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上海自貿(mào)區(qū)外資增值電信服務(wù)商已逾十家

2016-06-12 13:56:29   作者:   來(lái)源:IT時(shí)報(bào)    評(píng)論:0  點(diǎn)擊cti:


  2015年5月29日,中國(guó)工業(yè)和信息化部發(fā)布通告稱,在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))放寬部分試點(diǎn)開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)設(shè)施設(shè)置的地域限制。這是上海自貿(mào)區(qū)繼2014年1月、2015年1月兩次放開(kāi)增值電信業(yè)務(wù)之后,再一次對(duì)放寬外資在中國(guó)開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)的限制。
  如今,1年過(guò)去了,據(jù)《IT時(shí)報(bào)》記者了解,截至2016年3月,上海自貿(mào)區(qū)里外商合資或獨(dú)資的增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)提供商已有13家。
  中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所法律研究部主任李海英表示,中國(guó)的電信業(yè)務(wù)一直在開(kāi)放的路上,移動(dòng)轉(zhuǎn)售下一步也有可能對(duì)外資開(kāi)放,但如何開(kāi)放,具體政策還在研討中。
  一步步放寬的自貿(mào)區(qū)政策
  中國(guó)加入WTO之后,電信市場(chǎng)上的政策一直在逐步開(kāi)放,尤其是增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放程度較深。根據(jù)WTO承諾,我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)和在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)對(duì)外資開(kāi)放,但外資需要以合資企業(yè)的形式進(jìn)入。
  除了WTO承諾,上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后,2013年至2016年中國(guó)政府又出臺(tái)了多項(xiàng)政策規(guī)定,進(jìn)一步明確自貿(mào)區(qū)電信業(yè)務(wù)的試點(diǎn)開(kāi)放范圍。
  2013年9月27日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,確定了六大領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)的具體開(kāi)放清單,在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域?qū)υ鲋惦娦诺膶?duì)外開(kāi)放提出要求。
  2014年1月,上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù),工信部與上海市政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),與我國(guó)對(duì)WTO承諾相比有了一定突破,不僅放寬了外資股比限制,還新增試點(diǎn)開(kāi)放呼叫中心、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)、為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務(wù)以及國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)四項(xiàng)業(yè)務(wù)。
  2015年5月29日,上海自貿(mào)區(qū)再次放寬部分增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)設(shè)施地域限制,如將國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)(VPN)邊緣路由器設(shè)置的地域范圍由試驗(yàn)區(qū)放寬至上海市、將呼叫中心業(yè)務(wù)作息設(shè)置的地域范圍由試驗(yàn)區(qū)放寬至上海市。
  據(jù)此,國(guó)內(nèi)開(kāi)放的7項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中,除了因特網(wǎng)虛擬專用業(yè)務(wù)的外資股比仍需中方控股、外資不得超過(guò)50%之外,其他6項(xiàng)業(yè)務(wù)均放開(kāi)了外資股比限制,均可由外資在自貿(mào)區(qū)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。
  外資增值電信業(yè)務(wù)尚未噴發(fā)
  2014年《意見(jiàn)》的出臺(tái)被看作是電信市場(chǎng)開(kāi)放的一個(gè)政策拐點(diǎn),一些外資公司尤其是境外運(yùn)營(yíng)商熱情瞬間高漲,然而由于一些具體落地條件的限制,自貿(mào)區(qū)里的外資增值電信業(yè)務(wù)尚未大規(guī)模展開(kāi)。
  “政策允許條件下,境外運(yùn)營(yíng)商想做的業(yè)務(wù)有兩個(gè)方面,呼叫中心和互聯(lián)網(wǎng)接入,但在《意見(jiàn)》中,服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)這個(gè)限制條件讓境外運(yùn)營(yíng)商畏難了,試驗(yàn)區(qū)面積有限,用戶也十分有限,”一位資深通信行業(yè)人士告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。
  該人士表示,目前關(guān)于增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放的政策不少,但總體仍有點(diǎn)偏保守,一些想在自貿(mào)區(qū)開(kāi)設(shè)獨(dú)資公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的境外運(yùn)營(yíng)商一開(kāi)始躍躍欲試,但牌照不容易申請(qǐng)。
  不過(guò)近日有媒體報(bào)道,英國(guó)電信(BT)表示,已向工信部提出在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展VPN虛擬專網(wǎng)服務(wù)的增值業(yè)務(wù)申請(qǐng)。此前BT在中國(guó)主要是為在中國(guó)的外資企業(yè)、海外的中國(guó)企業(yè)提供多方通信業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士分析,BT申請(qǐng)牌照一方面是由于政策放開(kāi)了地域限制,看到了發(fā)展的可能,另一方面則是對(duì)未來(lái)電信市場(chǎng)的開(kāi)放抱有期待。
  根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室的一份白皮書(shū),截至2010年,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的所有承諾履行完畢。“嚴(yán)格來(lái)說(shuō),中國(guó)‘入世’幾年之后,就達(dá)到了入世承諾的最高水平。這幾年在自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放了增值電信業(yè)務(wù),但基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外資股比限制依然存在。”李海英在接受《IT時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
  運(yùn)營(yíng)商渴望試點(diǎn)
  不過(guò),最近兩年,隨著電信市場(chǎng)對(duì)民資開(kāi)放的政策步伐越來(lái)越大,面向外資開(kāi)放更多電信業(yè)務(wù)的政策預(yù)期也日趨明顯。
  首先向民營(yíng)資本放開(kāi)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),很可能會(huì)成為外資看好的第一類(lèi)通信市場(chǎng)。今年3月1日起執(zhí)行的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄(2015年版)》明確界定:“通過(guò)轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理”,寬帶接入網(wǎng)也被目錄調(diào)整為“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”,這兩個(gè)改變,被解讀為支持民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)。因此,也有業(yè)內(nèi)人士指出,這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)很有可能繼對(duì)民資放開(kāi)后對(duì)外資放開(kāi)。
  可以佐證的是,2014年年初的一次會(huì)議中,工信部電信研究院(現(xiàn)更名為中國(guó)信息通信研究院)副院長(zhǎng)劉多曾表示,移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)未來(lái)將對(duì)外資開(kāi)放。李海英也對(duì)記者表示,對(duì)外資開(kāi)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的具體政策還沒(méi)有出來(lái),正在研究。
  對(duì)于外資進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng),中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商既驚又喜。中國(guó)電信自貿(mào)區(qū)分公司副總經(jīng)理劉軍向記者表示,國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商或許會(huì)因此受到一定影響,“是會(huì)面對(duì)一定程度的壓力,但運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該以積極的態(tài)度去面對(duì)國(guó)際運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng),融入國(guó)際電信市場(chǎng)。”
  劉軍認(rèn)為,如果屆時(shí)政策放開(kāi),境外運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)這一塊最想做的可能是跨境電路,“接下來(lái)我們可能和境外運(yùn)營(yíng)商在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)上加深合作,比如合作建立國(guó)際節(jié)點(diǎn)等,”劉軍向記者強(qiáng)調(diào),由于上海自貿(mào)區(qū)本身允許先行先試的特性,可以試驗(yàn)出可行的模式,然后再?gòu)?fù)制出去。
  在李海英看來(lái),中國(guó)的電信業(yè)務(wù)一直在開(kāi)放的路上,“開(kāi)放是趨勢(shì),十八大提出制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求,國(guó)內(nèi)這兩年采取的負(fù)面清單形式,也反映了整個(gè)電信業(yè)開(kāi)放的態(tài)度。下一步基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)怎么向民資和外資開(kāi)放,還在繼續(xù)探討。”

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