工信部公布《關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告》，通報(bào)2016年第一季度電信服務(wù)有關(guān)情況。值得注意的是，本次報(bào)告首次公布了虛擬運(yùn)營(yíng)商（下稱(chēng)“虛商”）的投訴情況，虛商成為垃圾短信的“重災(zāi)區(qū)”。

　　報(bào)告顯示，今年一季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理有效垃圾短信舉報(bào)31411件次，同比上升49.4%，環(huán)比下降27%。其中移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)垃圾短信息共計(jì)7237件次，同比上升364.9%，環(huán)比下降40.5%。

　　此外，工信部推廣“實(shí)名制”的力度不斷加大。此前，工信部下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。除此之外，工信部于4月底亦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求虛商立即開(kāi)展自查自糾，在1個(gè)月內(nèi)對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼完成用戶(hù)身份信息補(bǔ)登記等工作。

　　“目前的實(shí)名制推廣在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商方面沒(méi)有太大困難。盡管去年三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到最低點(diǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)名制推廣將促使他們更加有針對(duì)性地對(duì)用戶(hù)進(jìn)行服務(wù)。”工信部網(wǎng)安局副巡視員隋靜就實(shí)名制推廣一事表示，“虛擬運(yùn)營(yíng)商則仍存在一定問(wèn)題。他們剛剛進(jìn)入通信領(lǐng)域，急于發(fā)展用戶(hù)，是實(shí)名制推廣的一個(gè)重災(zāi)區(qū)。”

　　2013年9月1日起便全面開(kāi)始實(shí)施的電話用戶(hù)真實(shí)身份信息登記（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)名登記”），在兩年后達(dá)到一個(gè)小高潮。2015年9月1日起，按照工信部及運(yùn)營(yíng)商的統(tǒng)一安排，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施手機(jī)號(hào)實(shí)名登記，執(zhí)行力度堪稱(chēng)史上最嚴(yán)。工信部更是立下“軍令狀”：當(dāng)年12月31日前，實(shí)名率提升至90%以上。未及時(shí)完成實(shí)名制登記的用戶(hù)，運(yùn)營(yíng)商將對(duì)其進(jìn)行停機(jī)處理。

　　近日，工信部再次祭出大招，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。與此同時(shí)，工信部亦下發(fā)通知，要求虛商立即開(kāi)展自查自糾，在5月底之前對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼完成用戶(hù)身份信息補(bǔ)登記等工作。

　　“電話實(shí)名制自2013年推出以來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商企業(yè)基本按照要求推行實(shí)名制。截至今年一季度，全國(guó)用戶(hù)實(shí)名登記比例達(dá)92%，超出此前‘任務(wù)’規(guī)定的90%的比例。”隋靜表示。

　　然而，成績(jī)背后亦有隱憂。“現(xiàn)在虛擬運(yùn)營(yíng)商已成為垃圾短信的重要來(lái)源，在實(shí)名制推廣上也存在一定問(wèn)題。”工信部電信研究院相關(guān)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言，“虛擬運(yùn)營(yíng)商的渠道延伸并不深入，對(duì)渠道的把控并不嚴(yán)格，作為剛剛進(jìn)入市場(chǎng)的主體，管理經(jīng)驗(yàn)也比較欠缺。”

　　事實(shí)上，隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商近兩年來(lái)逐漸進(jìn)入市場(chǎng)，許多意欲辦理非實(shí)名制卡的人都紛紛轉(zhuǎn)向了虛商。這也使得虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)成為不愿實(shí)名的推銷(xiāo)卡、詐騙卡的集中地。有數(shù)據(jù)顯示，在近期的惡意詐騙短信中，近44%來(lái)自170/171號(hào)段。

　　不過(guò)，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)受理中心有關(guān)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商及170/171號(hào)段不應(yīng)一刀切。“從舉報(bào)總量的來(lái)源來(lái)看，其實(shí)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的舉報(bào)比例遠(yuǎn)高于虛擬運(yùn)營(yíng)商。基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的舉報(bào)量大約占總量的70%-80%，而虛擬運(yùn)營(yíng)商僅占20%-30%。”

　　但從投訴率而言，虛擬運(yùn)營(yíng)商前景依然不容樂(lè)觀。“虛擬運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)基礎(chǔ)太小，因而從現(xiàn)有情況來(lái)看，投訴率高企。”前述工信部電信研究院人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)。今年4月底，工信部組織電信企業(yè)對(duì)14萬(wàn)多個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號(hào)碼進(jìn)行快速關(guān)停，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)號(hào)碼85189個(gè)，在總用戶(hù)中占比僅0.0085%左右，而虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼60202個(gè)，占比0.3%左右，高出基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商水平的35倍多。

　　盡管虛商被貼上實(shí)名制“重災(zāi)區(qū)”的標(biāo)簽，但值得一提的是，部分虛商已經(jīng)開(kāi)始了革新之路。

　　“據(jù)了解，虛擬運(yùn)營(yíng)商在推行實(shí)名制方面的態(tài)度總體還是很積極的。”12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)受理中心有關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“包括對(duì)短信的系統(tǒng)記錄、異常號(hào)碼停機(jī)等處理方式的響應(yīng)上，虛商可能更勝于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商。”

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前了解，蝸牛移動(dòng)已與國(guó)政通完成對(duì)接，在線上實(shí)現(xiàn)人證照上傳驗(yàn)證；同時(shí)調(diào)整了產(chǎn)品定價(jià)策略，提高了免卡售價(jià)，并關(guān)停了短信功能；舉報(bào)機(jī)制上亦設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線10040轉(zhuǎn)7和垃圾短信舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)身邊的非實(shí)名售卡行為。

　　“蝸牛正持續(xù)推進(jìn)實(shí)名制工作，力保新增用戶(hù)100%實(shí)名登記，并逐步提高老用戶(hù)實(shí)名登記率。”蝸牛移動(dòng)總裁陳艷就此表示。

　　記者獲悉，截至5月9日，蝸牛移動(dòng)共發(fā)展轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶(hù)超過(guò)600萬(wàn)，尚未完成實(shí)名制認(rèn)證的用戶(hù)約占12%。而目前，蝸牛移動(dòng)對(duì)存量用戶(hù)已基本完成了二次身份證信息核驗(yàn)，未實(shí)名或虛假信息所購(gòu)電話卡已通過(guò)官網(wǎng)、短信、回訪、登報(bào)等方式進(jìn)行通知，“目前工作還在開(kāi)展中，具體數(shù)據(jù)尚未完全統(tǒng)計(jì)好。”蝸牛移動(dòng)相關(guān)人士表示。

　　盡管態(tài)度積極，但在電話治理方面，虛商的面前也橫亙著一定的行業(yè)難題。“虛商在垃圾短信的攔截上依靠基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，”蝸牛移動(dòng)市場(chǎng)總監(jiān)徐崇賢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“虛商無(wú)法主動(dòng)屏蔽關(guān)鍵詞短信或群發(fā)頻率很高的短信，只能通過(guò)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商寄送的話費(fèi)清單，進(jìn)行事后管控。”