民資加速進(jìn)入寬帶接入市場，被認(rèn)為是深化電信業(yè)改革的重要一環(huán)。如今，電信業(yè)改革獲得突破性進(jìn)展，民資準(zhǔn)入再獲實(shí)質(zhì)推進(jìn)。2015年末，工信部發(fā)布了《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》），宣布自2016年3月1日起施行。《目錄》在維持“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”和“增值電信業(yè)務(wù)”兩大類分類框架的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整了“蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)”、“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”等類別或內(nèi)容。為了支持民營資本進(jìn)入電信業(yè)，《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，政府層面推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)的力度不斷加大，提速降費(fèi)、3G用戶大規(guī)模轉(zhuǎn)網(wǎng)4G等也為其提供了廣闊的市場空間，民資在最后一公里、增值服務(wù)創(chuàng)新方面具備一定優(yōu)勢(shì)，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，虛商兩年試點(diǎn)效果差強(qiáng)人意，民資面臨基礎(chǔ)電信運(yùn)營商磨合競爭等因素影響突出，進(jìn)入電信業(yè)挑戰(zhàn)重重可見一斑。未來，民資如何找準(zhǔn)市場切入點(diǎn)和利潤增長點(diǎn)，如何處理好與基礎(chǔ)運(yùn)營商的競合關(guān)系等是其能否在市場立足的關(guān)鍵。

　　為適應(yīng)電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)電信業(yè)改革開放，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)繁榮健康發(fā)展，擴(kuò)大信息消費(fèi)，規(guī)范市場行為，提升服務(wù)水平，保障用戶權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》，工信部對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》重新進(jìn)行了調(diào)整，該版本為2000年9月頒布施行第一版《目錄》后的第三次調(diào)整。

　　眼下，混合所有制已然成為新一輪國企改革方案的關(guān)鍵詞，民資的作用被寄予厚望，電信業(yè)在吸引民資、混合所有制改革方面的實(shí)質(zhì)性舉措也不斷增多。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為推動(dòng)電信市場開放，支持民營資本實(shí)質(zhì)性開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營，工信部開展了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。此次《目錄》即在兩大業(yè)務(wù)試點(diǎn)的背景下，進(jìn)一步厘清了民資準(zhǔn)入的范圍。關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，《目錄》明確指出，是通過轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。

　　由此，電信業(yè)向民資開放的市場環(huán)境越發(fā)趨于成熟。未來，民營資本不僅可以進(jìn)入“170”虛擬運(yùn)營商許可，更可以進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)。從另一方面考量，針對(duì)資本合作、業(yè)務(wù)代理等模式轉(zhuǎn)變，民資加速進(jìn)入電信市場也給競爭格局帶來諸多變量。

　　寬帶中國已為國家戰(zhàn)略，降本增效利國利民。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“民資獲準(zhǔn)從事寬帶接入業(yè)務(wù)，將催生新一批寬帶運(yùn)營商，在市場競爭帶動(dòng)下，不僅促進(jìn)整個(gè)電信行業(yè)發(fā)展，還會(huì)為用戶帶來更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶服務(wù)，有助于推進(jìn)國家寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施，也有利于提速降費(fèi)。”基于此，民資進(jìn)入電信業(yè)步伐不斷提速，在新《目錄》發(fā)布之前，已有動(dòng)作。

　　工信部于2013年5月出臺(tái)的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》是一個(gè)起點(diǎn)。截至目前，我國的移動(dòng)轉(zhuǎn)售兩年試點(diǎn)期結(jié)束。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，獲牌的42家企業(yè)已有39家完成了系統(tǒng)建設(shè)和放號(hào)的工作，用戶總數(shù)在2015年11月底已達(dá)1789萬戶，預(yù)計(jì)2015全年將超2000萬戶。

　　電信市場的開放程度，隨后由虛擬運(yùn)營擴(kuò)大到寬帶接入市場，成效初顯。工信部于2014年底發(fā)布《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，正式提出開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)城市包括上海、南京、杭州、寧波、廈門等16個(gè)，后在2015年中將北京納入試點(diǎn)。截至2015年末，全國多地民資寬帶運(yùn)營商正式獲得試點(diǎn)批文。寬帶智庫民營寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇透露，截至目前，已有60家企業(yè)獲發(fā)105張民營寬帶試點(diǎn)牌照。有如江蘇第三批寬帶接入民營試點(diǎn)獲批，紅豆電信、北京世紀(jì)互聯(lián)、上海寰創(chuàng)通信、江蘇亨通光電、長城寬帶等五家民營企業(yè)5家公司入圍；北京市通信管理局向網(wǎng)宿科技股份有限公司和北京世紀(jì)互聯(lián)寬帶數(shù)據(jù)中心有限公司兩家民營企業(yè)頒發(fā)了寬帶接入市場試點(diǎn)批文；陜西省通信管理局向西安天互通信有限公司發(fā)放首家寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，西安市寬帶接入市場正式向民資開放；海南省通信管理局向通過審核的省內(nèi)首家民資企業(yè)——海南藝進(jìn)信息科技股份有限公司發(fā)放了寬帶接入試點(diǎn)批文……

　　部分民企同時(shí)具備移動(dòng)轉(zhuǎn)售和寬帶業(yè)務(wù)資質(zhì)，開始提供融合性通信服務(wù)。有如天津長城寬帶不僅完成了從增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商向基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型，還擁有了建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的資質(zhì)。整體來看，民資全面進(jìn)入對(duì)電信市場競爭格局起到了優(yōu)化的作用。

　　長遠(yuǎn)愿景和政策紅利總是美好的，參與方也都是滿滿的熱情，但民資也正在遭遇現(xiàn)實(shí)難題。虛擬運(yùn)營商兩年試點(diǎn)效果差強(qiáng)人意，可以看出民資進(jìn)入電信業(yè)挑戰(zhàn)重重，既是市場固有環(huán)境因素影響，又有民資自身弊端阻礙的原因。談及未來，先要能活下來，才是長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。

　　從政策角度來看，電信市場需要民資，但民資在電信市場的“存活率”取決于運(yùn)營商的合作機(jī)制，以及相關(guān)政策的影響。因此，在民資準(zhǔn)入力度日益擴(kuò)大的同時(shí)，如何保障政策落地和避免武斷式改革，推動(dòng)市場資源優(yōu)化配置，值得深思。

　　從民資角度來看，貫穿當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的提速降費(fèi)、3G用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)4G等都為其發(fā)展預(yù)留了市場空間。但面對(duì)機(jī)遇期，民資仍要面臨與基礎(chǔ)電信運(yùn)營商競合、自身運(yùn)作能力、粘留用戶等方面因素影響，找準(zhǔn)市場切入點(diǎn)和利潤增長點(diǎn)，處理好與基礎(chǔ)運(yùn)營商的關(guān)系才是上策。具體而言，虛商需要先提高用戶粘性，再想辦法創(chuàng)造盈利點(diǎn)；民資寬帶則要避免重蹈虛商覆轍，結(jié)合自身原有優(yōu)勢(shì)推出差異化的產(chǎn)品。

　　于整個(gè)行業(yè)發(fā)展而言，電信業(yè)不斷開放，在合作中競爭，在競爭中合作已成行業(yè)共識(shí)。國泰君安分析師宋嘉吉指出，通信行業(yè)將是未來十年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱，一個(gè)成功的通信行業(yè)不能狹隘地用運(yùn)營商、設(shè)備商的報(bào)表利潤來衡量，而更應(yīng)看其對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的支持力度，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)力度。