國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過(guò)壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　其中關(guān)于“農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制” 內(nèi)容如下：加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類主體參與積極性，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過(guò)1400億元。

　　完成行政村及20戶以上的自然村“村村通電話”后，從2012年開(kāi)始（印象中時(shí)間節(jié)點(diǎn)，未核實(shí)），通信的普遍服務(wù)的目標(biāo)調(diào)整為村正村“村村通寬帶”、自然村“村村通電話”。過(guò)去幾年的辦法一直是作為指令性任務(wù)安排，工信部下達(dá)指標(biāo)，三大電信運(yùn)營(yíng)商自己投資完成。至于建成后效果如何，各方都不關(guān)心，電信運(yùn)營(yíng)商也將這樣的服務(wù)當(dāng)做了成本支出，而不是象成熟地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)絡(luò)投資。

　　雖然業(yè)界一直呼吁政府建立普遍服務(wù)基金，但直到2013年8月國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，才明確提出“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大支持力度，促進(jìn)提供更廣泛的電信普遍服務(wù)”，第一次在政府層面明確了補(bǔ)償機(jī)制方面的導(dǎo)向，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確了新的資本，并從國(guó)家和地方財(cái)政給予資金支持。這確實(shí)是非常大的一步。

　　電信服務(wù)該誰(shuí)付錢(qián)？三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商具有壟斷地位，就有義務(wù)承擔(dān)指令性的普遍服務(wù)職能（美其名曰“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”），我一直認(rèn)為這個(gè)做法是錯(cuò)的。

　　第一，這種做法僅解決了投入問(wèn)題，未考慮產(chǎn)出，未能積極推動(dòng)良性循環(huán)的形成。

　　第二，采取行政任務(wù)劃分的方式，忽略了企業(yè)和政府的差異，企業(yè)承擔(dān)了太多的政府職能，結(jié)果是政府會(huì)在其他方面給予運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)償，這種“暗補(bǔ)”同樣效率不高。

　　第三，由于僅工信部直管的幾個(gè)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)普遍服務(wù)，結(jié)果在偏僻地區(qū)形成獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)的局面，其他企業(yè)（甚至包括其他的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商）也難獲得進(jìn)入機(jī)會(huì)。

　　政府對(duì)提供普遍服務(wù)的企業(yè)給予補(bǔ)償，可起到兩個(gè)作用：

　　1、由于獲得補(bǔ)償，企業(yè)的成本和收入差得到了有效補(bǔ)償，在局部形成了良性循環(huán)，促進(jìn)了企業(yè)投入的積極性。

　　2、由于有了補(bǔ)償機(jī)制，非基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)，如廣電企業(yè)和民間資本，也可通過(guò)提供普遍服務(wù)進(jìn)入一塊“未曾開(kāi)墾”的市場(chǎng)，從而在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇，有利于企業(yè)降低成本、提高效率、推動(dòng)更多居民接入網(wǎng)絡(luò)。

　　而競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、PPP、委托運(yùn)營(yíng)等方式，也可在保障服務(wù)提供者和居民利益的基礎(chǔ)上，盡快提高農(nóng)村固網(wǎng)寬帶和無(wú)線寬帶的覆蓋水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)信息鴻溝。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的一個(gè)遺憾是在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層面，僅提到農(nóng)村電商以及為其服務(wù)的快遞，確實(shí)電商是讓農(nóng)民看到網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)收益的最有效手段，但教育、政務(wù)、醫(yī)療等，也應(yīng)該成為推動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的重要領(lǐng)域。

　　電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施辦法建議：

　　1、通過(guò)國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼，在農(nóng)民支出不變的情況，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供者的收入；

　　2、通過(guò)帶有發(fā)展目標(biāo)的在一定時(shí)間內(nèi)服務(wù)獨(dú)占方式，給投入的運(yùn)營(yíng)商以政策保護(hù)。