黨中央的偉大戰(zhàn)略決策，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展以及我國獨有的巨大市場。在世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長。尤其在黨的十五屆五中全會上，黨中央站在時代的前列作出“把信息化放在優(yōu)先位置”、“以信息化帶動工業(yè)化”的偉大戰(zhàn)略決策。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在這一戰(zhàn)略決策的指引下，我國的信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)的快速增長。
　　我們再從影響信息產(chǎn)業(yè)市場的三個重要定律來分析一下。這三個定律分別是摩爾（Moore）定律、邁特卡夫（Metcalfe）定律和馬太效應(yīng)定律。摩爾定律說芯片密度每18個月翻一番，是度量晶體管技術(shù)的，反映了影響市場的技術(shù)因素，體現(xiàn)為信息技術(shù)的性能價格比。邁特卡夫定律認(rèn)為，一個網(wǎng)絡(luò)的價值是隨用戶數(shù)的平方而增加的，每一個新的用戶將給接在這個網(wǎng)上的每一個其他用戶帶來附加的價值，是度量用戶價值的。它反映了影響市場的社會需求因素，體現(xiàn)為信息網(wǎng)絡(luò)的擴張效應(yīng)。馬太效應(yīng)定律則是說，在一定的條件下，某種技術(shù)或產(chǎn)品的優(yōu)勢或劣勢一旦出現(xiàn)并達(dá)到一定程度，就會導(dǎo)致不斷地自行強化，強者越強、弱者越弱。它反映了影響市場的人類行為因素，體現(xiàn)為滾雪球效應(yīng)。
　　實際上，這三個定律是很難駕馭的。西方之所以出現(xiàn)泡沫、陷入困境，其中一個主要原因就是因為這三個定律沒有駕馭好，中間沒有協(xié)調(diào)好。摩爾定律供給我們的技術(shù)動力太大，似乎冒出什么想法，就能付諸實現(xiàn)。這雖然有利于創(chuàng)新，但容易使人頭腦發(fā)熱，沖過了頭。于是就涌現(xiàn)了過多的泡沫，不得不飽嘗苦果。邁特卡夫定律告訴我們，當(dāng)很少用戶共享同一個網(wǎng)或應(yīng)用時，網(wǎng)絡(luò)相對于單個用戶的總價值是很小的。當(dāng)用戶很多時，價值就會變得很大。因此，一項新業(yè)務(wù)要被接納，必須克服從稀少狀態(tài)（此時對任何人沒有太多價值，新用戶沒有興趣加入）轉(zhuǎn)向稠密狀態(tài)（此時對每一個人的價值都很大，新用戶加入的興趣也很大）這一不易逾越的壁壘。一種新的通信應(yīng)用很可能會流產(chǎn)，因為它的初始價值可能如此地小，以致于沒人會有購買的興趣，或者是因為它并不是真正的社會需求。也就是說，當(dāng)真正的社會需求沒有搞清或沒有到來，上述巨大的技術(shù)驅(qū)動力會使人到處莽撞，又時時碰壁。馬太效應(yīng)定律告訴我們，當(dāng)我們沒有找到符合現(xiàn)時人們心理反應(yīng)和行為慣性的切入點時，雪球就滾不起來或者能滾起來的雪球并不是真正想要的。沒有駕馭好這三個定律的例子很多。例如，第一個低軌道移動衛(wèi)星系統(tǒng)--銥系統(tǒng)就是90年代初摩托羅拉公司的幾個工程師在茶后飯余閑聊時冒出的奇想，很快得到公司的認(rèn)可而付諸實現(xiàn)，但最終因為沒有市場而破產(chǎn)了。六年前業(yè)界普遍看好并大量投入的VOD好像流星一樣瞬息而過也是一個典型例子。當(dāng)時不少公司紛紛制定計劃搞光纖到家、光纖到大樓、光纖到路邊等，做試驗、做廣告，還發(fā)明了ADSL準(zhǔn)備傳數(shù)字電視，計算機業(yè)則開始上視象服務(wù)器，但結(jié)果也是事與愿違，VOD市場沒有真正來到，已敷光纖和ADSL轉(zhuǎn)而用于因特網(wǎng)寬帶接入。即使那些成功的例子，有的也是我們始料不及的，例如瀏覽器的發(fā)明帶動了上網(wǎng)沖浪，產(chǎn)生了巨大的滾雪球效應(yīng)。如今移動網(wǎng)上的短消息服務(wù)又一次滾起了非預(yù)料中的雪球。
　　世紀(jì)之交，寬帶技術(shù)的迅速發(fā)展再一次使我們頭腦發(fā)熱，技術(shù)驅(qū)動又超越了社會需求，結(jié)果出現(xiàn)了上述的困境。問題并不是出在傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)上，而是出在寬帶服務(wù)與應(yīng)用上。不管是固定網(wǎng)，還是移動網(wǎng)，迄今都不能很好回答：人們真正的寬帶需求是什么？寬帶多媒體業(yè)務(wù)中最具吸引力的是什么？最有潛力的是什么？最先開展的是什么？不同國家的不同切入點又是什么？如何把錢用于滿足寬帶需求的刀口上？正確的投資方向何在？什么能使人們愿意為寬帶付錢，使運營商獲利？然而，寬帶服務(wù)與應(yīng)用比具有100多年歷史的電話服務(wù)要復(fù)雜得多，其包括的范圍甚至是無止境的，對運營商和用戶而言都是“老革命遇到新問題”，想在短期內(nèi)回答清上述問題幾乎不可能。那些急功近利的公司勢必盲目行事，被泡沫放大了的盲目性，使得投資不見回報或者回報很少，結(jié)果是失信于公眾、失信于投資者、失信于市場，以失敗與倒閉告終，并且影響了整個行業(yè)。
　　中國電信業(yè)尚須繼續(xù)努力
　　有人擔(dān)心，這種低迷的狀態(tài)是否會轉(zhuǎn)移到中國來？如上所述，我國電信業(yè)一直呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。在“十五”計劃的指引下，今年上半年，全國電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到1942億元人民幣，較上年同期增長16．6％，增幅是同期GDP的兩倍，對國民經(jīng)濟增長起到了重要促進(jìn)作用。 1～6月，全國新增電話用戶5126．6萬，用戶總數(shù)達(dá)到3．75億。其中固定電話用戶新增1990萬戶，達(dá)到1．98億戶；移動電話用戶新增加3135萬戶，達(dá)到1．76億戶。全國電話普及率達(dá)到30．2％，固定電話的普及率達(dá)到15．65％，移動電話的普及率達(dá)到13．86％�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到4580萬戶。到6月底，我國固定交換設(shè)備總?cè)萘恳堰_(dá)2．1億門，移動通信交換設(shè)備總?cè)萘恳堰_(dá)2．5億戶，光纜總長度達(dá)197萬公里?其中長途光纜42萬公里?。以上數(shù)字說明，2002年在西方國家電信業(yè)步履維艱的時候，我國電信業(yè)繼續(xù)保持快速增長，不斷滿足社會需求，推進(jìn)經(jīng)濟增長，依然呈現(xiàn)良好勢頭。但從主體業(yè)務(wù)電話來看，可能已經(jīng)步入平緩增長調(diào)整期，我國電信運營商正面臨著“增量不增收”，ARPU值不斷下降的挑戰(zhàn)。顯然，更大的潛在市場在于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，因為目前我國數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入才占總收入的4．6％。
　　為了使我國電信業(yè)繼續(xù)保持正常、健康的快速發(fā)展，不讓上述擔(dān)心變成事實，我們必須繼續(xù)努力，絕不可以掉以輕心。首先要正確認(rèn)識形勢，特別是要看到，包括電信業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有重要的地位，在當(dāng)前應(yīng)對國際形勢變化、迎接入世挑戰(zhàn)和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動國民經(jīng)濟增長的經(jīng)濟工作全局中，將發(fā)揮重要的作用。信息網(wǎng)絡(luò)化仍然是當(dāng)今世界經(jīng)濟、社會發(fā)展的大趨勢。全球信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“擠水分”式的調(diào)整，一定會走上更加理性、務(wù)實的發(fā)展道路。我們對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟一定要堅定信心。
　　正如吳基傳部長指出的那樣，今后我們只要繼續(xù)按照“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的思路，緊緊圍繞擴大內(nèi)需的方針，堅持以規(guī)劃和政策指導(dǎo)發(fā)展，堅持以市場為導(dǎo)向正確引導(dǎo)發(fā)展，堅持以競爭機制促進(jìn)發(fā)展，堅持?jǐn)U大用戶規(guī)模與提高經(jīng)營效益并重，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，我國電信業(yè)就能繼續(xù)保持快速增長。
　　我們要注意吸取國外的教訓(xùn)，要注重效益、注重投資回報，規(guī)避投資風(fēng)險，防止產(chǎn)生泡沫，不能把攤子鋪得太大，戰(zhàn)線拉得過長，進(jìn)行過量的投資，致使投入產(chǎn)出比失調(diào)。我們要考慮市場的適用性，以社會需求為出發(fā)點，克服重網(wǎng)絡(luò)、輕應(yīng)用的傾向，注重市場的培育和內(nèi)容的建設(shè)，開發(fā)多樣化、個性化的服務(wù)，促進(jìn)潛在需求向現(xiàn)實消費的轉(zhuǎn)化，逐步形成新的經(jīng)濟增長點。我們要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)體制和機制創(chuàng)新，增強核心競爭力，逐步在我國形成若干個具有國際競爭力的特大型通信集團公司。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵更多的中小企業(yè)進(jìn)入增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以增強市場活力，形成不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。我們要抓住入世帶來的機遇，積極創(chuàng)造條件“走出去”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在開拓國際市場、實現(xiàn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)多元化方面取得突破。
　　我國具有世界上潛力最大的電信市場，只要我們在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，正確把握方向，不斷深化改革，切實做到上述要求，我們就一定能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，利用好機遇，避開“低迷”的暗流，繼續(xù)保持我國信息產(chǎn)業(yè)和電信業(yè)正常、健康、快速發(fā)展。

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